Дело № 2а-1371/2021

75RS 0025-01-2021-001409-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2021года г. Чита

Читинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Шокол Е.В., 

при секретаре Кузеевой З.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Читинского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Читинский район», администрации сельского поселения «Верх-Читинское» о признании незаконным бездействие и понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Читинского района обратился с вышеназванным иском в суд, ссылаясь на следующее. Прокуратурой Читинского района по заданию прокуратуры Забайкальского края проведена проверка исполнения законодательства при переселении граждан из ветхого и аварийного жилья, в ходе которой установлено следующее.

В 2019 году администрацией муниципального района «Читинский район» Губернатору Забайкальского края представлен список многоквартирных домов, которые фактически являются аварийными, но в установленном порядке таковыми не признаны, среди которых указаны многоквартирные дома по ул. Радиостанция, д.1, и ул. Центральная, д.31, с. Верх-Чита.

Многоквартирный жилой дом по ул. Радиостанция, д.1, с. Верх-Чита, является восьми квартирным, площадью 320 кв.м., две квартиры находятся в муниципальной собственности сельского поселения «Верх-Читинское», шесть квартир – в собственности граждан.

Многоквартирный жилой дом по ул.Центральная, д.31, с.Верх-Чита, является четырех квартирным, общей площадью 180 кв.м., три квартиры муниципальные, одна в собственности граждан.

Несмотря на то, что сведения о ненадлежащем техническом состоянии, в том числе аварийном и угрожающем жизни и здоровью граждан, указанных многоквартирных домов у органов местного самоуправления имеются как минимум с 2019 года, специализированная организация для их обследования до настоящего времени не привлечена, фактическое состояние несущих конструкций не установлено, а в случае установления их аварийности – дома в установленном порядке аварийными не признаны, граждане из них не переселены.

20.01.2021 прокуратурой района об устранении указанных нарушений в администрацию муниципального района вносилось представление, которое рассмотрено, однако меры по обследованию данных МКД не приняты до настоящего времени.

С целью защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества принят Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», который распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения (п.1 т.1, ч.2 ст.3 Закона).

Учитывая выше названные требования жилищного и иного законодательства ответчики обязаны организовать проведение обследования специализированной организацией технического состояния несущих и иных конструкций, инженерного оборудования и систем многоквартирных домов по адресам: ул. Радиостанция, д.1, и ул. Центральная, д.31, с. Верх-Чита: администрация муниципального района «Читинский район», как орган местного самоуправления, наделенный полномочиями в соответствии с жилищным законодательством на территориях сельских поселений, а администрация сельского поселения «Верх-Читинское», как собственник муниципальных жилых помещений в указанных многоквартирных домах.

Получение заключений специализированной организацией о техническом состоянии многоквартирных домов необходимо для дальнейшего решения вопроса о признании их в установленном законом порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, а соответственно для реализации гражданами жилищных прав, в том числе на внеочередное обеспечение по договорам социального найма муниципальным жильем.

Кроме этого, аварийное состояние многоквартирных жилых домов небезопасно для жизни и здоровья граждан, а также их имущества и отсутствие заключения специализированной организации не позволяет принять меры, направленные на предотвращение негативных последствий. 

Учитывая требования Региональной адресной программы Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы, утвержденной Постановлением Правительства Забайкальского края от 11.04.2019 № 124, в нее включены аварийные многоквартирные жилые дома, признанные таковыми до 01.01.2017. В случае признания указанных домов аварийными и подлежащими сносу и с целью включения МКД в действующую региональную программу по переселению граждан из аварийного жилья, перед экспертом следует поставить вопрос об исключении возможности нахождения МКД в аварийном техническом состоянии до 01.01.2017, а также вопрос о том, возможно ли и при каких обстоятельствах установить срок, в течение которого образовались дефекты несущих конструкций. 

В связи с этим, прокурор просит признать незаконным бездействие и обязать администрацию муниципального района «Читинский район», администрацию сельского поселения «Верх-Читинское»:

- организовать проведение обследования технического состояния конструкций многоквартирных домов по адресам: ул. Радиостанция, д.1, и ул. Центральная, д. 31, с. Верх-Чита, специализированной организацией; 

- поставить перед экспертом вопросы: об исключении возможности нахождения многоквартирных домов в аварийном техническом состоянии до 01.01.2017; о возможности установления срока, в течение которого образовались дефекты несущих конструкций многоквартирных домов по адресам: ул. Радиостанция, д.1, и ул. Центральная, д.31, с. Верх-Чита.

В судебном заседании помощник прокурора Синельникова Т.В. административные исковые требования подержала в полном объеме и просила удовлетворить.

Представитель администрации муниципального района «Читинский район» - ФИО1, действующая на основании доверенности, не возражала против удовлетворения требований прокурора.

Глава сельского поселения «Верх-Читинское» ФИО2 в судебное заседание не явился, предоставил отзыв, просил приобщить в материалы дела переписку и копию ответа на запрос о включении в списки аварийных домов, рассмотреть дело без его участия. 

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокурор на основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением. 

Согласно п.6 ч.1, ч.4 ст.14 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение проживающих поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством на территориях сельских поселений является вопросом местного значения муниципального района. 

В силу части 1 статьи 1 ЖК РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда и др.

Как следует из пунктов 8, 9 части 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в числе прочих: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (ч.3 и ч.4 ст. 15 ЖК РФ).

В целях реализации указанных положений ЖК РФ Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом. 

Пунктом 7 Положения установлено, что орган местного самоуправления создает комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения.

Согласно п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пунктом 49 Положения установлено, что на основании полученного заключения орган местного самоуправления принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Для принятия решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, среди прочих документов, необходимо представление в комиссию заключения специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома (п.п. «г» п.45 Положения). 

В 2019 году администрацией муниципального района «Читинский район» Губернатору Забайкальского края представлен список многоквартирных домов, которые фактически являются аварийными, но в установленном порядке таковыми не признаны, среди которых указаны многоквартирные дома по ул. Радиостанция, д.1, и ул. Центральная, д.31, с. Верх-Чита.

Многоквартирный жилой дом по ул. Радиостанция, д.1, с.Верх-Чита, является восьми квартирным, площадью 320 кв.м., две квартиры находятся в муниципальной собственности сельского поселения «Верх-Читинское», шесть квартир – в собственности граждан.

Многоквартирный жилой дом по ул. Центральная, д.31, с. Верх-Чита, является четырех квартирным, общей площадью 180 кв.м., три квартиры муниципальные, одна в собственности граждан.

Несмотря на то, что сведения о ненадлежащем техническом состоянии, в том числе аварийном и угрожающем жизни и здоровью граждан, указанных многоквартирных домов у органов местного самоуправления имеются как минимум с 2019 года, специализированная организация для их обследования до настоящего времени не привлечена, фактическое состояние несущих конструкций не установлено, а в случае установления их аварийности – дома в установленном порядке аварийными не признаны, граждане из них не переселены.

20.01.2021 прокуратурой района об устранении указанных нарушений в администрацию муниципального района вносилось представление, которое рассмотрено, однако меры по обследованию данных МКД не приняты до настоящего времени.

С целью защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества принят Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон №384-ФЗ), который распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения. (п.1 т.1, ч.2 ст.3 Закона).

Как следует из требований ч.1 и ч.2 ст. 5 Закона №384-ФЗ безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса. Такая безопасность зданий и сооружений обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

В соответствии с ч.1 ст. 36 Закона №384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) осуществляется, в том числе в целях периодического удостоверения соответствия характеристик эксплуатируемого здания или сооружения требованиям настоящего Федерального закона и проектной документации для подтверждения возможности дальнейшей эксплуатации здания или сооружения (п.4 ч.1 ст. 38 Закона №384-ФЗ).

В силу ч.1, ч.2 ст. 209, ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Учитывая выше названные требования жилищного и иного законодательства ответчики обязаны организовать проведение обследования специализированной организацией технического состояния несущих и иных конструкций, инженерного оборудования и систем многоквартирных домов по адресам: ул. Радиостанция, д.1, и ул. Центральная, д.31, с. Верх-Чита: администрация муниципального района «Читинский район», как орган местного самоуправления, наделенный полномочиями в соответствии с жилищным законодательством на территориях сельских поселений, а администрация сельского поселения «Верх-Читинское», как собственник муниципальных жилых помещений в указанных многоквартирных домах.

Получение заключений специализированной организацией о техническом состоянии многоквартирных домов необходимо для дальнейшего решения вопроса о признании их в установленном законом порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, а соответственно для реализации гражданами жилищных прав, в том числе на внеочередное обеспечение по договорам социального найма муниципальным жильем.

Кроме этого, аварийное состояние многоквартирных жилых домов небезопасно для жизни и здоровья граждан, а также их имущества и отсутствие заключения специализированной организации не позволяет принять меры, направленные на предотвращение негативных последствий. 

Учитывая требования Региональной адресной программы Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы, утвержденной Постановлением Правительства Забайкальского края от 11.04.2019 № 124, в нее включены аварийные многоквартирные жилые дома, признанные таковыми до 01.01.2017. В случае признания указанных домов аварийными и подлежащими сносу и с целью включения МКД в действующую региональную программу по переселению граждан из аварийного жилья, перед экспертом следует поставить вопрос об исключении возможности нахождения МКД в аварийном техническом состоянии до 01.01.2017, а также вопрос о том, возможно ли и при каких обстоятельствах установить срок, в течение которого образовались дефекты несущих конструкций.

Изложенное свидетельствует о необходимости судебного понуждения органов местного самоуправления администрацию сельское поселение «Верх-Читинское», администрацию муниципального района «Читинский район» к устранению допущенных нарушений законодательства.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в целях исполнения предписания усматривается необходимость внесения изменений в муниципальные нормативные правовые акты, подлежащие принятию, на администрацию городского поселения подлежит возложению обязанность по внесению проекта нормативного правового акта, подлежащего принятию представительным органом местного самоуправления, в такой представительный орган на рассмотрение.

При таких обстоятельствах административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Читинского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Читинский район», администрации сельского поселения «Верх-Читинское» о признании незаконным бездействие и понуждении к действиям удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие и обязать администрацию муниципального района «Читинский район», администрацию сельского поселения «Верх-Читинское»:

- организовать проведение обследования технического состояния конструкций многоквартирных домов по адресам: ул. Радиостанция, д.1, и ул. Центральная, д.31, с. Верх-Чита, специализированной организацией, 

- поставить перед экспертом вопросы: об исключении возможности нахождения многоквартирных домов в аварийном техническом состоянии до 01.01.2017; о возможности установления срока, в течение которого образовались дефекты несущих конструкций многоквартирных домов по адресам: ул. Радиостанция, д.1, и ул. Центральная, д.31, с. Верх-Чита.

Решение суда может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья Шокол Е.В.

Мотивированное решение изготовлено 30 июня 2021 года.