Дело № 5-218/2024

УИД 22RS0069-01-2024-002916-76

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<

...> 28 июня 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июня 2024 года

Судья Ленинского районного суда г. Барнаула Алтайского края Золотарев В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении: 

индивидуального предпринимателя ФИО, +++ года рождения, уроженки ///, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной в качестве индивидуального предпринимателя +++, ОГРНИП ..., ИНН ..., проживающей по месту регистрации по адресу: ///,

УСТАНОВИЛ:

13 марта 2024 года индивидуальный предприниматель (далее - ИП) ФИО, зарегистрированная по адресу: ///, заключила трудовой договор с гражданином Республики Казахстан ФИО1. При этом уведомление о заключении трудового договора в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществлял трудовую деятельность (на территории Алтайского края), в течение трех рабочих дней, то есть до 18 марта 2024 года включительно, не направила, чем нарушила требования пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Кроме того, в нарушение требований пункта 6 Порядка подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), утвержденного приказом МВД России от 30 июля 2020 года № 536 (приложение № 9), уведомление о заключении трудового договора, состоящее из двух листов, не прошито, не пронумеровано и не имеет заверительной надписи на последнем листе уведомления.

По данному факту инспектором по особым поручениям отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю ФИО3 12 мая 2024 года составлен протокол об административном правонарушении № ..., деяние ИП ФИО квалифицировано по части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание ФИО не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала, в связи с чем судья счел возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие данного лица.

В ходе рассмотрения дела защитник ИП ФИО по доверенности ФИО2 пояснил, что ФИО вину в совершении административного правонарушения признает, в содеянном раскаивается, о чем также представил письменное объяснение от имени последней, просил назначить административное наказание в виде предупреждения в соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав защитника ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении и оценив представленные доказательства, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В силу пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора (абзац 1). Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (абзац 3).

Порядок предоставления работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых и гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) утвержден приказом МВД России от 30 июля 2020 года № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» (приложение № 9 к приказу) (далее -Порядок).

В силу пункта 6 Порядка уведомления о заключении и прекращении трудового договора и приложение к ним, состоящие из двух и более листов, прошиваются и пронумеровываются, о чем на обороте последнего листа делается заверительная запись, которая должна содержать информацию о количестве подшитых листов, фамилию, инициалы и подпись лица, представляющего уведомления о заключении и прекращении трудового договора (уполномоченного от имени работодателя (заказчика работ, услуг) подписывать уведомление о трудоустройстве, либо уполномоченного от организации на подачу уведомления о трудоустройстве по доверенности).

Из материалов дела следует, что ФИО с 19 декабря 2022 года является индивидуальным предпринимателем, зарегистрирована по адресу: ///. 30 марта 2024 года ею в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Алтайскому краю почтовой связью направлено уведомление о заключении +++ трудового договора с гражданином Республики Казахстан ФИО1 в непрошитом и непронумерованном виде, без заверительной записи на последнем листе.

Факт совершения ИП ФИО рассматриваемого административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении (л.д. 37-38); рапортом заместителя начальника управления - начальника ОИК УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю ФИО4 от 17 апреля 2024 года (л.д. 1); справкой инспектора по ОП ОИК УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю ФИО3 (л.д. 2); копией трудового договора ... от +++ и дополнительного соглашения к данному трудовому договору от +++ (л.д. 17-20); копией приказа ... от +++ о приеме на работу ФИО1 (л.д. 15); копией приказа ... от +++ прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) ФИО1 (л.д. 16); выпиской из ЕГРИП в отношении ФИО (л.д. 10), копией уведомления (л.д. 23-24).

Все указанные доказательства получены в соответствии с требованиями действующего законодательства об административных правонарушениях, согласуются между собой и иными материалами дела. Оснований для признания какого-либо доказательства недопустимым не имеется.

Уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином направлено ИП ФИО с нарушением установленных срока и формы, является единым действием, связанным с заключением трудового договора, совершено в одно и тоже время, в одном и том же месте, в связи с чем подлежит квалификации как единое деяние.

При определении вины ИП ФИО судья учитывает, что последняя имела возможность соблюдения указанных требований, однако ею не были предприняты все зависящие от неё меры по их соблюдению. Доказательств невозможности их соблюдения по каким-либо независящим от ИП ФИО причинам не представлено.

При изложенных обстоятельствах судья приходит к выводу о наличии в деянии ИП ФИО административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в неуведомлении и нарушении установленного порядка и формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль в сфере миграции, о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Согласно примечанию к статье 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

При назначении ИП ФИО административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, её имущественное и финансовое положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судьей признаются полное признание вины, раскаяние в содеянном и впервые совершение административного правонарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Оснований для назначения ИП ФИО административного наказания в виде административного приостановления деятельности, учитывая характер совершенного правонарушения и конкретные обстоятельства дела, не имеется. Усматриваются основания для назначения административного наказания в виде административного штрафа.

Вместе с тем в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» определено, что под государственным контролем (надзором) в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В соответствии с подпунктом 25 пункта 11 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 года № 699, МВД России осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции.

ГУ МВД России по Алтайскому краю является территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне и осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции.

Согласно материалам дела, совершенное ИП ФИО административное правонарушение было выявлено сотрудниками отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю при исполнении служебных обязанностей по осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере миграции.

Данных о том, что ФИО является лицом, ранее привлеченным к административной ответственности, не имеется.

При этом из материалов дела не следует, что в результате совершенного ИП ФИО противоправного деяния был причинен вред или имущественный ущерб, либо возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

При таких обстоятельствах административное наказание в виде административного штрафа в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит замене на предупреждение.

Данная позиция отражена, в частности, в постановлениях судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 13 марта 2024 года № 16-1417/2024 и от 20 марта 2024 года № 16-1433/2024.

Руководствуясь статьями 23.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать индивидуального предпринимателя ФИО виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Ленинский районный суд г. Барнаула в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.В. Золотарев