Дело № 3а-27/2018

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург 4 апреля 2018 г.

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Шадриной Е.В.,

при секретаре Левичевой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 и ФИО3 об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, 

установил:

ФИО2 и ФИО3 обратились в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что являются сособственниками земельного участка с кадастровым номером 47:16:0909001:932, общей площадью 83 500 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, а ФИО2 также собственником земельных участков с кадастровыми номерами 47:16:0909001:929, общей площадью 119 000 кв. м, расположенного по тому же адресу, и с кадастровым номером 47:16:0650002:1849, общей площадью 159 772 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Категория земель земельных участков: земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: для дачного хозяйства.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 47:16:0909001:929 – 80 078 670 руб. не соответствует его рыночной стоимости – 40 936 000 руб., кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 47:16:0909001:932 – 56 189 655 руб. не соответствует его рыночной стоимости – 29 308 500 руб., определённым по состоянию на 25 апреля 2013 г. в отчёте оценщика общества с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «Вэб-Синтез» от 19 декабря 2017 г. № 20171219-1, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 47:16:0650002:1849 – 107 515 371,96 руб. не соответствует его рыночной стоимости – 44 895 932 руб., определённой по состоянию на 9 июля 2012 г. в том же отчёте.

Данные обстоятельства нарушают их право на установление действительной налоговой обязанности и ведут к уплате земельного налога в завышенном размере.

Просили установить кадастровую стоимость земельных участков в размере их рыночной стоимости.

Правительство Ленинградской области в письменном отзыве выразило несогласие с тем, что участвует в деле в качестве административного ответчика, поскольку кадастровая стоимость определена на основании статьи 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». По существу требований административного истца оставило разрешение дела на усмотрение суда. Вместе с тем, обратило внимание на то, что отчёт об оценке составлен с нарушением требований законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности.

В письменном отзыве Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области против административного иска не возражало, ссылаясь на то, что отчёт об оценке составлен на верную дату, а определение достоверности рыночной стоимости объектов недвижимости к его полномочиям не относится. 

Федеральное государственное бюджетное учреждение (далее – ФГБУ) «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ленинградской области в письменном отзыве указало, что кадастровая стоимость установлена в соответствии с действующим законодательством. Разрешение требований административного иска оставило на усмотрение суда.

Администрация муниципального образования Мгинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области и администрация муниципального образования Шумское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области в письменных отзывах разрешение требований административного иска оставили на усмотрение суда.

Определением Ленинградского областного суда от 21 февраля 2018 г. по ходатайству ФИО2 по делу назначена судебная экспертиза в целях определения рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 47:16:0909001:929 и 47:16:0909001:932 по состоянию на 25 апреля 2013 г., с кадастровым номером 47:16:0650002:1849 – по состоянию на 9 июля 2012 г., проведение которой поручено эксперту ООО «Городская экспертиза» ФИО1. Производство по делу приостановлено до истечения срока проведения экспертизы и получения экспертного заключения.

После получения результатов экспертизы производство по делу возобновлено определением судьи Ленинградского областного суда от 29 марта 2018 г.

В судебном заседании ФИО2 и представитель административных истцов ФИО4 на основании экспертного заключения от 27 марта 2018 г. требования заявления уточнили в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и просили установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 47:16:0909001:929 в размере его рыночной стоимости, равной 42 931 119 руб., земельного участка с кадастровым номером 47:16:0909001:932 – равной 30 123 936 руб., по состоянию на 25 апреля 2013 г., с кадастровым номером 47:16:0650002:1849 – равной 43 834 530 руб., по состоянию на 9 июля 2012 г. 

Представитель правительства Ленинградской области ФИО5, не оспаривая право административного истца на установление кадастровой стоимости в размере рыночной ни по основаниям возникновения, ни по содержанию (в том числе размеру рыночной стоимости), оставила разрешение административного спора на усмотрение суда. 

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», администрация муниципального образования Мгинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области и администрация муниципального образования Шумское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, будучи извещёнными о месте и времени рассмотрения административного дела, своих представителей в суд не направили. ФИО3 в суд также не явился. Руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счёл возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения ФИО2, представителя ФИО2 и ФИО3 – ФИО4, представителя правительства Ленинградской области ФИО5, исследовав письменные доказательства, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению частично.

В соответствии с пунктами 1, 2 и 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным, и одной из форм платы за использование земли является земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость). Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Для целей налогообложения устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Абзацем первым пункта 2 и пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определённых пунктом 3 данной статьи. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Статьёй 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об оценочной деятельности) за физическими лицами закреплено право на оспаривание результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают их права и обязанности. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть определена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Из статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности следует, что датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случае внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений о вновь учтённом объекте недвижимости, ранее учтённом объекте недвижимости в случае изменения его количественных и (или) качественных характеристик, повлёкших за собой необходимость определения кадастровой стоимости, является дата внесения таких сведений об объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости.

Из материалов дела усматривается, что ФИО2 и ФИО3 являются сособственниками земельного участка с кадастровым номером 47:16:0909001:932, общей площадью 83 500 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: для дачного хозяйства, а ФИО2 также собственником земельных участков с кадастровым номером 47:16:0909001:929, общей площадью 119 000 кв. м, расположенного по тому же адресу, и с кадастровым номером 47:16:0650002:1849, общей площадью 159 772 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель которых: земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: для дачного хозяйства, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 5 сентября 2012 г., 7 ноября 2012 г., 18 декабря 2012 г. соответственно и выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 20 ноября 2017 г.

Решением филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ленинградской области от 25 апреля 2013 г. в государственный кадастр недвижимости внесены изменения о разрешённом использовании объектов недвижимости с кадастровыми номерами 47:16:0909001:929 и 47:16:0909001:932. 

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 20 ноября 2017 г. датой присвоения кадастрового номера 47:16:0650002:1849 является 9 июля 2012 г.

Кроме того, дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 47:16:0650002:1849 (9 июля 2012 г.), подтверждается решением филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ленинградской области от 9 июля 2012 г. 

Таким образом, датой, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 47:16:0909001:929 и 47:16:0909001:932 является 25 апреля 2013 г., земельного участка с кадастровым номером 47:16:0650002:1849 – 9 июля 2012 г. 

Результаты государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан на территории Ленинградской области, которые использовались органом кадастрового учёта при определении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 47:16:0909001:929, 47:16:0909001:932, 47:16:0650002:1849, утверждены постановлением правительства Ленинградской области от 30 декабря 2010 г. № 383, а потому доводы правительства Ленинградской области, являющегося высшим исполнительным органом государственной власти Ленинградской области, утвердившим результаты государственной кадастровой оценки, о том, что оно является ненадлежащим административным ответчиком, исходя из положений части 2 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пункта 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», суд находит несостоятельными. 

В упомянутых выписках из Единого государственного реестра недвижимости указано, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 47:16:0909001:929 составляет 80 078 670 руб., земельного участка с кадастровым номером 47:16:0909001:932 – 56 189 655 руб., земельного участка с кадастровым номером 47:16:0650002:1849 – 107 515 371,96 руб. 

В соответствии с отчётом оценщика ООО «Вэб-Синтез» от 19 декабря 2017 г. № 20171219-1 состоянию на 25 апреля 2013 г. рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 47:16:0909001:929 составляет 40 936 000 руб., земельного участка с кадастровым номером 47:16:0909001:932 – 29 308 500 руб., рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 47:16:0650002:1849 по состоянию на 9 июля 2012 г. – 44 895 932 руб. 

Как указано выше, правительство Ленинградской области в ходе судебного разбирательства поставило под сомнение достоверность отчёта об оценке.

Не настаивая на том, что отчёт соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, ФИО2 заявил ходатайство о назначении по делу судебной оценочной экспертизы по определению рыночной стоимости земельных участков. 

В судебном заседании ФИО2 и представитель административных истцов ФИО4 требования административного искового заявления уточнили и просили установить кадастровую стоимость земельных участков, по поводу которых возник спор, а в соответствии с заключением судебной экспертизы.

При таких обстоятельствах у суда имеются основания для вывода о том, что отчёт об оценке не может служить доказательством, объективно подтверждающим достоверность указанной в нём итоговой величины рыночной стоимости.

По результатам экспертизы, назначенной Ленинградским областным судом, экспертом-оценщиком ООО «Городская экспертиза» ФИО1 составлено заключение от 27 марта 2018 г. № 99/18, в соответствии с которым по состоянию на 25 апреля 2013 г. рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 47:16:0909001:929 составляет 42 931 119 руб., земельного участка с кадастровым номером 47:16:0909001:932 – 30 123 936 руб., рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 47:16:0650002:1849 по состоянию на 9 июля 2012 г. – 43 834 530 руб. 

Указанное экспертное заключение соответствует положениям статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является обоснованным и объективным, содержит подробное описание проведённого исследования, сделанные в результате его выводы и ответы на поставленные судом вопросы.

При проведении экспертизы эксперт руководствовался нормами действующего законодательства, в том числе Закона об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки.

Экспертное заключение составлено в соответствии с требованиями, предъявляемыми к отчёту об объекте недвижимости.

Согласно статье 11 Закона об оценочной деятельности итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определённой стоимости, является отчёт об оценке объекта (далее – отчёт).

Отчёт составляется на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа в соответствии с требованиями федеральных стандартов оценки, нормативных правовых актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности.

Отчёт не должен допускать неоднозначное толкование или вводить в заблуждение. В отчёте в обязательном порядке указываются дата проведения оценки объекта, используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки объекта оценки, а также иные сведения, необходимые для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта оценки, отражённых в отчёте.

Итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в отчёте, составленном по основаниям и в порядке, предусмотренным этим законом, признаётся достоверной и рекомендуемой, если не установлено иное (статья 12 Закона об оценочной деятельности).

Оценив экспертное заключение по правилам, установленным в статье 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о его соответствии действующему законодательству Российской Федерации об оценочной деятельности, и о том, что оно отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности.

У суда отсутствуют основания сомневаться в правильности выводов эксперта, поскольку заключение эксперта мотивированно, выводы предельно ясны, обоснованы исследованными экспертом обстоятельствами и не содержат противоречий. 

Суд соглашается с изложенными в заключении эксперта выводами о размере рыночной стоимости земельных участков, по поводу которых возник спор.

Учитывая, что доказательств, опровергающих приведённую величину рыночной стоимости земельных участков, и сведений об их рыночной стоимости в иных размерах административными ответчиками не представлено, суд находит требования административного истца об установлении в отношении земельных участков кадастровой стоимости, равной их рыночной стоимости, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 и ФИО3 удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельных участков:

1) с кадастровым номером 47:16:0909001:929, общей площадью 119 000 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: для дачного строительства, в размере его рыночной стоимости, равной 42 931 119 (сорока двум миллионам девятистам тридцати одной тысяче ста девятнадцати) руб. по состоянию на 25 апреля 2013 г.;

2) с кадастровым номером 47:16:0909001:932, общей площадью 83 500 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: для дачного хозяйства, в размере его рыночной стоимости, равной 30 123 936 (тридцати миллионам ста двадцати трём тысячам девятистам тридцати шести) руб. по состоянию на 25 апреля 2013 г.;

3) с кадастровым номером 47:16:0650002:1849, общей площадью 159 772 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: для дачного хозяйства, в размере его рыночной стоимости, равной 43 834 530 (сорока трём миллионам восьмистам тридцати четырём тысячам пятистам тридцати) руб. по состоянию на 9 июля 2012 г.

на период с 1 января 2017 г. и до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.

Датой подачи заявления считать 29 декабря 2017 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ленинградского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В.Шадрина 

Решение принято в окончательной форме 10 апреля 2018 г.