№

№

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону «13» февраля 2020 года 

Судья Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону Задерако К.В., рассмотрев протест заместителя прокурора Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону на постановление Административной комиссии при администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону № от ... о привлечении к административной ответственности ООО «Ростовские тепловые сети» по ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 №273-ЗС

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Административной комиссии при администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону по делу об административном правонарушении № от ... ООО «Ростовские тепловые сети» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года №273-ЗС «Об административных правонарушениях» и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

Заместитель прокурора Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону Богунов Э.Ю., не согласившись с указанным постановлением, подал протест, в котором просит его отменить как незаконное по следующим основаниям: как в постановлении, так и в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о проверки юридического лица на предмет повторного совершения аналогичных противоправных действий и возможного применения санкции части 2 ст.5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 №273-ЗС, отсутствует в постановлении и указание на выяснение обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, отсутствуют в материалах дела документы, подтверждающие факт завершения выполненных работ.

Помощник прокурора Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону в судебное заседание явилась, поддержала доводы, изложенные в протесте, просила отменить постановление Административной комиссии по Администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону № от .... 

Представитель ООО «Ростовские тепловые сети» в судебном заседании доводы, изложенные в протесте не поддержал, просил в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности производство по делу прекратить. 

Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя Административной комиссии при Администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону, поскольку он, будучи надлежащим образом извещенный о слушании дела, в суд не явился. 

Судья, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, руководствуясь ст. 30.6 КоАП РФ, приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо, не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении № от ... существо правонарушения состояло в следующем: ... в 14 часов 30 минут по адресу: ..., юридическое лицо - ООО «Ростовские тепловые сети» допустило факт несвоевременного благоустройства места производства работ (после окончания работ по прокладке, (ремонту) подземных инженерных сетей), что является нарушением п.9 гл.10 «Правил благоустройства территории ...», утвержденных Решением Ростовской-на-Дону Городской думы от ... №, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года №273 ЗС «Об административных правонарушениях».

Из толкования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ в их системной взаимосвязи следует, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, установление наличия события административного правонарушения, виновности лица в совершении административного правонарушения и иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, а также причин и условий совершения административного правонарушения.

Статьей 5.1 Областного Закона Ростовской области от 25 октября 2002 №273-ЗС "Об административных правонарушениях" установлена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24 октября 2017 N 398 утверждены Правила благоустройства территории города Ростова-на-Дону (далее - Правила благоустройства), которые устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, включая прилегающие к границам зданий и ограждений, а также внутренние производственные территории, для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Ростова-на-Дону, независимо от формы собственности, ведомственной принадлежности. В соответствии с п.1 главы 10 собственники (владельцы) подземных инженерных сетей обеспечивают их содержание в исправном состоянии, своевременное устранение аварийных ситуаций, возникающих в процессе эксплуатации подземных инженерных сетей, регулярную уборку территории в охранных зонах и зонах эксплуатационной ответственности подземных инженерных сетей и трубопроводов; несут ответственность за техническое состояние и ремонт инженерных сетей, при обнаружении провалов над подземными инженерными сетями, связанных с нарушением их эксплуатационного технического состояния (проседание грунтов и оснований в результате некачественного уплотнения или вымывания грунтов или материалов на участках обратной засыпки траншей, колодцев, котлованов при прокладке и ремонте участков сетей), незамедлительно принимают меры по обеспечению безопасности дорожного движения в районе провала и устранению деформации.

Благоустройство включает в себя совокупность мероприятий, направленных на обеспечение благоприятных условий для жизни и здоровья населения на территории города, включающих в себя уборку, содержание территории города и расположенных на ней объектов, а также поддержание чистоты и порядка всеми членами городского сообщества.

Согласно ч. 2 ст. 5.1 Областного закона № 273-ЗС повторное или последующее в течении года совершение действий (бездействий), предусмотренных ч. 1 влечет наложение административного штрафа на юридических лиц.

Кроме того, одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушение, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ также отнесено к компетенции органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последнее обязан учесть. 

Однако, материалы административного дела в отношении ООО «Ростовские тепловые сети» не содержат данных о проверке указанного юридического лица на предмет повторного совершения аналогичных противоправных действий (бездействий), и возможного применения санкции ч. 2 ст. 5.1 Областного закона № 273-ЗС. Кроме того, в нарушение п. 4 ст. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении не выяснены обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность виновного юридического лица. 

Более того, в описательно-мотивировочной части постановления комиссией в качестве основания привлечения к административной ответственности, сделана ссылка на положения п. 9 гл.10 «Правил благоустройства территории г. Ростова-на-Дону», принятых решением Ростовской-на-Дону городской думы от 24.10.2017 № 398, согласно которых окончание работ по прокладке (ремонту) подземных инженерных сетей завершается благоустройством территории, выполняемым исполнителем работ. Работы считаются выполненными только при наличии акта, утвержденного уполномоченным подразделением администрации района города.

Вместе с тем, как в постановлении, так и в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют какие-либо данные (ссылки на документы), подтверждающие факт завершения выполнения указанных работ, то есть их окончание. 

Таким образом, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении оценка указанным существенным обстоятельствам административной комиссией при администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону не дана.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены постановления об административном правонарушении. 

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что постановление Административной комиссии при администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону от ... № в отношении ООО «Ростовские тепловые сети» не соответствует требованиям КоАП РФ и подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения протеста срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истёк производство по данному делу в силу положений п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

Постановление Административной комиссии при администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону № от ... о привлечении ООО «Ростовские тепловые сети» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 года № 273-ЗС - отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении прекратить по п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в соответствии с главой 30 КоАП РФ. 

Судья: