Дело № 2-1294/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Шатура Московской области 10 октября 2017 года

Шатурский городской суд Московской области в составе: 

председательствующего – судьи Жигаревой Е.А., 

при секретаре Жулькове Е.И.,

с участием истицы ФИО1, представителя ответчика Министерства образования Московской области в лице управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по городским округам Шатура и Рошаль по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству образования Московской области в лице управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по городским округам Шатура и Рошаль о признании незаконным отказа в установлении факта невозможности проживания в жилом помещении, права на однократное обеспечение благоустроенным жилым помещением, возложении обязанности по включению в список,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству образования Московской области в лице управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Шатурскому муниципальному району и городскому округу Рошаль (после переименования – Министерству образования Московской области в лице управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по городским округам Шатура и Рошаль) о признании незаконным отказа в установлении факта невозможности проживания в жилом помещении, права на однократное обеспечение благоустроенным жилым помещением, возложении обязанности по включению в список.

В обоснование заявленных требований указала, что относится к категории детей-сирот, поскольку ее родители были лишены родительских прав, впоследствии умерли: отец ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, мать ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ. С рождения была постоянно зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, но в настоящее время регистрации не имеет, поскольку в домовой книге отсутствует штамп паспортно-визовой службы. Решением Шатурского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ за ней в порядке наследования признано право собственности на указанное жилое помещение в праве общей долевой собственности, доля в праве 1/8. ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, поскольку, исходя из общей площади данного жилого помещения 42,1 кв. м и числа долевых сособственников на нее приходится 5,3 кв. м площади жилого помещения, что менее учетной нормы обеспечения жилым помещением граждан, установленного в Шатурском муниципальном районе. Более того, жилое помещение непригодно для проживания. Решением управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Шатурскому муниципальному району и городскому округу Рошаль было отказано в установлении факта невозможности проживания в жилом помещении на основании того, что в данном жилом помещении зарегистрирован один человек. Считает данный отказ незаконным, нарушающим ее права и законные интересы. Просит признать незаконным отказ в установлении факта невозможности проживания в жилом помещении, признать право на однократное обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилого фонда по договору найма, обязать ответчика включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Шатурского муниципального района. 

Истица ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила иск удовлетворить. 

Ответчик – представитель Министерства образования Московской области в лице управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по городским округам Шатура и Рошаль по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал в удовлетворении требований, пояснив, что решение Министерства образования Московской области правомерно и обосновано.

Представитель третьего лица Министерства экономики и финансов Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного слушания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства, как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот, так как ее родители (свидетельство о рождении л.д. 9, о заключении брака л.д. 8) были лишены в отношении нее родительских прав (решение Шатурского городского суда л.д. 10-12), умерли: отец ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14), мать ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13). 

Распоряжением главы Шатурского района №-р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 была определена в Туголесский детский дом (л.д. 15).

В соответствии с п. 1 ст. 121 СК РФ защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Согласно п. 1 ст. 109.1 ЖК РФ и с учетом изменений, внесенных в ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», указанной категории граждан представляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Аналогичные нормы содержатся и в 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей».

10.07.2017 ФИО1 обратилась с заявлением в управление опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Шатурскому муниципальному району и городскому округу Рошаль с заявлением об установлении факта невозможности ее проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, с целью включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением (л.д. 24).

Распоряжением Министерства образования Московской области в лице управления опеки и попечительства по Шатурскому муниципальному району и городскому округу Рошаль № от 17.08.2017 ФИО1 было отказано в установлении факта невозможности ее проживания в указанном выше жилом помещении, поскольку она имеет в праве собственности 1/8 долю жилого помещения (л.д. 16-18, 19-21), в данном жилом помещении зарегистрирован один человек. В случае вселения истицы на каждого проживающего будет приходиться 21,05 кв. м общей площади, что более учетной нормы установленной в городском округе Шатура (л.д. 25, 26).

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: 

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Порядок установления факта, невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

В силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Жилищного кодекса Российской Федерации распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно частям 1 и 2 ст. 8 Закона Московской области от 29 декабря 2007 г. № 248/2007-ОЗ «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - жилые помещения) в порядке, установленном Правительством Московской области.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, имеющим место жительства в Московской области.

Постановлением Правительства Московской области от 13.02.2013 № 75/5 «О мерах по реализации Закона Московской области «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей» утвержден Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, а также Порядок предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа.

Принимая оспариваемое распоряжение, орган опеки и попечительства исходил из того, что у ФИО1 имеется в праве общей долевой собственности 1/8 доля жилого дома общей площадью 42,1 кв. м, при вселении ее в указанное жилое помещение с учетом зарегистрированных в нем лиц, обеспеченность истицы составляет 21,05 кв. м, что более учетной нормы предоставления жилого помещения в городском округе Шатура. 

Решением Совета депутатов Шатурского района МО от 27.04.2005 № 13/58 «Об установлении учетной нормы предоставления жилья в Шатурском муниципальном районе» установлена учетная норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 14 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека.

Из технического паспорта на жилой дом, принадлежащей истице в праве общей долевой собственности, следует, что дом 1959 года постройки, общей площадью 42,1 кв. м, жилой - 26,9 кв. м, строение бревенчатое. Жилую площадь составляют две комнаты 18,9 кв. м и 8 кв. м. Имеется кухня площадью 15,2 кв. м, отопление печное.

Из представленного в дело акта обследования жилищно-бытовых условий следует, что дом находится в ветхом состоянии, стекла частично выбиты, крыша в аварийном состоянии, кровельное покрытие частично разрушено. 

Согласно копии финансового лицевого счета в указанном жилом доме зарегистрирован один человек (л.д. 23).

Учитывая, что при вселении ФИО1 в принадлежащее ей в праве общей долевой собственности жилое помещение доля общей площади жилого помещения на нее составит 5,3 кв. м (42.1 : 8), что менее установленной учетной нормы площади жилого помещения предоставляемого в Шатурском муниципальном районе (городском округе Шатура), принятое решение об отказе в установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении нельзя признать законным. Критерий расчета общей площади жилого помещения истицы, произведенный ответчиком, суд считает ошибочным, поскольку указанный расчет должен являться следствием самого права собственности, то есть владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности равной ее доле. 

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Министерства образования Московской области в лице управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Шатурскому муниципальному району и городскому округу Рошаль (после переименования – Министерства образования Московской области в лице управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по городским округам Шатура и Рошаль) № от 17.08.2017 об отказе ФИО1 в установлении факта невозможности ее проживания в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>.

Признать за ФИО1 право на однократное обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормами, установленными жилищным законодательством.

Обязать управление опеки и попечительства Министерства образования Московской области по городским округам Шатура и Рошаль включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории городского округа Шатура Московской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Жигарева

Мотивированное решение составлено 12.10.2017

Председательствующий Е.А. Жигарева