Дело № 2-6111/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края

в составе: 

председательствующего судьи Дворцовой Т.А., 

при секретаре ФИО6,

с участием представителя прокурора г. Петропавловска – Камчатского ФИО2,

представителей ответчика ФИО3,

представителя Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Заместителя прокурора города Петропавловска - Камчатского в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя школа №31» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора города Петропавловска – Камчатского обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя школа №31» о возложении обязанности обеспечить охрану образовательного учреждения силами охранных организаций, имеющих лицензию, выданную уполномоченным органом.

В обоснование заявления указали, что прокуратурой города Петропавловска - Камчатского во исполнение задания прокуратуры Камчатского края проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях Петропавловск-Камчатского городского округа.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28, п.8 ч. 1 ст. 41, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 - «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об образовании») установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Ссылаясь на Постановление Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» указали, что в МАОУ «Средняя школа № 31», в нарушение указанных Требований не обеспечена охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. 

Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью учащихся, работников учреждения, а также иных лиц, посещающих образовательное учреждение во время образовательного процесса.

На основании выявленных нарушений 29.05.2019 прокуратурой города в адрес Главы Петропавловск-Камчатского городского округа внесено представление об устранении антитеррористической защищенности, в том числе о необходимости обеспечить охрану объектов, относящихся к сфере деятельности Управления образования Петропавловск-Камчатского городского округа, сотрудниками лицензированных охранных организаций.

Указанные нарушения до настоящего времени в образовательном учреждении МАОУ «Средняя школа № 31» не устранены.

В паспорте безопасности от 06.08.2018 МАОУ «Средняя школа № 31» указано, что МАОУ «Средняя школа № 31» присвоена вторая категория безопасности. 

Отсутствие организации охраны в образовательных учреждениях отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, не обеспечивается постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении воспитанников.

На основании изложенного, просили суд возложить обязанность на МАОУ «Средняя школа № 31» обеспечить охрану образовательного учреждения силами охранных организаций, имеющих лицензию, выданную уполномоченным органом в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении. Указала, что постановление от 07.10.2017 № 1235 по состоянию на сегодняшний день является действующим и подлежащим применению. Издание Правительством Российской Федерации постановления от 02.08.2019 № 1006 не отменило действие постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 в отношении организаций, осуществляющих деятельность в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Кроме того, в постановлении от 02.08.2019 № 1006 отсутствует норма, указывающая на то, что постановление от 07.10.2017 № 1235 не подлежит применению в отношении образовательных организаций (объектов), согласование паспорта безопасности которых осуществлено до принятия постановления от 02.08.2019 № 1006.

До настоящего времени образовательное учреждение охраняется неквалифицированным персоналом, что является явно недостаточным для обеспечения соблюдения норм федерального законодательства, а именно п. 15 ч.З, пп. 2,3 ч.б, ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации

В судебном заседании представитель ответчика МАОУ «Средняя школа № 31» ФИО3, действующий на основании доверенности, исковые требования полагал необоснованными и удовлетворению не подлежащими. Суду пояснил, что в настоящее время школа приступила к выполнению антитеррористических мероприятий в соответствии новым нормативным регулированием. А именно, создана комиссия, утвержден акт обследования и категорирования объекта, оформлен проект паспорта безопасности объекта.

В судебном заседании представитель третьего лица Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО4, действующий на основании доверенности, исковые требования полагал необоснованными, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление. 

Пояснил что Указом Президента РФ от 15.05.2018 № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти», Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации и Министерство науки и высшего образования Российской Федерации. Школа перестала относиться к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации. В связи с чем, требования к антитеррористической защищенности установленные Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 года №1235 не распространяются на общеобразовательные школы. 

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены новые требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования).

Данное Постановление вводит иные, отличающиеся от предусмотренных постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, в том числе требования к категорированию объектов.

Так, ответчик должен создать комиссию, работа которой осуществляется в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня ее создания, результаты - оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии. Паспорт безопасности объекта (территории) (далее - паспорт безопасности) составляется комиссией в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта и согласовывается в срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня его подписания.

Комиссия в ходе своей работы: определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

В силу вышеизложенного, срок исполнения Требований ещё не наступил, следовательно, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Представители третьих лиц Департамента социального развития Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управления образования Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Министерства образования Камчатского края, Управления экономического развития и имущественных отношений Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа участия в судебном заседании не принимали.

До начала судебного заседания от представителя Управления экономического развития и имущественных отношений Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа поступил отзыв на иск, аналогичный позиции Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Пунктом 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 - «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об образовании») установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.8 ч. 1 ст. 41 ФЗ «Об образовании» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-Ф3) одним из принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-Ф3 Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 324-Ф3) для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В том числе, меры, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно ст.ст. 3, 11 Федерального закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, разрешается только организациями, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

Физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей (абз. 5 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»).

Указом Президента РФ от 15.05.2018 N 215 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации и Министерство науки и высшего образования Российской Федерации. 

Министерству просвещения Российской Федерации переданы функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, воспитания, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся, а также функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере общего образования, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, воспитания. 

Постановлением Правительства РФ от 28.07.2018 N 884 (ред. от 16.03.2019) "Об утверждении Положения о Министерстве просвещения Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" Министерство просвещения Российской Федерации (Минпросвещения России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, воспитания, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся, а также функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере общего образования, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, воспитания.

В соответствии с п. 1.4. Устава МБОУ «Средняя школа № 31», утвержденного приказом Департамента социального развития администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.08.2015 № 05-01-05/522, учреждение является образовательной организацией, юридическим лицом, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.

МБОУ «Средняя школа № 31» осуществляет образовательную деятельность на основании бессрочной лицензии от 12.12.2016 года № 2454.

В силу приведенных норм ответчик, являясь общеобразовательной организацией, относится к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, а также форма паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).ъ

Перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, определяются, в том числе Министерством просвещения Российской Федерации - в отношении объектов (территорий), правообладателем которых является Министерство просвещения Российской Федерации, а также в отношении подведомственных Министерству просвещения Российской Федерации организаций (п. 4 Требований).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). 

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности (п. 6 Требований).

Началом действия Постановления является 17.08.2019 года.

Пунктом 8, 9 Требований установлено, что для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия), в том числе в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 2 месяцев со дня утверждения настоящих требований (то есть в срок до 17.10.2019 года). Работа комиссии осуществляется в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня создания комиссии.

В соответствии с п. 15 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии. Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

В соответствии с п.43 Требований, паспорт безопасности объекта составляется комиссией в течение 30 дней после обследования и категорирования объекта.

При этом, согласно пункту 45 Требований согласование паспорта осуществляется в рок не превышающий 45 рабочих дней со дня его подписания.

В соответствии с п. «е» пункта 11 Требований, комиссия в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта с учетом категории объекта, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

29.05.2019 прокуратурой города в адрес Главы Петропавловск-Камчатского городского округа внесено представление об устранении антитеррористической защищенности, в том числе о необходимости обеспечить охрану объектов, относящихся к сфере деятельности Управления образования Петропавловск-Камчатского городского округа, сотрудниками лицензированных охранных организаций.

Сообщением от 23.08.2019 года Управлением образования Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа сообщено, что для реализации мероприятий по привлечению лицензированных организаций для охраны муниципальных образовательных организаций в проекте бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 20 000 000 руб.

Как установлено в судебном заседании, во исполнение Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий) ответчиком была создана комиссия по обследованию и категорированию объекта - школы. 

Актом обследования и категорирования объекта (территории) МБОУ «Средняя школа № 31» от 15.10.2019 года установлена третья категория опасности объекта.

Как следует из пояснений представителя ответчика, паспорт безопасности объекта составлен комиссией и в настоящее время ведутся мероприятия по его согласованию. 

Приведенные мероприятия выполнены ответчиком в установленные Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 сроки.

Учитывая вышеуказанные изменения в нормативном регулировании, принимая во внимание то, что срок исполнения ответчиком Требований по организации антитеррористических мероприятий еще не наступил, оснований для удовлетворения заявленного иска не имеется.

Ссылка процессуального истца на то обстоятельство, что Постановление Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий) является действующим и подлежит исполнению ответчиком, является ошибочной.

Указанный документ устанавливает обязательные для выполнения мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - объект (территория), тогда как объект ответчика после преобразования относится к сфере деятельности Министерства просвещения РФ.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Иск Заместителя прокурора города Петропавловска - Камчатского в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя школа №31» о возложении обязанности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить охрану образовательного учреждения силами охранных организаций, имеющих лицензию, выданную уполномоченным органом – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке Камчатский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья Петропавловск-

Камчатского городского суда Т.А. Дворцова

Мотивированное решение составлено 28.11.2019 года

Подлинный документ вшит в деле №2-6111/2019 (41RS0№-79), находящемся в производстве Петропавловск-Камчатского городского суда.