Дело № 2а-1588/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Крымск «26» июля 2019 года.

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Корныльева В.В., 

при секретаре Митько Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования Крымский район Краснодарского края о признании полностью незаконным решения, принятого административным ответчиком, и обязанности принять решение по конкретному вопросу, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Крымский районный суд с административным исковым заявлением о признании незаконным уведомления администрации муниципального образования 

<

адрес> № от 19 марта 2019 года о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, и обязании органа местного самоуправления к принятию решения о выдаче ему уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на упомянутом земельном участке. 

Свои требования мотивирует тем, что на основании постановления администрации муниципального образования 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГг., договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГг. и соглашения о передаче прав и обязанностей по нему от ДД.ММ.ГГГГг. ему передан во временное владение и пользование сроком до ДД.ММ.ГГГГг. земельный участок из категории земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», площадью 2 358 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГг. и ДД.ММ.ГГГГг. сделаны записи регистрации № и №. ДД.ММ.ГГГГг. он обратился в администрацию муниципального образования 

<

адрес> с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства по указанному адресу, на которое получил уведомление № от ДД.ММ.ГГГГг. о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. Решение органа местного самоуправления мотивировано положениями Правил землепользования и застройки Адагумского сельского поселения 

<

адрес>, утвержденных решением Совета муниципального образования 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГг., согласно которым его земельный участок расположен в зоне затопления Р=1%, и требованиями пункта 6 статьи 67.1 Водного кодекса РФ, согласно которому в границах зон затопления, подтопления, отнесённых к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления; имеется упоминание о расположении его земельного участка в охранной зоне кургана-памятника. По правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решения, действия (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, если считает, что нарушены его права и свободы. Административное исковое заявление может содержать как требования о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия), так и об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца (статья 124 КАС РФ). Он не согласен с невозможностью строительства объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>, в силу следующего. В соответствии с положениями пункта 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ, уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве. Пунктом 1 части 6 статьи 67.1 Водного кодекса РФ установлен запрет на строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий. Согласно пунктам 3 и 5 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утверждённых постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГг. (далее — Правила), границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах такой зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости. Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах. Границы зон затопления на территории муниципального образования 

<

адрес> Федеральным агентством водных ресурсов не определялись, в государственный кадастр недвижимости не вносились. В связи с неустановлением границ зоны затопления на территории муниципального образования 

<

адрес> в порядке, предусмотренном Правилами, размещение объектов капитального строительства на упомянутой территории возможно в общем порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом РФ. При изложенных обстоятельствах расположение земельного участка по адресу: 

<

адрес>, в зоне затопления Р=1%, ошибочно классифицировано органом местного самоуправления в качестве недопустимого размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, что, в свою очередь, свидетельствует о незаконности уведомления административного ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ

<

адрес> судебная практика в вопросе установления границ зон затопления сложилась среди судов общей юрисдикции (апелляционное определение Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГг. по делу №-АПГ18-5). В соответствии с частью 4 статьи 99 Земельного кодекса РФ, в целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. В пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель населенных пунктов вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель. Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры. Земельный участок по адресу: 

<

адрес>, не отнесен к землям историко-культурного назначения, в связи с чем его расположение в охранной зоне кургана-памятника не свидетельствует о невозможности размещения на нём объекта индивидуального жилищного строительства. 

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте судебного разбирательства был извещен своевременно надлежащим образом. В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца ФИО1.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующая по доверенности 

<

адрес>8 от ДД.ММ.ГГГГ, заявленные административные исковые требования поддержала в полном объёме, их предмет и основания не изменяла.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования 

<

адрес> – ФИО3, действующий по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, заявленные ФИО1 административные исковые требования не признал. Свои возражения мотивировал тем, что уведомлением о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 было сообщено о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: 

<

адрес> по следующим основаниям. В соответствии с правилами землепользования и застройки Адагумского сельского поселения 

<

адрес>, утвержденных решением Совета муниципального образования 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок расположен в зоне затопления Р=1%. В соответствии с п. 6 ст. 67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления. Земельный участок расположен в охранной зоне кургана-памятника. В соответствии с правилами землепользования и застройки Варениковского сельского поселения 

<

адрес>, утвержденными решением Совета Варениковского сельского поселения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №), указанный земельный участок расположен в зоне затопления Р=1%. В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ зоны затопления, подтопления относятся к зонам с особыми условиями использования территорий. Такие условия устанавливаются законодательством Российской Федерации. Согласно ст. 67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления. Норма статьи 67.1 Водного кодекса РФ была введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №282-ФЗ «О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Пунктом 4 названной статьи было предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Такой порядок был установлен постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении границ зоны затопления, подтопления». Положения данного документа предусматривают, что зоны затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов, подлежат постановке на кадастровый учёт и считаются определёнными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах. Вместе с тем, Федеральным законом №282-ФЗ были признаны утратившими силу части 2, 3 и 4 статьи 67 Водного кодекса РФ, нормы которых, фактически, были перенесены в статью 67.1 Водного кодекса РФ. Так, часть 4 статьи 67 Водного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до вступления в силу 282-ФЗ) предусматривала, что на территориях, подверженных затоплению, размещение новых населенных пунктов, кладбищ, скотомогильников и строительство капитальных зданий, строений, сооружений без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод запрещаются. При этом часть 3 статьи 67 Водного кодекса РФ в названной редакции предусматривала, что границы территорий, подверженных затоплению и подтоплению, и режим осуществления хозяйственной и иной деятельности на этих территориях в зависимости от частоты их затопления и подтопления устанавливаются в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Таким образом, до вступления в силу Федерального закона 282-ФЗ, границы зон затопления, подтопления определялись в соответствии с требованиями градостроительного законодательства и, в частности, Градостроительного кодекса РФ. Такие зоны устанавливались, в частности, путём их отражения на генеральном плане поселения, внесения в правила землепользования и застройки условий эксплуатации таких зон и внесения информации о них в иные документы территориального планирования и градостроительного зонирования. В соответствии с требованиями закона, зона затопления 1% паводком была установлена в границах Варениковского сельского поселения путём привлечения специализированной организации, после чего информация о данной зоне была внесена в генеральный план Варениковского сельского поселения, правила землепользования и застройки Варениковского сельского поселения. Названные документы были утверждены решениями Совета Варениковского сельского поселения в соответствии с требованиями действовавшего на тот момент законодательства. Учитывая, что зона затопления как зона с особыми условиями использования была установлена на территории Варениковского сельского поселения в соответствии с требованиями действовавшего на тот момент законодательства, а также принимая во внимание, что законодатель не придал обратной силы Федеральному закону 282-ФЗ и Постановлению правительства №, полагаем, что данная зона является установленной и на текущий момент, в связи с чем ограничения, связанные с использованием земельных участков в границах этой зоны, продолжают действовать. В соответствии со статьей 40 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно - гигиенических, противопожарных и иных правил и норм. Согласно статье 3 Федерального закона РФ № 169-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения у собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил. В связи с изложенным, администрация муниципального образования 

<

адрес> полагает исковое заявление ФИО1 не соответствующим действующему законодательству Российской Федерации, не подлежащим удовлетворению и просит в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Выслушав явившихся участников процесса и исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объёме в силу следующего. 

Как следует из материалов административного дела, на основании постановления администрации муниципального образования 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 передан во временное владение и пользование сроком до ДД.ММ.ГГГГ земельный участок из категории земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», площадью 2 358 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №. По условиям соглашения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 передала права и обязанности по указанному договору ФИО1, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования 

<

адрес> с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>. Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования 

<

адрес> сообщила ФИО1 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке. Решение органа местного самоуправления мотивировано положениями Правил землепользования и застройки Адагумского сельского поселения 

<

адрес>, утвержденных решением Совета муниципального образования 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым указанный земельный участок расположен в зоне затопления Р=1%, и требованиями пункта 6 статьи 67.1 Водного кодекса РФ, согласно которому в границах зон затопления, подтопления, отнесённых к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления, а также имеется упоминание о расположении указанного земельного участка в охранной зоне кургана-памятника.

В соответствии с положениями п. 2 ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве. 

Пунктом 1 части 6 статьи 67.1 Водного кодекса РФ установлен запрет на строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий.

Согласно п.п. 3 и 5 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах такой зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости. Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах. 

Как следует из пояснений представителя административного ответчика в судебном заседании, границы зон затопления на территории муниципального образования 

<

адрес> Федеральным агентством водных ресурсов не определялись, в государственный кадастр недвижимости не вносились. Выписка из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка ФИО1 не содержит сведений о расположении этого земельного участка в зоне затопления, подтопления. 

В этой связи, суд считает, что размещение объектов капитального строительства на территории муниципального образования 

<

адрес> возможно в общем порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом РФ, следовательно, расположение земельного участка по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>, в зоне затопления Р=1%, ошибочно классифицировано органом местного самоуправления в качестве недопустимого размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Принимая решение в пользу административного истца, суд учитывает также складывающуюся среди судов общей юрисдикции аналогичную судебную практику в вопросе установления границ зон затопления, отраженную в апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ по делу №-АПГ18-5.

В соответствии с частью 4 статьи 99 Земельного кодекса РФ, в целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. В пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель населенных пунктов вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель. Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры. 

В материалы дела не представлено доказательств отнесения земельного участка по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>, к землям историко-культурного назначения, в связи с чем, его расположение в охранной зоне кургана-памятника, по мнению суда, не свидетельствует о невозможности размещения на нём объекта индивидуального жилищного строительства. 

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что восстановление нарушенного права добросовестного арендатора ФИО1 на владение и пользование предоставленным ему в установленном порядке без возражений со стороны административного ответчика земельным участком будет достигнуто путём признания незаконным уведомления органа местного самоуправления № от ДД.ММ.ГГГГ и возложения на него обязанности по принятию решения в спорном вопросе в пользу ФИО1. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования 

<

адрес> о признании полностью незаконным решения, принятого административным ответчиком, и обязанности принять решение по конкретному вопросу – удовлетворить в полном объёме. 

Признать незаконным уведомление администрации муниципального образования 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования 

<

адрес> принять решение о выдаче ФИО1 уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам 

<

адрес>вого суда через Крымский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья: подпись.