Дело № 2-1551/2023

УИД75RS0002-01-2023-002905-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 сентября 2023 года г. Чита

Ингодинский районный суд г. Читы в составе

председательствующего судьи Петиной М.В.,

при секретаре Алфёровой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Ингодинского района г. Читы в интересах ФИО1 к ГУЗ «Городская клиническая больница №», министерству здравоохранения Забайкальского края, министерству финансов Забайкальского края о взыскании задолженности по оплате отпуска с учетом стимулирующих выплат, а также компенсации за несвоевременную оплату, обязании совершить действия,

установил:

Заместитель прокурора 

<

адрес> в интересах ФИО1 обратился в Ингодинский районный суд 

<

адрес> с названным исковым заявлением, в котором просит взыскать с ГУЗ «Городская клиническая больница №» в пользу ФИО1 задолженность по оплате отпуска с учётом стимулирующих выплат, установленных постановлениями Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 70 806,9 руб., а также компенсацию за нарушение срока выплаты заработной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ - 25 009,31 рублей, всего на общую сумму 95 816,21 рублей, в т.ч. НДФЛ в размере 12 202 рубля; обязать Министерство здравоохранения 

<

адрес> и Министерство финансов 

<

адрес> при поступлении средств, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации, профинансировать ГУЗ «Городская клиническая больница №» денежными средствами для выплаты ФИО1 задолженности по отпускным за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 70 806,9 руб., а также компенсации за нарушение срока выплаты заработной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ 25 009,31 рублей, всего на общую сумму 95 816,21 рублей, в т.ч. НДФЛ в размере 12 202 рубля. Требования мотивированы тем, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности медицинской сестры инфекционного отделения (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), медицинской сестры приемно-диагностического отделения (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), медицинской сестры инфекционного отделения (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), старшей медицинской сестры инфекционного отделения (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) в госпитальной базе по лечению пациентов с новой коронавирусной инфекцией Covid-19,организованной на базе ГУЗ «Городская клиническая больница, относится к медицинским работникам, непосредственно оказывающим помощь пациентам, больным коронавирусом Covid-19, и имеющим право на выплаты стимулирующего характера по постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. При расчёте среднего заработка для оплаты отпусков и выплаты компенсаций за неиспользованный отпуск работнику учитывались стимулирующие выплаты за работу с больными коронавирусом. Средства федерального бюджета в целях софинансирования, в том числе в полном объёме, расходных обязательств субъёктов Российской Федерации по осуществлению выплат стимулирующего характера бюджетам субъектов Российской Федерации предоставляются в форме иных межбюджетных трансфертов на основании статьи 132.1 Бюджетного кодекса РФ. Перед указанным работником у работодателя имеется задолженность по начисленной, но не выплаченной заработной плате (отпускные за 2020, 2021 годы), с учётом выплат стимулирующего характера.

В судебном заседании помощник прокурора Жамбалова А.Д. исковые требования поддержала.

Истец ФИО1, ответчики о времени и месте судебного разбирательства извещены, в судебное заседание не явились, представитель ответчика ГУЗ «ГКБ №» ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представила заявление о рассмотрении дела в своё отсутствие, представила отзыв, согласно которому не оспаривает факт задолженности и её размер, полагая, что такая обязанность может быть исполнена только при наличии доведенных лимитом бюджетных средств. Неисполнение обязанности по выплате денежных средств связано с отсутствием бюджетного финансирования. В случае удовлетворения иска, просила суд освободить ГУЗ «Городская клиническая больница №» от уплаты государственной пошлины в связи с тем, что учреждение является бюджетным, оказывающим медицинскую помощь, социально-ориентированной организацией, которая не может исполнить обязанности работодателя в связи с отсутствием финансирования из бюджета.

В своём отзыве представитель Министерства финансов Забайкальского края ФИО3, действующий на основании доверенности (срок действия 3 года), просили применить срок исковой давности, просил в иске отказать, рассмотреть дело в своё отсутствие.

Министерство здравоохранения Забайкальского края в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав доводы прокурора, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Трудовое законодательство состоит из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права (статья 5 ТК РФ).

В соответствии со ст. 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату ему заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Согласно ст. 22 ТК РФ обязанностями работодателя, в частности, являются соблюдение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, локальных нормативных актов, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплата в полном размере причитающейся работникам заработной платы в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В силу ч. 1 ст. 129 ТК РФ под заработной платой (оплата труда работника) понимается вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно ст. 146 ТК РФ оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, производится в повышенном размере.

В повышенном размере оплачивается также труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями.

В соответствии со ст. 148 ТК РФ оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Статьей 315 ТК РФ установлено, что оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

Согласно ст. 316 ТК РФ размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для государственных органов субъектов Российской Федерации, государственных учреждений субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, муниципальных учреждений. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть установлен предельный размер повышения районного коэффициента, устанавливаемого входящими в состав субъекта Российской Федерации муниципальными образованиями. Суммы указанных расходов относятся к расходам на оплату труда в полном размере.

В соответствии с Законом Забайкальского края от 14.10.2008 года (ред. от 25.09.2014) № 39-ЗЗК «О районном коэффициенте и процентной надбавке к заработной плате работников государственных органов и государственных учреждений Забайкальского края, органов местного самоуправления и муниципальных учреждений» районный коэффициент (с учетом районного коэффициента, установленного в соответствии с федеральным законом) составляет 1,4.

Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 415 (действовавшим в ред. 29.05.2020 до 31.10.2020) утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией.

Постановлением Правительства РФ от 12.04.2020 N 484 утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19.

В соответствии с п. 2 указанных Постановлений Правительства РФ настоящие постановления распространяются на правоотношения, возникшие с 1 апреля 2020 года.

Во исполнение Постановления № 415 Правительством Забайкальского края принято Постановление № 145 от 09.05.2020 года «О выплатах стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией» (далее - Постановление № 415).

Пунктом 1 Постановления № 145 установлены выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией в зависимости от среднемесячного дохода от трудовой деятельности в Забайкальском крае за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики.

Поскольку в силу вышеприведенных норм трудового законодательства выплаты стимулирующего характера медицинским работникам являются частью их заработной платы, к ним применяются коэффициенты за работу в местностях с особыми климатическими условиями в установленных размерах.

Таким образом, исчисленная в соответствии с предусмотренным Постановлением № 415 порядком определения размера выплаты, в процентном соотношении к среднемесячному доходу от трудовой деятельности в субъекте Российской Федерации за 09 месяцев 2020 года сумма стимулирующих выплат подлежит начислению работникам с учетом требований об оплате труда с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате, это же требование должно распространять при начислении работнику выплат в связи с уходом в очередной отпуск.

В силу ч. 1 ст. 236 Трудового кодекса РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Выплата районного коэффициента, начисленного на оплату отпуска с учетом стимулирующих выплат медицинским работникам по оказанию медицинской помощи гражданам в связи с распространением новой короновирусной инфекции COVID-19, в связи с привлечением на работу для борьбы с новой короновирсной на основании Постановлений Правительства РФ от 02.04.2020 № 415 и от 12.04.2020 № 484 работникам больницы не производились, в связи с отсутствием финансирования.

Истец ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности медицинской сестры инфекционного отделения (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), медицинской сестры приемно-диагностического отделения (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), медицинской сестры инфекционного отделения (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), старшей медицинской сестры инфекционного отделения ( с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ)в госпитальной базе по лечению пациентов с новой коронавирусной инфекцией Covid-19, относилась к числу медицинских работников, непосредственно оказывающих медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция Covid-19, и имеющих право на получение вышеуказанных выплат стимулирующего характера, предусмотренных постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. Из реестров задолженности по оплате отпусков и выплате компенсации за неиспользованные отпуска медицинскими работниками и иными работниками, которым в 2020,2021 году предоставлялись федеральные стимулирующие выплаты по Постановлению Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ и по Постановлению Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что истцу начислены, но не выплачены отпускные за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 70 806,9 руб., а также компенсация за нарушение срока выплаты заработной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ - 25 009,31 рублей, всего на общую сумму 95 816,21 рублей. 

Предписания прокурора и Государственной инспекции Забайкальского края по выплате указанных сумм до настоящего времени не исполнены. 

Правильность произведённого расчета сомнений у суда не вызывает, поскольку он составлен бухгалтерией учреждения и сторонами не оспаривается.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора в указанном размере.

Средства федерального бюджета в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации по осуществлению выплат стимулирующего характера, предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в форме иных межбюджетных трансфертов на основании статьи 132.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Данной статьей предусмотрен порядок заключения соглашений о предоставлении из федерального бюджета иных межбюджетных трансфертов.

Согласно части 2 статьи 132.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации эти соглашения, а также дополнительные соглашения к ним, предусматривающие внесение в них изменений или их расторжение, заключаются в соответствии с типовыми формами, утверждаемыми Министерством финансов Российской Федерации.

Пунктом 4 постановления Правительства Забайкальского края от 09.05.2020 № 145 обязанность направления медицинским организациям средств, предоставленных бюджету Забайкальского края в форме иных межбюджетных трансфертов, для осуществления выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, утверждённых постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 415, возложена на Министерство здравоохранения Забайкальского края.

Таким образом, Министерство здравоохранения Забайкальского края обязано направить соответствующие денежные средства ГУЗ «Городская клиническая больница № 1».

Согласно пункту 5.3.24 постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» Министерство финансов осуществляет организацию перечисления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с Постановлением Правительства Забайкальского края от 24.04.2018 № 165 «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Забайкальского края» Министерство финансов Забайкальского края осуществляет привлечение краем заёмных средств, а также обслуживание и погашение внутренних и внешних долгов края в соответствии с бюджетным законодательством (пункт 12.3.2); ведёт реестр расходных обязательств края в порядке, установленном Правительством края, представляет указанный реестр и свод реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав края, в Министерство финансов Российской Федерации в порядке, установленном Министерством финансов РФ (пункт 12.3.4); осуществляет управление средствами на едином счёте бюджета края (пункт 12.3.14).

Учитывая приведённое правовое регулирование, а также принимая во внимание нормативное закрепление постановлениями Правительства РФ от 12.04.2020 № 484 (пункт 7), от 02.04.2020 № 415 (пункт 12) начисления районного коэффициента и процентных надбавок сверх определённых сумм стимулирующих выплат, права на повышение уровня выплат стимулирующего характера за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации, ссылка Министерства финансов Забайкальского края на отсутствие оснований для возложения обязанности по финансированию указанных расходов неосновательная, в связи с чем, отклоняется.

При таких обстоятельствах, учитывая, что актуальность спора не утрачена, право истца нарушено тем, что взыскиваемая выплата ей не произведена по причине отсутствия финансирования на указанные цели, следовательно, требование прокурора о возложении обязанности на Министерство здравоохранения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края профинансировать ГУЗ «Городская клиническая больница № 1» денежными средствами на выплату ФИО1 задолженности на общую сумму 95 816,21 рублей законное, обоснованное и подлежит удовлетворению с учётом того, что источником финансирования указанных стимулирующих и дополнительных выплат определены бюджетные ассигнования федерального бюджета, направляемые из резервного фонда Правительства РФ в бюджеты субъектов РФ.

Вопреки доводам Министерства финансов Забайкальского края о пропуске стороной истца срока на обращение с заявленными требованиями, срок на обращение в суд за защитой нарушенного права истцом не пропущен.

В силу части 2 статьи 392 Трудового кодекса РФ за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику приувольнении.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 56 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» при рассмотрении дела по иску работника, трудовые отношения с которым не прекращены, о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы надлежит учитывать, что заявление работодателя о пропуске работником срока на обращение в суд само по себе не может служить основанием для отказа в удовлетворении требования, поскольку в указанном случае срок на обращение в суд не пропущен, так как нарушение носит длящийся характер и обязанность работодателя по своевременной и в полном объёме выплате работнику заработной платы, а тем более задержанных сумм, сохраняется в течение всего периода действия трудового договора.

В данном случае допущенное работодателем нарушение является длящимся, в том смысле, в котором на это указывается в пункте 56 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда РФ. 

Несовершения работником действий по истребованию в более ранние сроки задолженности не свидетельствует о пропуске специального срока обращения в суд, исходя из длящегося характера нарушения и обязанности работодателя по своевременной и полной выплате работнику заработной платы.

Кроме того, суд отмечает, что ФИО1 обратилась к прокурору Ингодинского района г. Читы за защитой нарушенного права 16.06.2023.

Таким образом, прокурором Ингодинского района г. Читы, обратившимся в суд с иском в защиту его прав 04.07.2023, срок на обращение в суд с требованиями о взыскании задолженности по заработной плате не пропущен, поскольку доказательств того, что прокурору было известно о наличии задолженности перед истцом ранее указанной даты (16.06.2023), не представлено.

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса РФ, издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых сторона истца была освобождена, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов.

Вместе с тем, в силу части 2 статьи 333.20 Налогового кодекса РФ, исходя из имущественного положения плательщика, суд вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по рассматриваемым делам, либо уменьшить её размер, а также отсрочить (рассрочить) её уплату в порядке, предусмотренном статьёй 333.41 настоящего Кодекса. 

С учётом того, что ГУЗ «Городская клиническая больница № 1» является бюджетным учреждением, оказывающим медицинскую помощь в связи с распространением новой короновирусной инфекции, социально-ориентированной организацией, которая не может исполнить обязанности работодателя ввиду отсутствия финансирования из бюджета, собственную платную деятельность не осуществляет, обязанность произвести указанные выплаты истцу не оспаривает, фактически исковые требования по основаниям и объёму признала, принимает меры к исполнению своих обязанностей перед истцом, имеет кредиторскую задолженность перед работниками на сумму более 26 млн. рублей, суд полагает возможным освободить ГУЗ «Городская клиническая больница № 1» от судебных расходов в виде оплаты государственной пошлины по настоящему делу и отнести их на счёт федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 194, 197, 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования заместителя прокурора 

<

адрес> в защиту интересов ФИО1 удовлетворить. 

Взыскать с ГУЗ «Городская клиническая больница №» в пользу ФИО1, (ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки 

<

адрес>, паспорт РФ № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ ОВД 

<

адрес>а 

<

адрес>, код подразделения №) задолженность по оплате отпуска с учетом стимулирующих выплат за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 70 806,9 руб., а также компенсацию за нарушение срока выплаты заработной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ 25 009,31 рублей, всего на общую сумму 95 816,21 рублей, в т.ч. НДФЛ в размере 12 202 рубля.

Обязать Министерство здравоохранения 

<

адрес> и Министерство финансов 

<

адрес> при поступлении средств, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации, профинансировать ГУЗ «Городская клиническая больница №» денежными средствами для выплаты ФИО1 задолженности по отпускным за период с 12.06.2021 по 08.11.2022 в размере 70 806,9 руб., а также компенсации за нарушение срока выплаты заработной платы за период с 12.06.2021 по состоянию на 01.04.2023 25 009,31 рублей, всего на общую сумму 95 816,21 рублей, в т.ч. НДФЛ в размере 12 202 рубля.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ингодинский районный суд г. Читы в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Петина

Решение в окончательной форме изготовлено 13 сентября 2023 года