Дело № 12-48-2021

Решение

07 июня 2021 года г.Глазов 

Судья Глазовского районного суда Удмуртской Республики Рубанова Н.В., с участием защитников АО «Реммаш» ФИО1, ФИО2, действующих на основании доверенностей, рассмотрев жалобу Акционерного общества «Реммаш» на постановление №-И от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, принятого старшим государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике ФИО3,

установил:

Постановлением №-И о назначении административного наказания от 12.04.2021 по делу об административном правонарушении, принятого старшим государственным инспектором труда правового государственного надзора Государственной инспекции труда в УР ФИО3, Акционерное общество «Реммаш» (далее - АО "Реммаш") признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Генеральный директор АО "Реммаш" ФИО4 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просил постановление изменить и назначить наказание в виде предупреждения. В обоснование доводов жалобы заявитель указал следующие обстоятельства. 

Государственной инспекцией труда в Удмуртской Республике в ходе плановой выездной проверки в АО «Реммаш» было выявлено нарушение норм трудового законодательства, а именно требований ст.ст.212,221 ТК РФ и п.717 Приложения к Приказу Минздравсоцразвития России от 14.12.2010 № 1104н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам машиностроительных и металлообрабатывающих производств, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», выразившихся в допуске транспортировщика ФИО5 к исполнению трудовых обязанностей без необходимых средств индивидуальной защиты-фартука из полимерных материалов, плаща для защиты от воды, подшлемника под каску. АО «Реммаш» считает наказание, назначенное постановлением №-И не отвечает принципам разумности и справедливости, применено без учета характера конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, требований ст.4.1 КоАП РФ. Кроме того, надзорным органом не были приняты во внимание смягчающие вину обстоятельства: признание вины, принятие безотлагательных мер реагирования, к моменту рассмотрения дела, выявленные нарушения были устранены, о чем в письменной форме о принятых мерах по результатам исполнения предписания было сообщено надзорному органу ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ с направлением личной карточки учета выдачи СИЗ, ранее к административной ответственности Общество за аналогичные правонарушения не привлекалось, со стороны Общества оказывалось содействие надзорному органу в установлении обстоятельств по делу с незамедлительным предоставлением всех истребованных документов, пояснений по делу, дополнительно были предоставлены доказательства, что позволило рассмотреть дело в установленные сроки. Отягчающие обстоятельства отсутствовали. В Обществе большое внимание уделено обеспечению безопасных условий и охране труда, в том числе обеспечение работников СИЗ. Данная работа строится в строгом соответствии с государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

В Коллективном договоре АО «Реммаш» на 2019-2022 в Приложении № определен Перечень профессий и должностей, получающих бесплатную спецодежду, обувь и другие средства индивидуальной защиты, разработанный в соответствии с Приказом Минздрвсоцразвития России от 14.12.2010 № 1104н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам машиностроительных и металлообрабатывающих производств, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», в соответствии с которыми транспортировщик ФИО5 для выполнения своих трудовых обязанностей был обеспечен всеми необходимыми средствами индивидуальной защиты, о чем имеется запись в личной карточке учета выдачи СИЗ. Однако, при проверке был выявлен факт необеспечения работника фартуком из полимерных материалов, плащом для защиты от воды и подшлемником под каску, что явилось основанием привлечения Общества к административной ответственности с назначением штрафа. Выполняемые транспортировщиком ФИО6 работы производятся только в закрытом помещении-ремонтно-промышленном цехе, расположенном в здании главного корпуса. Такелажные работы транспортировщика не предусматривают нахождение работника за пределами цеха, то есть вне помещения, соответственно плащом для защиты от воды при выполнении работ транспортировщик не пользуется, так как воздействия каких-либо водных факторов (дождя) в цехе нет. Подшлемник из трикотажной ткани предназначен для гигиенических нужд (защита от потоотделения) и предназначен для ношения под каской. Фартук из полимерных материалов предназначен для защиты костюма от различных загрязнений (масло, грязь, пыль). Детали, которые транспортировщик перемещает по цеху в процессе работы, после механической обработки складываются в незагрязненные накопительные мульды в чистом виде, так как после каждой операции они обрабатываются ветошью. Средства индивидуальной защиты, без которых работник был допущен к выполнению трудовых обязанностей, указываемые в оспариваемом постановлении надзорного органа, применимы в качестве мер защиты работника от причинения вреда здоровью в случае изменений условий выполняемой работы, например, вне производственного помещения, при перемещении каких-либо загрязненных деталей.

Защитники АО «Реммаш» ФИО2, ФИО1, действующие на основании доверенностей, поддержали доводы жалобы, просили требования удовлетворить, отменить постановление по делу и ограничится предупреждением в порядке ст. ст. 3.4, 4.1 КоАП РФ, указали, что выявленные нарушения были устранены незамедлительно, о чем было сообщено руководителю Государственной инспекции труда в УР. 

Должностное лицо старший государственный инспектор труда правового государственного надзора Государственной инспекции труда в УР ФИО3, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Суд, выслушав доводы защитников, изучив и исследовав материалы дела об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении АО «Реммаш», приходит к следующим выводам.

Не ограничиваясь доводами жалобы, дело в соответствие со ст. 30.6 КоАП РФ проверено в полном объеме.

Частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и части 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 1 Трудового кодекса РФ, целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан, в частности: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.

Согласно статье 209 Трудового кодекса Российской Федерации средствами индивидуальной и коллективной защиты работников признаются технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.

Статьей 221 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с абз. 7 ч. 2 ст. 212 указанного Кодекса работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

В пункте 717 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам машиностроительных и металлообрабатывающих производств, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв.Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2010 N 1104н (ред. от 20.02.2014), указано, что предусмотрено к выдаче транспортировщику. 

Из материалов дела следует, что Государственной инспекцией труда в УР с 16.03.2021 по 17.03.2021 на основании распоряжения на проверку от ДД.ММ.ГГГГ №-И/46-182 была проведена плановая выездная проверка в отношении АО «Реммаш». В ходе проведения проверки были выявлены следующие нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, именно, в нарушение требований ст.ст.212,221 ТК РФ, п.717 Приложения к Приказу Минздравсоцразвития России от 14.12.2010 № 1104н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам машиностроительных и металлообрабатывающих производств, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых на особых температурных условиях или связанных с загрязнением» к исполнению трудовых обязанностей допущен транспортировщик ФИО5 без необходимых средств индивидуальной защиты: фартука из полимерных материалов, плаща для защиты от воды, подшлемника под каску. 

В обоснование виновности АО «Реммаш» должностным лицом представлены следующие доказательства:

- акт проверки органом государственного надзора N 18/12-1494-И/46-182 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в АО «Реммаш» были выявлены нарушения в виде допуска работников без необходимых средств индивидуальной защиты;

- предписание N 18/10-12026-21-И от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому АО «Реммаш» обязано устранить нарушения ст.ст.212,221 ТК РФ, п.717 Приложения к Приказу Минздравсоцразвития России от 14.12.2010 № 1104н, а именно обеспечить ФИО5, ФИО9, ФИО10 средствами индивидуальной защиты к ДД.ММ.ГГГГ;

-личная карточка учета выдачи средств индивидуальной защиты транспортировщику ФИО5 

Протокол по делу об административном правонарушении и иные материалы дела, которые положены в основу, как оспариваемого постановления, так и настоящего решения, составлены и оформлены в соответствии с требованиями КоАП РФ.

При составлении протокола по делу об административном правонарушении права и обязанности, предусмотренные ст. ст. 25.1 и 28.2 КоАП РФ, а также ст. 51 Конституции РФ, представителю АО «Реммаш» разъяснялись.

Согласно ст. 22 ТК РФ и ст. 2.10 КоАП РФ ответственным за выявленные нарушения является юридическое лицо.

Признавая Общество виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, должностное лицо обоснованно указало, что тем в нарушение ст. 212, 221 ТК РФ не были соблюдены требования охраны труда, право работников на безопасные условия и охрану труда.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела. Так, в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее правонарушение, его виновность, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения такого правонарушения.

При таком положении выводы о наличии вины АО «Реммаш» сделаны на основании требований ст. ст. 2.1 и 2.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление подлежит изменению в части вида назначенного наказания.

Санкция части 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусматривает возможность назначения одного из двух видов наказания: вынесение предупреждения или наложение административного штрафа.

Административное наказание назначено должностным лицом наиболее строгое предусмотренное санкцией статьи, а именно в виде административного штрафа размере 50000,00 руб. При этом назначение наиболее строгого наказания должностным лицом не мотивировано. При назначении наказания в рамках пределов, установленных санкцией статьи 5.27.1 ч.1 КоАП РФ, должностным лицом не учтено наличие по данной статье КоАП РФ альтернативного наказания в виде предупреждения, а также не дана должная оценка наличию смягчающих вину обстоятельств и отсутствию отягчающих вину обстоятельств.

Вместе с тем АО «Реммаш» нарушения, выявленные в ходе проверки надзорным органом, устранило до составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и срока, установленного в предписании №-И (ДД.ММ.ГГГГ), что подтверждается личной карточкой учета выдачи СИЗ ФИО5, из которой следует, что плащ, подшлемник и фартук ему выданы ДД.ММ.ГГГГ.

Оценивая установленные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу, что допущенные заявителем нарушения требований законодательства по охране труда не повлекли причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. 

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное нарушение в соответствии с КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающему дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Из материалов дела усматривается, что нарушения в виде необеспечения работника ФИО5 фартуком из полимерных материалов, плащом для защиты от воды, подшлемником под каску были устранены в кратчайшие сроки, что суд признает смягчающим административную ответственность обстоятельством.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, имущественного положения виновного, суд полагает назначенное АО «Реммаш» наказание подлежит изменению путем назначения административного наказания в виде предупреждения, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

АО «Реммаш» привлекается к ответственности за совершенное впервые административное правонарушение при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (доказательства иного в материалах дела отсутствуют).

Оснований для освобождения Общества от административной ответственности или прекращения производства по делу, в том числе за отсутствием состава правонарушения, у суда не имеется.

Не усматривает суд и оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, так как затрагиваются права работников в области безопасности охраны труда.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу Акционерного общества «Реммаш» на постановление старшего государственного инспектора труда отдела правового государственного надзора Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике №-И о назначении административного наказания от 12.04.2021 по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора труда отдела правового государственного надзора Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике №-И о назначении административного наказания от 12.04.2021 в отношении Акционерного общества «Реммаш» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 ч.1 КоАП РФ в части назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. изменить, назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Н.В.Рубанова