Дело № 2а-225/2024

УИД: 22RS0030-01-2024-000339-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2024 года с. Курья

Курьинский районный суд Алтайского края в составе председательствующего 

судьи Шапошниковой Е.А.,

при секретаре Васиной О.В.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Курьинского района Шапорева В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Курьинского района Алтайского края 

в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Казанцевского сельсовета Курьинского района Алтайского края о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Курьинского района Алтайского края обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Казанцевского сельсовета Курьинского района Алтайского края о возложении обязанности по разработке проекта организации дорожного движения на территории муниципального образования в течении 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В обоснование требований административный истец указал, что прокуратурой района проведена проверка деятельности администрации Курьинского района и Казанцевского сельсовета Курьинского района на предмет исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, по результатам которой установлено следующее. 

На основании решения Курьинского районного совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, между администрацией Курьинского района и администрациями сельских поселений Курьинского района ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение о передаче администрацией Курьинского района осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения администрациям сельских поселений Курьинского района.

Постановлением администрации Казанцевского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения в МО «Казанцевский сельсовет» Курьинского района Алтайского края. 

В нарушении требований ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», с 2019 года изменения в проект организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения в муниципальном образовании Казанцевский сельсовет Курьинского района Алтайского края не вносились, проект не переутверждался. ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы Курьинского района вносилось представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Изложенные в представлении прокурора нарушения закона нашли подтверждение в ответе, представленном администрацией Курьинского района, однако до настоящего времени не устранены. 

Согласно представленной информации ОГИБДД МО МВД России «Краснощековский» от ДД.ММ.ГГГГ, администрация Казанцевского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ настоящее время для согласования, внесения изменений и утверждения (переутверждения) Проекты организации дорожного движения, не предоставляла.

Кроме того, Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила подготовки документации по организации дорожного движения, по иному регулирующий порядок разработки и принятия правил организации дорожного движения. Ненадлежащее исполнение административными ответчиками норм действующего законодательства затрагивает права неопределенного круга лиц в связи с чем прокурор счел возможным обратиться в суд с настоящим иском. 

В судебном заседании зам.прокурора Курьинского района Шапорев В.А. поддержал административный иск по доводам изложенным в них, суду пояснив, что утвержденный администрацией сельского совета в ДД.ММ.ГГГГ проект организации дорожного движения не отвечает требованиям Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в настоящее время администрация сельсовета заключила контракт по оценке технического состояния автомобильных дорог муниципалитета, проект не готов, срок для исполнения решения суда является разумным.

Представитель административного ответчика Казанцевского сельсовета Курьинского района Алтайского края в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом. Глава сельсовета представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, против заявленных требований возражений не имеет. 

Представители заинтересованных лиц - ОГИБДД МО МВД России «Краснощековский», администрации Курьинского района в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150, 152, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, заслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ч.3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения. В силу ст. 1, п. 1 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами безопасности дорожного движения являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.Мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В соответствии с ч.ч. 2, 4 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 443-ФЗ) документация по организации дорожного движения разрабатывается на основе документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований (при их наличии), долгосрочных целевых программ, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, поселений, материалов инженерных изысканий, результатов исследования существующих и прогнозируемых параметров дорожного движения, статистической информации.

Комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения (часть 1 статьи 17 Федерального закона N 443-ФЗ).

Комплексные схемы организации дорожного движения для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления (часть 7 статьи 17 Федерального закона N 443-ФЗ).

Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (часть 1 статьи 18 Федерального закона N 443-ФЗ).

Согласно части 9 статьи 18 Федерального закона N 443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Федеральный законодатель, определяя задачи, принципы и основные направления обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, наделил органы местного самоуправления полномочиями по проведению мероприятий в области организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Необходимость разработки проекта организации дорожного движения также вытекает из содержания других нормативных актов, в частности, пункта 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1090 "О правилах дорожного движения", ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст.

Пунктом 1 Правил подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденных приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 274, установлены требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 1 пункта 9 приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", разработка проектов организации дорожного движения входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог.

Таким образом, на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая разработку проекта организации дорожного движения. 

В судебном заседании установлено, что на основании решения Курьинского районного совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, между администрацией Курьинского района и администрацией сельского поселения 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение о передаче администрацией Курьинского района осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения администрации Казанцевского сельсовета Курьинского района Алтайского края ( л.д.29-31).

Согласно дополнительного Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в абзац 2 п. 1.1 вышеуказанного Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о том, что администрация Курьинского района передала, а администрация Казанцевского сельсовета Курьинского района Алтайского края приняла на себя осуществление отдельные полномочия администрации района в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части дорожной деятельность, в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечения функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д.32).

Из представленных суду доказательств следует, что постановлением администрации Казанцевского сельсовета Курьинского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден проект организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения в МО «Казанцевский сельсовет» Курьинского района Алтайского края ( л.д.34). 

Требования к оформлению проекта организации дорожного движения установлены в главе VII Приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 274.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что администрацией Казанцевского сельсовета Курьинского района были приняты все зависящие от нее, достаточные и своевременные меры для соблюдения требований Федерального законодательства, а также требований, установленных Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 274.

Доводы административного иска подтверждаются представлением прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, ответом на него Администрации Курьинского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ, о том, что факты, изложенные в представлении нашли свое подтверждение. Администрацией района дано поручение администрациям сельских поселений на проведение мероприятий по актуализации проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги местного значения (л.д.13).

Из представленных суду доказательств следует, что администрацией Казанцевского сельсовета Курьинского района проект организации дорожного движения, отвечающий требованиям действующего законодательства не разработан. Представленный административным ответчиком муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Администрацией Казанцевского сельсовета и ООО «НТЦ «ДОРТЕХ» об оказание услуг по оценке технологического состояния (диагностике) автомобильных дорог общего пользования местного значения Казанцевского сельсовета Курьинского района Алтайского края не опровергает данные обстоятельства.

Отсутствие проекта организации дорожного движения соответствующего требованиям Приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 274 нарушает права неопределенного круга лиц - пользователей автомобильной дороги в сфере безопасности дорожного движения, поскольку создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

В связи с вышеизложенным, суд считает требования административного истца законными и обоснованными, и приходит к выводу о наличии правовых и фактических оснований для удовлетворения административного искового заявления прокурора Курьинского района Алтайского края.

Устанавливая срок совершения административным ответчиком определённых действий для устранения допущенных нарушений, как того требует часть 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принимает во внимание характер и объём необходимых к выполнению соответствующих работ, принцип исполнимости решения суда, вследствие чего суд находит разумным установить срок для исполнения возлагаемой на административного ответчика обязанности – в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

При этом, судом также учитывается, что административный ответчик при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, вправе в порядке ст.358 КАС РФ обратиться в суд с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения судебного акта, с приложением подтверждающих документов, тогда как в настоящее время установление безосновательно длительного срока выполнения работ нарушит баланс интересов сторон.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Курьинского района Алтайского края в защиту неопределённого круга лиц удовлетворить.

Возложить на администрацию Казанцевского сельсовета Курьинского района Алтайского края обязанность по разработке проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги местного значения на территории муниципального образования «Казанцевский сельсовет» Курьинского района Алтайского края в течении шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Курьинский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено: 23 декабря 2024 года

Председательствующий: судья Е.A. Шапошникова