дело № 2-3/2019

(дело № 2-551/2018)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 января 2019 года город Оха, Сахалинская область

Охинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Разяповой Е.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Бадрутдиновой А.М., 

с участием:

истца ФИО1, 

представителя ответчика - муниципального унитарного предприятия «Охинское коммунальное хозяйство» муниципального образования городской округ «Охинский» (далее МУП «ОКХ» МО ГО «Охинский») ФИО2, 

рассмотрев в помещении Охинского городского суда Сахалинской области в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 о признании действий МУП «ОКХ» МО ГО «Охинский» по отказу в перерасчете по представленным билетам в 2017 году и по отказу в заключении договора на коммунальную услугу по обеспечению городским водоснабжением незаконными, возложении обязанности устранить допущенное нарушение закона и произвести перерасчет за период с 16 июня по 8 августа 2017 года, заключить договор; о признании периода потребления услуг водоснабжения и водоотведения жильцами квартиры по адресу: 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ до принятия прибора учета воды оплаченным; о возложении обязанности производить начисления ФИО1 за услуги водоснабжения и водоотведения с момента введения в эксплуатацию прибора учета - счетчика воды; о компенсации морального вреда в размере 10 000 рублей, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к МУП «ОКХ» МО ГО «Охинский», в котором, с учетом его уточнений и дополнений (на л.д.73, л.д. 136 т.1; л.д. 56 т.2), требует признать незаконными действия ответчика по отказу в перерасчете платы за коммунальные услуги по представленным билетам в 2017 году и по отказу в заключении договора на поставку коммунальных услуг по обеспечению городским водоснабжением, возложить на ответчика обязанность устранить допущенное нарушение закона и произвести перерасчет платы за период с 16 июня по 8 августа 2017 года, а также заключить с ним договор; признать оплаченным период потребления услуг водоснабжения и водоотведения жильцами квартиры по адресу: 

<

адрес> 1 января 2016 года до принятия прибора учета воды; возложить на ответчика обязанность производить начисления за услуги водоснабжения и водоотведения с момента введения в эксплуатацию прибора учета - счетчика воды; взыскать компенсации морального вреда в размере 10 000 рублей, 

В обосновании предъявленных требований в исковом заявлении и непосредственно в судебных заседаниях ФИО1 указал, что является собственником жилого помещения - 

<

адрес>, в которую поставляются коммунальные услуги. В ноябре 2014 года им был заключен договор с ООО «Городское водоснабжение» на коммунальную услугу по обеспечению его городским водоснабжением, актом от 21 ноября 2014 года был введен в эксплуатацию прибор учета - счетчик воды. В январе 2016 года в результате рейдерского захвата осуществлять городское водоснабжение начало МУП «ОКХ» (ответчик), о чем истец узнал, посетив в феврале учреждение, где располагалась организация, осуществляющая городское водоснабжение. Сотрудники этой организации в присутствии его супруги ФИО3 отказали в приеме от него показаний счетчика воды и заявления о заключении договора, заявив об отсутствии у них базы потребителей. В объявлениях ответчика отсутствует процедура постановки на учет приборов учета. Ответчик умышленно не поставил в январе 2016 года на учет его водяной счетчик, так как плата по нормативу больше, тем самым ответчик получал от него оплату сверх потребленного истцом объема воды. В его адрес начали приходить платежные документы с фамилией предыдущего собственника с начислениями по нормативам, которые истец регулярно оплачивал. Летом 2016 года, приехал из отпуска, истец предъявил билеты с копиями и ему был произведен перерасчет. Летом 2017 года, приехав из отпуска, он также предъявил билеты с копиями, но в перерасчете за период отсутствия в жилом помещении с 16 июня 2017 года по 8 августа 2017 года ему было отказано, так как якобы отсутствует прибор учета - счетчик воды. В письменном ответе директор МУП «ОКХ», сославшись на удобные ему нормы жилищного законодательства, отказался заключать с ним договор водоснабжения, а перерасчет проигнорировал. Истец считает, что ответчик грубо нарушает гражданское законодательство Российской Федерации. Счетчик воды, установленный в 2014 году, никуда не исчез, а ответчик, захвативший водоснабжение, сам не стал ставить его на учет. При этом ответчик без договора с ним выставляет ему для оплаты счета-квитанции, вместе с эти письменно отказавшись заключить с ним договор, чем подтвердил отсутствие законных оснований для взимания с него платы за водопотребление, так как ООО «Городское водоснабжение» существует до сих пор. Введение в эксплуатацию прибора учета - счетчика воды можно считать устным заключением договора с ответчиком. Работники ответчика и его представитель в суде своими действиями и поступками нарушили его нематериальные блага, в частности его личное достоинство и честь, причинив ему моральный вред. Ответчик незаконно использует его персональные данные, при этом представил суду подложные платежные квитанции с его персональными данными, в которых реквизиты предыдущего собственника. Представитель ответчика необоснованно заявляет о наличии у него задолженности, в то время как у него переплата за май 2018 года. Ответчик, отказавшись заключить с ним договор, отослал его в управляющую организацию, которая договор по воде с населением никогда не заключала. 

В судебном заседании истец свои требования поддержал и просил их полностью удовлетворить по приведенным им доводам.

Представитель ответчика МУП «ОКХ» МО ГО «Охинский» ФИО2 в судебном заседании иск не признала, ссылаясь на его необоснованность, просила отказать в его удовлетворении. 

При этом представитель ответчика поддержала доводы, приведенные в представленных письменных отзывах на иск и его уточнениях (дополнениях) (на л.д. 81, 146-148 т.1; л.д. 43-45, 59-60 т.2), согласно которым у истца отсутствует право на перерасчет платы за поставленные коммунальные услуги (водоснабжение и водоотведение) по его заявлению от 9 августа 2017 года за указанный в нем период времени с 16 июня по 8 августа 2017 года, поскольку потребителем не было подтверждено отсутствие технической возможности установки индивидуального прибора учета (далее ИПУ) воды в принадлежащем ему жилом помещении - к заявлению о перерасчет не был приложен предусмотренный жилищным законодательством акт обследования жилого помещения на предмет отсутствия/наличия технической возможности установки ИПУ, при том, что этот прибор, как утверждает сам истец, с 2014 года был установлен в его жилом помещении. Такое обследованием имеет заявительный характер. Вместе с тем, с заявлением о постановке ИПУ на учет истец обратился только 9 августа 2017 года, на основании которого актом от 11 августа 2017 года данный прибор был принят в эксплуатацию, в связи с этим с 1 января 2016 года и до 11 августа 2017 года начисление истцу платы за потребленную воду, поставленную в принадлежащее ему жилье, осуществлялось по нормативу потребления на 1 человека, несмотря на то, что в квартире истца с 9 февраля 2016 года также была зарегистрирована также его супруга ФИО4, однако сведениями об этом ответчик не располагал. В сентябре 2017 года ФИО1 представил показания ИПУ об объеме потребленной воды, они были приняты к учету и с 11 августа 2017 года плата за коммунальный ресурс начисляется истцу по показаниям счетчика. Вместе с тем, за период с 11 августа 2017 года по настоящее время истец неоднократно допускал просрочку представления показаний ИПУ и оплаты потребленной воды, что следует из его лицевого счета. Кроме этого, 14 августа 2017 года ФИО1 обратился с заявлением о заключении с ним договора на поставку холодной воды и водоотведение, в удовлетворении которого было отказано письмом руководителя МУП «ОКХ» МО ГО «Охинский» от 21 августа 2017 года, поскольку в силу действующего в это время жилищного законодательства, а также договора управления многоквартирным домом, в котором находится жилое помещение истца, исполнителем коммунальных услуг являлась управляющая организация МУП «Охинская управляющая компания» МО ГО «Охинский», которая обязана была заключить договор с МУП «ОКХ» МО ГО «Охинский (ответчиком), как с ресурсоснабжающей организацией, договор о поставке коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям, и на его основании договоры с потребителями услуг. Эта позиция ответчика подтверждается вступившим в законную силу решением арбитражного суда Сахалинской области от 13 июля 2018 года по делу № А59-3297/2018 по иску МУП «ОКХ» МО ГО «Охинский», которым на указанную управляющую организацию, в том числе многоквартирного 

<

адрес>, возложена обязанность заключить единый типовой договор холодного водоснабжения и водоотведения от 25 сентября 2017 года № 5/УК со сроком его действия с 1 января по 31 декабря 2017 года. До заключения этого договора МУП «ОКХ» МО ГО «Охинский» было вправе выставлять счета на оплату коммунальных услуг непосредственного потребителям (собственникам и нанимателями жилья) поставляемого ресурса и принимать у них платежи, вместе с этим право и тем более обязанность напрямую заключать с потребителями письменные договоры жилищным законодательством до внесения изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации 3 апреля 2018 года предусмотрены не были, а после указанной даты истец с заявлением о заключении с ним договора не обращался. Вместе с этим, с 1 января 2016 года по настоящее время истец самостоятельно и добровольно оплачивал оказанные ему коммунальные услуги, то есть совершал конклюдентные действия, свидетельствующие о договорных отношениях без письменного договора. Доводы истца о незаконном использовании его персональных данных в платежных документах представитель ответчика также считает несостоятельными, поскольку в соответствии с положениями статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации согласие субъектов персональных данных на передачу таких данных при осуществлении расчетов и взимания с них платы за жилье и коммунальные услуги не требуется. На основании изложенного ответчик считает, что действовал в соответствии с жилищным законодательством и не допускал каких-либо нарушений прав истца. 

Определениями суда от 19 июля 2018 года (на л.д. 102-103 т.1), от 14 сентября 2018 года (на л.д. 121-123 т.1) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены соответственно МУП «Охинская управляющая компания» МО ГО «Охинский», ООО «Городское водоотведение», ФИО3, которые в судебное заседание, о котором извещены, не явились, о причинах неявки суд не уведомили, об отложении судебного разбирательства не просили, отзывы на иск не представили. Информация о времени и месте судебного разбирательства опубликована на официальном интернет-сайте Охинского городского суда (л.д. 58 т.2). 

На основании положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц. 

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему. 

Избрание судебного способа защиты является правом заинтересованного лица (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации), однако реализация данного права безусловную обязанность суда по защите заявленного заинтересованным лицом права (интереса) не предопределяет. Правомерным избранный судебный способ защиты может быть признан тогда и постольку, когда и поскольку подтверждено законное обладание прибегнувшим к судебной защите лицом действительными правами (законным интересом) в отношении объекта правопритязания и установлен факт нарушения (угрозы нарушения) прав (интереса) законного обладателя.

В силу положений статьи 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом; следовательно, на истца возложена обязанность по доказыванию факта нарушения (угрозы нарушения) его прав (законного интереса).

Как установлено судом и следует из материалов дела, истцу ФИО1 принадлежит жилое помещение - 

<

адрес> (согласно свидетельству государственная регистрация права собственности произведена 3 апреля 2014 года), в нем по месту жительства бессрочно зарегистрировано двое лиц - истец и его супруга ФИО3 (третье лицо по делу) (л.д. 11, 96-98 т.1). 

Также, как следует из пояснений и письменных возражений на иск представителя ответчика, подтверждает материалами дела и не оспаривается истцом, с 1 января 2016 года услуги холодного водоснабжения и водоотведения населению МО ГО «Охинский», в том числе истцу в принадлежащем ему жилом помещении, осуществляет ответчик МУП «ОКХ» МО ГО «Охинский», это же предприятие непосредственно производит начисление платы за оказанные коммунальные услуги и взимание этой платы с потребителей, информация об этом была доведена ответчиком до потребителей коммунальных ресурсов через СМИ (л.д.168-174 т.1). 

При этом, начисление истцу платы за воду и водоотведение до 11 августа 2017 года производилось ответчиком исходя из действующего в соответствующий расчетный период норматива потребления коммунальных услуг на одного зарегистрированного в жилом помещении человека, поскольку сведениями о регистрации в квартире истца его супруги ФИО3 ответчик, как пояснил его представитель, не располагал. После 11 августа 2017 года начисление истцу платы за холодную воду и водоотведение производится на основании показаний установленного в квартире истца и принятого ответчиком в эксплуатацию ИПУ холодной воды по заявлению истца от 9 августа 2017 года. 

МУП «ОКХ» МО ГО «Охинский» зарегистрировано в качестве юридического лица в ЕГРЮЛ 30 октября 2015 года, его учредителем (представителем собственника его имущества) является муниципальное образование городской округ «Охинский» в лице комитета по управлению муниципальным имуществом и экономике муниципального образования городской округ «Охинский», предприятие создано на основании постановления и.о. главы МО ГО «Охинский» от 9 октября 2015 года № 626 (л.д. 57, 58-68, 149-151 т.1). 

Согласно уставу указанное муниципальное унитарное предприятие образовано для оказания услуг по содержанию, эксплуатации сетей, необходимых для теплоснабжения и водоотведения, очистных сооружений, обеспечению их бесперебойной работы, предметом его деятельности является оказание коммунальных услуг населению муниципального образования городской округ «Охинский»; для достижения указанных целей предприятие осуществляет в установленном законодательством порядке, в том числе, водоснабжение и водоотведение; оказывать данные услуги населению предприятие фактически начало с 1 января 2016 года (л.д. 41-56 т.1). 

Таким образом, по определению жилищного законодательства ответчик является ресурсоснабжающей организацией (далее - РСО), осуществляющей продажу коммунальных ресурсов - холодной воды, сточных вод, отводимых по централизованным сетям. 

До 1 января 2016 года эти же коммунальные услуги населению муниципального образования оказывало ООО «Городское водоотведение», которое по сведениям ЕГРЮЛ не ликвидировано (л.д. 29-33 т.1), однако фактически хозяйственную деятельность не осуществляет, по указанному в государственном реестре адресу места нахождения отсутствует (л.д. 125, 127, 129, 132, 137, 140, 141, 142, 165 т.1; 58, 61, 62, 64, 65 т.2). Представитель ответчика пояснил, что МУП «ОКХ» МО ГО «Охинский» правопреемником ООО «Городское водоотведение» не является и доказательства обратного в дело не представлены. 

Как следует из материалов дела и подтверждается ответчиком, 9 августа 2017 года ФИО1 обратился в МУП «ОКХ» МО ГО «Охинский» с заявлением о перерасчете платы за потребление воды и водоотведение в период временного отсутствия с 16 июня по 8 августа 2017 года, приложив копии проездных документов, свидетельствующих о нахождении его вне места жительства (л.д. 84-86 т.1).

Указанное заявление ФИО1 оставлено ответчиком без удовлетворения. В письме от 10 августа 2017 года на заявление истца, со ссылкой на пункт 92 Правил о предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354, ответчиком указано на отсутствие правовых оснований для перерасчета платы за воду и водоотведение в указанный истцом период в виду того, что заявителем не представлен предусмотренный Правилами № 354 документ - акт об отсутствии технической возможности установки ИПУ воды. Данный отказ в перерасчете истец считает незаконным (л.д. 87 т.1).

Вместе с этим 9 августа 2017 года ФИО1 обратился в МУП «ОКХ» МО ГО «Охинский» с заявлением, в котором, в связи с наличием в его жилом помещении прибора учета холодной воды, просил направить специалиста предприятия для проверки правильности его установки и опломбирования (л.д. 82 т.1). 

Согласно акту МУП «ОКХ» МО ГО «Охинский» от 11 августа 2017 года в принадлежащем истцу жилом помещении контролером ответчика в присутствии истца счетчик холодной воды был опломбирован, зафиксированы его начальные показания, таким образом счетчик был принят ответчиком в эксплуатацию; в этом же акте указаны сроки передачи потребителем показаний прибора (л.д. 83 т.1). 

Статья 153 ЖК РФ возлагает на граждан и организации обязанность своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 1). С момента возникновения права собственности на жилое помещение у собственника возникает обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги (пункт 5 части 2).

Плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе плату за холодную воду, плату за отведение сточных вод (часть 4 статьи 154 ЖК РФ).

Часть 11 статьи 155 ЖК РФ предусматривает, что неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. При временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в порядке и случаях, которые утверждаются Правительством Российской Федерации. 

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение предоставленных федеральным законодателем полномочий Правительство Российской Федерации 6 мая 2011 года издало постановление № 354, которым утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354).

На основании пункта 80 Правил № 354 учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета.

В соответствии с пунктом 81 Правил № 354 оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения; ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем в том числе на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю; исполнитель обязан начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем ввода прибора учета в эксплуатацию, осуществлять расчет размера платы за соответствующий вид коммунальной услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета; критерии наличия (отсутствия) технической возможности установки приборов учета, а также форма акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки приборов учета и порядок ее заполнения утверждаются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Как установлено пунктом 86 Правил № 354, при временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета в связи с отсутствием технической возможности его установки, подтвержденной в установленном настоящими Правилами порядке, осуществляется перерасчет размера платы за предоставленную потребителю в таком жилом помещении коммунальную услугу, за исключением коммунальных услуг по отоплению, электроснабжению и газоснабжению на цели отопления жилых (нежилых) помещений, предусмотренных подпунктами «д» и «е» пункта 4 Правил.

В случае, если жилое помещение не оборудовано индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета и при этом отсутствие технической возможности его установки не подтверждено в установленном Правилами № 354 порядке либо в случае неисправности индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в жилом помещении и неисполнения потребителем в соответствии с требованиями пункта 81(13) Правил № 354 обязанности по устранению его неисправности, перерасчет не производится, за исключением подтвержденного соответствующими документами случая отсутствия всех проживающих в жилом помещении лиц в результате действия непреодолимой силы.

Размер платы за коммунальную услугу по водоотведению подлежит перерасчету в том случае, если осуществляется перерасчет размера платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению и (или) горячему водоснабжению (пункт 87 Правил № 354).

Не подлежит перерасчету в связи с временным отсутствием потребителя в жилом помещении размер платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды (пункт 88 Правил № 354).

Приказом Министерства регионального развития от 29 декабря 2011 года № 627 утверждены критерии наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) прибора учета, а также форма акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки таких приборов учета и порядка их заполнения. 

Перерасчет размера платы за коммунальные услуги осуществляется исполнителем в течение 5 рабочих дней после получения письменного заявления потребителя о перерасчете размера платы за коммунальные услуги, поданного до начала периода временного отсутствия потребителя или не позднее 30 дней после окончания периода временного отсутствия потребителя (пункт 91 Правил № 354). 

При этом, в соответствии с пунктом 92 Правил № 354 к заявлению о перерасчете должны прилагаться документы, подтверждающие продолжительность периода временного отсутствия потребителя, а также акт обследования на предмет установления отсутствия технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного) приборов учета.

Из приведенных положений жилищного законодательства в их системной взаимосвязи следует, что право на перерасчет платы за коммунальные услуги предоставлено потребителю, жилое помещение которого не оборудовано индивидуальным прибором учета, и потребитель по независящим от него обстоятельствам не имеет возможности установить в своем жилом помещении данный индивидуальный прибор учета в силу отсутствия технической возможности, подтвержденной в установленном порядке, а также в случае неиспользования жилого помещения всеми проживающими в нем лицами в результате действия непреодолимой силы. 

В соответствии с пунктом 92 Правил № 354 в заявлении о перерасчете указываются фамилия, имя и отчество каждого временно отсутствующего потребителя, день начала и окончания периода его временного отсутствия в жилом помещении. К заявлению о перерасчете должны прилагаться документы, подтверждающие продолжительность периода временного отсутствия потребителя, а также акт обследования на предмет установления отсутствия технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного) приборов учета.

Истцом к заявлению о перерасчете не был приложен акт об отсутствии технической возможности установки в его жилом помещении индивидуального прибора учета холодной воды в соответствии с требованиями приведенных пунктов 86 и 92 Правил № 354, более того, принадлежащее истцу жилое помещение было оборудовано таким прибором, как следует из пояснений самого истца, его заявления ответчику о проверке пригодности данного прибора к эксплуатации и опломбировании от 9 августа 2017 года, а также акта ответчика от 11 августа 2017 года по данному заявлению истца о введении прибора в эксплуатацию.

При этом судом не принимаются доводы истца о том, что ответчик отказал ему в январе-феврале 2016 года принять в эксплуатацию установленный в его квартире ИПУ воды в виду того, что плата по нормативу потребления коммунальной услуги больше, с целью получения от него платы сверх фактически потребленного истцом объема воды. 

Данный довод истца для разрешения требования о перерасчете платы за воду за период временного отсутствия в жилом помещении вообще не имеет какого-либо правового значения, поскольку право на перерасчет имеет только тот потребитель, в жилом помещении которого этот счетчик отсутствует по причине отсутствия технической возможности его установки. В квартире истца ИПУ был в наличии, что само по себе свидетельствует о том, что техническая возможность его установки имелась. 

Допустимые и достоверные доказательства того, что до 9 августа 2017 года истец обращался к ответчику с заявлением о проверке прибора и приеме его в эксплуатацию, в материалы дела не представлены, при том, что в соответствии с нормами Правил № 354 ввод прибора учета в эксплуатацию имеет заявительный характер и его должен инициировать потребитель, в связи с этим ответчик обоснованно начислял истцу плату за поставленные коммунальные услуги до приема в эксплуатацию ИПУ по установленному нормативу потребления данных услуг в соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ. После проверки счетчика воды в квартире истца 11 августа 2017 года ответчик начисляет плату исходя из показаний данного счета, представляемых потребителем, что подтверждается материалами дела - представленными ответчиком счет квитанциями и сведениями лицевого счета истца, этими же доказательствами опровергается довод истца об отсутствии у него задолженности по оплате коммунальных услуг (л.д.209-250 т.1). 

Довод истца о подложности данных счет-квитанций, представленных ответчиком, бездоказателен, ссылки истца на указание в некоторых из них фамилии предыдущего собственника квартиры (бывшей супруги истца) сами по себе не свидетельствуют об их подложности; ФИО1 является единоличным собственником жилого помещения с 3 апреля 2014 года, до указанной даты помещение являлось его совместной собственностью с бывшей супругой, поэтому в силу норм статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 153 ЖК РФ он нес бремя его содержания; истец производил оплату по данным счет-квитанциям от ответчика добровольно. 

На предусмотренный законодательством для перерасчета случай отсутствия всех проживающих в жилом помещении лиц в результате действия непреодолимой силы истец не ссылается.

При таких обстоятельствах у истца отсутствовало право на перерасчет платы за водоснабжение (водоотведение) за указанный им период временного отсутствия и отказ ответчика в таком перерасчете является правомерным и обоснованным. 

По приведенным мотивам суд также не находит оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании оплаченным периода потребления услуг водоснабжения и водоотведения жильцами квартиры по адресу: 

<

адрес> 1 января 2016 года до принятия прибора учета воды; о возложении на ответчика обязанности производить начисления за услуги водоснабжения и водоотведения с момента введения в эксплуатацию прибора учета - счетчика воды. 

Кроме этого 14 августа 2017 года истец обратился к ответчику с заявлением о заключении с ним договора водоснабжения (водоотведения), в удовлетворении которого ответчик отказал, указав в письменном ответе истцу от 21 августа 2017 года на отсутствие для этого правовых оснований по действующему на этот момент жилищному законодательству, с чем также не согласен истец, требующий обязать ответчика заключить с ним такой договор (л.д. 88, 90 т.1). 

Однако суд также не находит законных оснований для удовлетворения и этого требования истца. 

В соответствии с частью 7 статьи 155 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до внесения изменений в ЖК РФ Федеральным законом от 3 апреля 2018 года № 59-ФЗ, то есть на день подачи истцом 9 августа 2017 года заявления о заключении договора с ответчиком) собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных частью 7.1 данной статьи и статьей 171 названного Кодекса.

В соответствии с положениями статьи 161 ЖК РФ (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме (часть 1); способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения; решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3); управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения в соответствии с правилами, указанными в части 1 статьи 157 настоящего Кодекса, договоров, в том числе в отношении коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) (часть 12).

Согласно пункту 9 Правил № 354 (здесь и далее в редакции, действовавшей в период возникновения спорных отношений) условия предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом определяются в договоре управления многоквартирным домом, заключаемом собственниками помещений в многоквартирном доме с управляющей организацией, выбранной в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом.

Как следует из пункта 13 Правил № 354, предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям. 

Условия договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов для предоставления коммунальных услуг потребителям определяются с учетом Правил № 354 и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом, в том числе с управляющей организацией, выбранной органом местного самоуправления по итогам проведения открытого конкурса, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией. Управляющая организация прекращает предоставление коммунальных услуг с даты расторжения договора управления многоквартирным домом по основаниям, установленным жилищным или гражданским законодательством Российской Федерации, или с даты прекращения действия договора ресурсоснабжения в части приобретения коммунального ресурса в целях предоставления коммунальной услуги заключенного управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией (пункт 14 Правил № 354).

В письме Министерства регионального развития Российской Федерации от 3 мая 2007 года № 8326-РМ/07 разъяснено, что в соответствии с ЖК РФ коммунальные услуги предоставляются гражданам, проживающим в жилых или многоквартирных домах, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником соответствующего жилого помещения. Такими договорами являются:

- договор управления многоквартирным домом, заключаемый каждым отдельным собственником помещения в многоквартирном доме с управляющей организацией (часть 5 статьи 161 и статья 162 ЖК РФ);

- договор об оказании коммунальных услуг, заключаемый собственниками помещений (как являющимися, так и не являющимися членами товарищества собственников жилья) в многоквартирном доме с товариществом собственников жилья, жилищно-строительным, жилищным или иным специализированным потребительским кооперативом (далее - ТСЖ, ЖСК) (пункт 1 части 1 статьи 137, части 5 и 6 статьи 155 ЖК РФ);

- договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, отопления (теплоснабжения), заключаемые собственником помещения в многоквартирном доме, а также собственником жилого дома с ресурсоснабжающей организацией - при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений (часть 8 статьи 155, часть 2 статьи 164 ЖК РФ) или при предоставлении коммунальных услуг собственникам жилых домов (часть 9 статьи 155 Жилищного кодекса).

При выборе собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления домом управляющей организацией последняя на основании подпунктов 2, 3 части 3 статьи 162 Жилищного кодекса должна заключить с ресурсоснабжающими организациями договоры на приобретение всех коммунальных ресурсов, предоставление которых возможно, исходя из степени благоустройства многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 5 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществами собственников жилья либо жилищными кооперативами договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2012 года № 124 (далее - Правила № 124), исполнитель в лице управляющей организации не позднее 7 дней со дня вступления в силу договора управления многоквартирным домом, но не ранее 10 рабочих дней со дня принятия решения о выборе управляющей организации направляет в ресурсоснабжающую организацию заявку (оферту) о заключении договора ресурсоснабжения.

Согласно пункту 7 Правил № 124 документами, подтверждающими наличие у исполнителя обязанности предоставлять соответствующую коммунальную услугу, являются для управляющей организации: если собственниками помещений в многоквартирном доме в качестве способа управления выбрано управление управляющей организацией, - протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, на котором принято решение о выборе в качестве способа управления многоквартирным домом управление управляющей организацией, и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, на котором принято решение о выборе управляющей организации в лице той управляющей организации, которая обращается с заявкой (офертой), а также договор управления многоквартирным домом (если таковой заключен).

В силу изложенного, управляющая организация на основании указанных правовых норм обязано заключать договоры ресурсоснабжения с целью предоставления коммунальных услуг собственникам жилых помещений.

По этим же мотивам вступившим в законную силу решением арбитражного суда Сахалинской области от 13 июля 2018 года по делу № А59-3297/2018 был удовлетворен иск МУП «ОКХ» МО ГО «Охинский» к МУП «Охинская управляющая компания» МО ГО «Охинский», на которое была возложена обязанность заключить типовой договор холодного водоснабжения и водоотведения от 25 сентября 2017 года на срок с 1 января по 31 декабря 2017 года (л.д. 153-160 т.1). 

Таким образом, с момента принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе в качестве способа управления многоквартирным домом управления управляющей организацией собственник не может самостоятельно заключать договоры с ресурсоснабжающей организацией.

Управляющая организация автоматически становится исполнителем коммунальных услуг и обязана заключить договоры на приобретение всего объема коммунальных ресурсов до ввода в дом (до границы ответственности управляющих организаций).

Случай, когда управляющая организация при наличии договора с потребителями на управление многоквартирным домом не заключила договор на поставку коммунального ресурса с ресурсоснабжающей организацией был регламентирован частью 7.1 статьи 155 ЖК РФ, действовавшей в период возникновения спора до 3 апреля 2018 года, согласно которой на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям. При этом внесение платы за коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям признается выполнением собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме своих обязательств по внесению платы за коммунальные услуги перед управляющей организацией, которая отвечает перед такими собственниками и нанимателями за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества.

Пунктом 4.7 договора управления многоквартирным домом № 

<

адрес>, заключенного 29 ноября 2016 года МУП «Охинская управляющая компания» МО ГО «Охинский» с собственниками помещений дома на три года, предусмотрена оплата коммунальных услуг водоснабжения и водоотведения непосредственно МУП «ОКХ» МО ГО «Охинский» (л.д.29-42 т.2). 

Этот договор является действующим, в установленном законом порядке недействительным не признан, является обязательным для всех собственников помещений многоквартирного дома, в том числе для истца. 

При этом, согласно пункту 27 Правил № 124, в случае если общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или общим собранием членов товарищества или кооператива принято решение о внесении платы за коммунальные услуги непосредственно ресурсоснабжающим организациям, в договоре ресурсоснабжения предусматриваются:

а) порядок, сроки и форма представления ресурсоснабжающей организацией исполнителю информации о поступившем от потребителей размере платы за коммунальную услугу и о задолженности исполнителя по оплате коммунального ресурса раздельно по платежам потребителей и по платежам за коммунальную услугу соответствующего вида, потребляемую при использовании общего имущества в многоквартирном доме;

б) условие о том, что при осуществлении сверки расчетов раздельно указываются начисления, размеры платежей и задолженности исполнителя в части внесения платы за коммунальную услугу соответствующего вида, потребляемую при использовании общего имущества в многоквартирном доме, и в части внесения платы за соответствующую коммунальную услугу потребителями на 1-е число месяца, следующего за расчетным периодом;

в) порядок взаимодействия ресурсоснабжающей организации и исполнителя по приостановлению или ограничению предоставления коммунальной услуги потребителям, которые не исполняют или ненадлежащим образом исполняют обязательства по оплате коммунальной услуги, соответствующий требованиям, предусмотренным Правилами предоставления коммунальных услуг;

г) ответственность исполнителя за невыполнение законных требований ресурсоснабжающей организации по приостановлению или ограничению предоставления коммунальной услуги потребителю, имеющему задолженность по ее оплате (при наличии технической возможности для выполнения указанных требований), в том числе в виде возмещения исполнителем ресурсоснабжающей организации убытков, понесенных ею в результате невыполнения исполнителем указанных требований, а также порядок применения такой ответственности;

д) обязанность исполнителя предусматривать в договорах с потребителями согласованный с ресурсоснабжающей организацией порядок внесения потребителями платы за коммунальную услугу непосредственно ресурсоснабжающей организации.

Таким образом, принятие решения собственниками жилых помещений вносить плату за потребленные коммунальные ресурсы напрямую ресурсоснабжающим организациям не снимает с управляющей организации, как исполнителя коммунальных услуг в силу закона, обязанности по заключению договоров ресурсоснабжения.

Собственники помещений вносят плату за коммунальные услуги (кроме потребляемых на общедомовые нужды) непосредственно ресурсоснабжающим организациям при наличии договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенного с исполнителем в лице управляющей организации, и при условии, что решение о внесении платы за все или некоторые коммунальные услуги принято на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

Закрепление решением этого общего собрания порядка внесения платы за коммунальные услуги означает установление нового способа исполнения обязательств потребителями коммунальных услуг перед исполнителем в лице управляющей организации.

Приведенная правовая позиция содержится в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 6 мая 2015 года и от 6 июля 2015 года № 310-КГ14-8259 по делу № А68-1080/2014.

Таким образом, действующее на день обращения истца (14 августа 2017 года) к ответчику с заявлением о заключении договора водоснабжения (водоотведения) жилищное законодательство не предоставляло участником настоящего спора (собственнику жилья и РСО) права на заключение прямого договора в письменной форме на поставку соответствующих коммунальных ресурсов, не возлагало такой обязанности на ресурсоснабжающую организацию в отношении потребителя коммунальных ресурсов (собственника жилого помещения многоквартирного дома), как этого требовал истец. 

3 апреля 2018 года Федеральным законом № 59-ФЗ были внесены изменения в ЖК РФ, в том числе часть 7.1 статьи 155 ЖК РФ утратила силу, вместе с этим в Кодекс введена статья 157.2, которая при управлении многоквартирным домом управляющей организацией и в указанных в ней случаях предусматривает возможность заключения между каждым собственниками помещений в многоквартирном доме и РСО прямых договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг потребителям, в частности при принятии общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса о заключении собственниками помещений в многоквартирном доме, действующими от своего имени, в порядке, установленном настоящим Кодексом, соответственно договора холодного водоснабжения, водоотведения с ресурсоснабжающей организацией (пункт 1 части 1); если между собственниками помещений в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией заключен договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги при изменении способа управления многоквартирным домом или о выборе управляющей организации (пункт 3 части 1).

Вместе с этим, после 3 апреля 2018 года истец с требованием о заключении прямого договора на поставку коммунальных услуг, при наличии для этого законных оснований, к ответчику не обращался и достоверных доказательств обратного им не представлено, при этом он не лишен права на такое обращение. 

Согласно положениям статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» персональные данные - это любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных); оператор - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными; обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных;

В соответствии с положениями пунктов 2,5 части 1 статьи 6, частей 2, 8 статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» допускается возможность обработки персональных данных без согласия субъекта персональных данных, если это необходимо для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей, а также в целях исполнения договора, стороной которого является субъект персональных данных; персональные данные могут быть получены оператором от лица, не являющегося субъектом персональных данных, при условии предоставления оператору подтверждения наличия оснований, указанных в пунктах 2 - 11 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Согласно положениям статьи 155 ЖК РФ наймодатель жилого помещения, управляющая организация, иное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым в соответствии с настоящим Кодексом вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги, а также их представитель вправе осуществлять расчеты с нанимателями жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов и собственниками жилых помещений и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги при участии платежных агентов, осуществляющих деятельность по приему платежей физических лиц, а также банковских платежных агентов, осуществляющих деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности (часть 15). При привлечении лицами, указанными в части 15 настоящей статьи, представителей для осуществления расчетов с нанимателями жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, собственниками жилых помещений и взимания платы за жилое помещение и коммунальные услуги согласие субъектов персональных данных на передачу персональных данных таким представителям не требуется (часть 16 статьи 155 ЖК РФ).

Как установлено судом из пояснений представителя ответчика и подтверждается представленным документом, между ответчиком и управляющей организацией многоквартирного дома истца - МУП «Охинская управляющая компания» МО ГО «Охинский» заключен договор информационного обслуживания от 1 августа 2018 года № 1, по условиям которого управляющая организация предоставляет МУП «ОКХ» МО ГО «Охинский» сведения о гражданах, зарегистрированных в жилых помещениях многоквартирных жилых домов (поквартирные карточки форм А,Б), в которых управляющая организация оказывает услуги по договорам управления, для осуществления ресурсоснабжающей организацией работы по взысканию задолженности с населения; сторонами договора также определено, что он применяется к их отношениям, возникшим с 1 января 2017 года (л.д. 152 т.1). 

Руководствуясь приведенными выше положениями ЖК РФ, Федерального закона «О персональных данных», договора управления многоквартирным домом, в котором находится жилое помещение истца в части его положений об оплате коммунальных услуг по холодному водоснабжению (водоотведению) напрямую ресурсоснабжающей организации, а также учитывая фактические обстоятельства сложившихся правоотношений участников дела, при которых управляющая организация уклонялась от исполнения обязанности по заключению договора ресурсоснабжения с ответчиком, суд приходит к выводу о том, что ответчик имеет право получать непосредственно от истца плату за поставленные коммунальные услуги и в связи с этим вправе осуществлять использование и хранение предоставленных ему управляющей организацией персональных данных владельцев (пользователей) жилых помещений без согласия субъектов этих данных для исполнения возложенных на него жилищным законодательством обязанностей по поставке коммунальных ресурсов потребителям и соответственно по начислению платы за их потребление с выставлением соответствующих платежных документов, что исключает признание доводов истца о незаконном использовании его персональных данных ответчиком законными и обоснованными.

Поскольку ответчиком не допущено виновных противоправных действий (бездействия), нарушающих личные неимущественные права либо посягающих на иные нематериальные блага истца, оснований для удовлетворения производных требований ФИО1 о компенсации морального вреда в соответствии со статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 15 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» также не имеется.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 подлежат полному отказу в удовлетворении. 

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении иска к муниципальному унитарному предприятию «Охинское коммунальное хозяйство» муниципального образования городской округ «Охинский» о признании действий муниципального унитарного предприятия «Охинское коммунальное хозяйство» муниципального образования городской округ «Охинский» по отказу в перерасчете по представленным билетам в 2017 году и по отказу в заключении договора на коммунальную услугу по обеспечению городским водоснабжением незаконными, возложении обязанности устранить допущенное нарушение закона и произвести перерасчет за период с 16 июня по 8 августа 2017 года, заключить договор, о признании периода потребления услуг водоснабжения и водоотведения жильцами квартиры по адресу: 

<

адрес> 1 января 2016 года до принятия прибора учета воды оплаченным, возложении обязанности производить начисления ФИО1 за услуги водоснабжения и водоотведения с момента введения в эксплуатацию прибора учета - счетчика воды, о компенсации морального вреда в размере 10 000 рублей, - полностью отказать. 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Сахалинскиго областного суда через Охинский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме 23 января 2018 года.

Судья Охинского городского суда 

Сахалинской области Разяпова Е.М.

Копия верна: судья Разяпова Е.М.