Дело № 2-1437/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июля 2018 года г. Миасс 

Миасский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Глуховой М.Е., 

при секретаре Бельковой Т.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО11 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Миассе Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, о признании права на досрочное назначение пенсии, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Миассе (далее – УПФР в г. Миассе) о признании незаконным решения от ДАТА об отказе в установлении истцу досрочной страховой пенсии по старости; обязании ответчика включить в специальный стаж истца периоды работы в ООО «Консоль» с ДАТА по ДАТА, периоды работы в ООО «МЭРС» с ДАТА по ДАТА, периоды работы в ОАО «АЗ «Урал» (АО «АЗ «Урал») с ДАТА по ДАТА и с ДАТА по ДАТА в качестве монтажника по монтажу стальных и железобетонных конструкций; возложить обязанность на УПФР в г. Миассе назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию с ДАТА.

В обоснование заявленных требований истец указал, что обратившись к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, получил отказ в назначении последней по причине отсутствия требуемой продолжительности специального стажа (не включение в специальный стаж названных выше периодов работы), что истец полагает не законным и не соответствующим действующему законодательству. 

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель по ордеру ФИО2 полностью поддержали заявленные требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика – УПФР в г. Миассе ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что причиной исключения указанных в иске периодов явилось отсутствие документального подтверждения характера выполняемых работ и занятости истца на работах, дающих право на льготное пенсионное обеспечение.

Представитель третьего лица АО «АЗ «Урал» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, причина неявки не известна. 

Заслушав участвующих лиц, свидетелей и исследовав все материалы дела, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

В силу ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует ч. 2 ст. 39 Конституции РФ, законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий.

При этом, в силу ч. 1 ст. 15 Конституции РФ законодатель обязан исходить из верховенства Конституции РФ и высшей юридической силы ее принципов и норм.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 года По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.

Положениями п. 2 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет и 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 названного закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Положениями ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 данного постановления при определении стажа в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:

Список № 2 производств, работ, профессий и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение».

Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года.

В Списке № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденном Постановлением Кабинета Министров СССР № 10 от 26 января 1991 года, указаны монтажники по монтажу стальных и железобетонных конструкций (раздел XVII «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов» позиция 2290000а-14612).

Решением УПФР в г. Миассе от ДАТА ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа, отсутствием кода особых условий труда в ИЛС, не представлением уточняющих документов (л.д. 16-20).

В соответствии со ст. 66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Обязанность по ведению (заполнению) трудовых книжек действующим в настоящее время и ранее действовавшим трудовым законодательством возложена на работодателя.

В силу пунктов 2.1, 2.13, 2.14 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974 года № 162 и действующей в спорный период времени, все записи в трудовой книжке о приеме на работу, переводе на другую постоянную работу или увольнении, а также о награждениях и поощрениях вносятся администрацией предприятия после издания приказа (распоряжения). 

Согласно п. 5.1 «Инструкции по заполнению трудовых книжек», действующей в настоящее время, записи о приёме и об увольнении (прекращении трудового договора) в трудовой книжке работника так же должны производиться (Постановление Минтруда РФ от 10 октября 2003 года № 69 «Об утверждении Инструкции по заполнению трудовых книжек»). 

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что истец работал в ООО «Консоль» с ДАТА по ДАТА монтажником по монтажу стальных и железобетонных конструкций 5 раз., в ООО «МЭРС» с ДАТА по ДАТА монтажником по монтажу стальных и железобетонных конструкций 5 раз., в ОАО «АЗ «Урал» (АО «АЗ «Урал») с ДАТА по ДАТА и с ДАТА по ДАТА в качестве монтажника по монтажу стальных и железобетонных конструкций 5 раз. (л.д. 8-15). 

Согласно ответам на судебные запросы ГУ ОГАЧО и МБУ «Архив» документы ООО «Консоль», ООО «МЭРС» и ОАО «АЗ «Урал» в архивы не поступали, в связи с чем предоставить информацию, подтверждающую особые условия труда истца ФИО1 не представляется возможным (л.д. 32). 

Уточняющие характер работы истца в кооперативе «Консоль» документы в материалы дела не представлены.

Согласно постановлению Правительства РФ № 665 от 16 июля 2014 года при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:

- Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР № 10 от 26 января 1991 года «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»;

- Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР № 1173 от 22 августа 1956 года «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года.

Согласно пунктам 4 – 5 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утв. Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516), в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Работы по монтажу железобетонных конструкций относятся к строительным работам (Инструкция по заполнению форм Федерального государственного статистического наблюдения № С-1 «Сведения о вводе в эксплуатацию зданий, сооружений и реализации инвестиционных проектов» утвержденная постановлением Госкомстата России от 04.03.2002 № 20).

В наблюдательном деле ООО «Консоль» (ранее кооператив «Консоль») имеется Устав предприятия, основным видом деятельности которого является строительство. Однако, в наблюдательном деле отсутствует Перечень профессий рабочих и служащих по предприятию, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, а также другие документы, подтверждающие право монтажников стальных и железобетонных конструкций на досрочное пенсионное обеспечение. Сведения о занятости работников на работах с особыми условиями труда в наблюдательном деле отсутствуют.

Кроме того, в наблюдательном деле имеется ряд документов о том, что в кооперативе заработная плата в ДАТА и ДАТА работникам не начислялась и страховые взносы в УПФР в г. Миассе не уплачивались из-за отсутствия финансово-хозяйственной деятельности предприятия.

В выписке из индивидуального лицевого счета ФИО1 период работы в ООО «Консоль» отражен с ДАТА по ДАТА, сведений о заработной плате за указанный период не имеется.

Кроме того, индивидуальный лицевой счёт ФИО1 не содержит сведений (кода) об особых условиях труда истца, представляемого работодателями в спорный период, что не позволяет установить факт осуществления истцом работ в кооперативе «Консоль», производство которых даёт право на досрочное пенсионное обеспечение. Архивными справками факт занятости истца работами в кооперативе «Консоль», предоставляющими право на льготное обеспечение в спорный период, не подтверждается.

Учитывая, что в соответствии с ч. 1 ст. 11 ФЗ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы, которые протекали на территории РФ и за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный Фонд РФ, периоды работы в кооперативе «Консоль» ДАТА по ДАТА не могут быть засчитаны в страховой стаж ФИО1 по причине отсутствия уплаты страховых взносов в ПФ РФ.

Судом также не могут быть зачтены периоды работы ФИО1 с ДАТА по ДАТА в ООО «МЭРС», поскольку в выписке из индивидуального лицевого счета истца сведения о стаже и заработке в указанный период отсутствуют.

Предприятие ООО «МЭРС» ликвидировано ДАТА. Документальные материалы на хранение в МБУ Архив не поступали. 

В материалах дела имеется устав ООО «МЭРС», в котором прописаны основные цели и предмет деятельности. Основной целью является извлечение прибыли. Общество вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные Федеральными законам, разработку и внедрение новых технологий, выполнение строительно-монтажных работ, осуществление торговли и другое (л.д. 47-49).

Вместе с тем, сведений о том, что ФИО1 был занят в ООО «МЭРС» на работах с тяжелыми условиями труда, характер выполняемой работы в материалах дела не имеется, как не имеется сведений о постоянной занятости истца в ООО «МЭРС».

Кроме того, согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, в период работы истца в ООО «МЭРС» с ДАТА по ДАТА за работника ФИО1 производились отчисления в УПФР в г. Миассе ОАО «УралАЗ» (л.д. 56-58).

Сведений о производимых отчислениях в УПФР в г. Миассе ООО «МЭРС» не имеется.

Таким образом, по совокупности имеющихся документов, период работы ФИО1 в ООО «Мэре» с ДАТА по ДАТА не может быть засчитан в страховой и специальный стаж, так как не подтверждены документально факт работы, характер работы и постоянная занятость на работах по Списку НОМЕР.

Также суд не находит оснований для включения в специальный стаж ФИО1 периодов работы в ОАО «АЗ «Урал» (АО «АЗ «Урал») с ДАТА по ДАТА и с ДАТА по ДАТА в качестве монтажника по монтажу стальных и железобетонных конструкций.

В трудовой книжке ФИО1 имеются записи о работе на ОАО АЗ Урал в Строительно-монтажном управлении в Службе по производству строительно-монтажных работ с ДАТА монтажником по монтажу стальных и железобетонных конструкций, с ДАТА истец переведен в том же управлении монтажником по монтажу стальных и железобетонных конструкций монтажно-ремонтной службы, с ДАТА переведен в Службу главного механика, ремонтно-механический цех, на участок нестандартного оборудования монтажником по монтажу стальных и железобетонных конструкций, с ДАТА переведен в Техническую дирекцию Управления главного механика, Цех ремонтно-механический, на участок нестандартного оборудования монтажником по монтажу стальных и железобетонных конструкций, с ДАТА переведен в Техническую дирекцию Управления главного механика, Цех ремонтно-механический, на участок монтажный монтажником по монтажу стальных и железобетонных конструкций, с ДАТА уволен. С ДАТА принят в Техническую дирекцию в Управление главного механика в цех ремонтно-механический на участок монтажный в качестве монтажника по монтажу стальных и железобетонных конструкций (л.д. 8-15).

Из справки АО «АЗ «Урал» от ДАТА следует, что истец ФИО1 с ДАТА по ДАТА в Строительно-монтажном управлении в Службе по производству строительно-монтажных работ монтажником по монтажу стальных и - железобетонных конструкций пятого разряда; с ДАТА по ДАТА в Строительно-монтажном управлении, Монтажно-ремонтная служба монтажником по монтажу стальных и железобетонных конструкций пятого разряда; с ДАТА по ДАТА в Службе Главного механика в Ремонтно-механическом цехе Участке нестандартного оборудования монтажником по монтажу стальных и железобетонных конструкций пятого разряда; с ДАТА по ДАТА в Технической дирекции в Управлении главного механика в Ремонтно-механическом цехе на Участке нестандартного оборудования монтажником по монтажу стальных и железобетонных конструкций пятого разряда; с ДАТА по ДАТА в Технической дирекции в Управлении главного механика в Ремонтно-механическом цехе на Монтажном участке монтажником по монтажу стальных и железобетонных конструкций пятого разряда; с ДАТА по настоящее время работает монтажником по монтажу стальных и железобетонных конструкций 5 разряда.

За весь период работы не подтверждается право на досрочное пенсионное обеспечение по Списку № 2, раздел XXVII, утвержденному Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10.

По имеющимся на предприятии документам в вышеуказанных подразделениях выполнялись работы по монтажу-демонтажу технологического оборудования, капитальному ремонту подкрановых путей и другие работы, не предусмотренные разделом XXVII Списка № 2 «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий и сооружений и других объектов». Индивидуальные сведения период с 2009 года по настоящее время представлены без кода особых условий труда (л.д. 54).

Согласно контрольных листов инструктажей истец ФИО1 проходил инструктажи являясь монтажником по монтажу стальных и железобетонных конструкций ОАО «АЗ «Урал» (л.д. 79-88).

Представленными штатными расписаниями АО «АЗ «Урал» за ДАТА и штатными расписаниями ОАО «АЗ «Урал» ДАТА, а так же расчётными листами и табелями учёта рабочего времени за ДАТА установлен факт наличия на предприятии монтажников по монтажу стальных и железобетонных конструкций. Истец в названные выше периоды работал монтажником по монтажу стальных и железобетонных конструкций в течение полного рабочего дня (л.д. 123-130, 131-206, 212-214). 

Между тем, указанные документы не содержат сведений о постоянной занятости истца на работах, предусмотренных Списком № 2, что также подтверждено актом проверки УПФР г. Миасса, а в силу ч.3 ст. 14 Закона РФ «О страховых пенсиях» характер работы свидетельскими показаниями не подтверждается, то есть показания свидетелей ФИО7, ФИО8 в данном случае нельзя признать допустимым (ст. 60 ГПК РФ) доказательством.

Положениями п. 5 разъяснений Министерства труда Российской Федерации «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» от 22 мая 1996 года № 29 определено, что под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени.

ФЗ РФ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ РФ «О страховых пенсиях» связывает право на досрочное пенсионное обеспечение с фактическим выполнением работ, предусмотренных соответствующим Списком. Поэтому самого по себе соответствие наименования должности и подразделения предприятия тем наименованиям, которые указаны в Списке, при не подтверждении работодателем полной занятости работника (менее 80%) недостаточно.

Согласно имеющегося в материалах дела журнала регистрации наряд-допусков на выполнение огневых работ ФИО1 выполнялись в том числе работы по газопламенной резке металла с применением пропан-бутана и жидкого горючего.

Указанное обстоятельство истцом не оспаривалось.

Вместе с тем, согласно характеристике работ по профессии монтажник по монтажу стальных и железобетонных конструкций 5 разряда согласно приказу Минздравсоцразвития РФ от 06 апреля 2007 г. № 243 «Об утверждении Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, выпуск 3, раздел «Строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы», такие работы в обязанности монтажника по монтажу стальных и железобетонных конструкций 5 разряда не входят.

При таких обстоятельствах оснований для включения в специальный стаж истца по Списку № 2 периодов работы истца в АО «A3 «Урал» монтажником по монтажу стальных и железобетонных конструкций и для признания незаконным решения УПФР в части не имеется.

На основании вышеизложенного, поскольку специальный стаж ФИО1 на ДАТА не выработан, то оснований для назначения досрочной страховой пенсии с момента обращения к ответчику ДАТА не имеется. 

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО12 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Миассе Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, о признании права на досрочное назначение пенсии отказать в полном объеме. 

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Миасский городской суд Челябинской области.

Председательствующий М.Е. Глухова