Судья Барсукова Г.Г. № 21-172/2021

№ 12-20/2021

67RS0017-01-2021-000192-34

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 июня 2021 года г. Смоленск 

Судья Смоленского областного суда Савушкина О.С. при секретаре Бурносовой Ю.Л., рассмотрев жалобу ФИО на решение судьи Монастырщинского районного суда Смоленской области от 29 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении ФИО,

установил:

постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Починковском, Глинковском, Ельнинском, Монастырщинском, Хиславичском районах Смоленской области, начальника межмуниципального Починковского отдела Управления Росреестра по Смоленской области ФИО1 от 22 марта 2021 г., оставленным без изменения решением судьи Монастырщинского районного суда Смоленской области от 29 апреля 2021 г., ФИО признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В жалобе ФИО, повторяя обстоятельства, указанные в жалобе на постановление должностного лица, просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что ни один из аспектов, отраженных им в жалобе на постановление должностного лица, судьей районного суда оценен не был. Делая вывод о наличии в деянии заявителя состава инкриминируемого правонарушения, судья полностью привел выводы должностного лица, которые надлежащими доказательствами не подтверждается.

В Смоленском областном суде защитник ФИО ФИО2 поддержал доводы жалобы.

Исследовав письменные материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам. 

Административная ответственность по ч. 4 ст. 8.8 КоАП РФ наступает за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ФИО является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м., расположенного по адресу: ..., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для производственной деятельности.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Смоленской области от 24 декабря 2020 г. №, 19 января 2021 г. с 11:00 до 11:20, 20 января 2021 г. с 16:45 до 17:10, 21 января 2021 г. с 10:40 до 12:00 по вышеуказанному адресу в отношении ФИО проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что ФИО в нарушение ст. 42 ЗК РФ не выполнил обязанность по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, а именно: часть указанного земельного участка площадью № кв.м., относящегося к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для производственной деятельности, используется под фундаментом, несмотря на возложенную на ФИО вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Смоленской области от 7 марта 2018 г. по делу № обязанность по сносу данного объекта в срок до 14 сентября 2018 г.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения должностным лицом постановления, оставленного без изменения решением судьи, о признании ФИО виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.8 КоАП РФ.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.8 КоАП РФ выступают общественные отношения, связанные с обеспечением порядка, исключающего невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

Объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения образуют деяния (действия или бездействие), заключающиеся в невыполнении или несвоевременном выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу п. 3 ст. 76 ЗК РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 7 марта 2018 г. удовлетворены исковые требования ИП ФИО3 и на ИП ФИО возложена обязанность произвести в срок не позднее трех месяцев со дня вступления в силу настоящего решения снос постройки – объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: ..., находящегося на расстоянии № м. от здания магазина, принадлежащего ИП ФИО3, общей площадью № кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: .... 

Указанным решением на ФИО обязанность по приведению земельного участка в состояние, пригодное для использования по целевому назначению не возлагалась.

В силу положений частей 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что вмененный состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 4 ст. 8.8 КоАП РФ, в действиях ФИО отсутствует.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.9, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене решения и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица и решение судьи районного суда подлежат отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья 

решил:

жалобу ФИО удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Починковском, Глинковском, Ельнинском, Монастырщинском, Хиславичском районах Смоленской области, начальника межмуниципального Починковского отдела Управления Росреестра по Смоленской области ФИО1 от 22 марта 2021 года, решение судьи Монастырщинского районного суда Смоленской области от 29 апреля 2021 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья О.С. Савушкина