Решение

 в окончательной форме изготовлено 12.12.2019

Гражданское дело № 2а-1246/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 декабря 2019 года судья Алапаевского городского суда Свердловской области Амиев К.Ю., при секретаре Батаковой П.К. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску 

Алапаевского городского прокурора в интересах ФИО1 к Государственному казенному учреждению службы занятости населения Свердловской области «Алапаевский центр занятости» о признании незаконным действия по отказу в постановке на учет, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, впервые ищущего работу, обязании поставить на учет, как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, впервые ищущего работу, произвести начисления и выплату пособия с 14.10.2019,

УСТАНОВИЛ:

Алапаевский городской прокурор обратился в Алапаевский городской суд в интересах ФИО1 с исковым заявлением о защите социальных прав. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой в ходе надзорных мероприятий установлено, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей в период с 25.10.2016 по 28.06.2019 обучался в ГАПОУ СО «Верхнесинячихинский агропромышленный техникум» на очной форме обучения. После окончания обучения 17.09.2019 ФИО1 обратился в ГКУ СЗН СО «Алапаевский центр, занятости» с заявлением о постановке на учет и в тот же день был зарегистрирован в целях поиска подходящей работы. 18.09.2019 ФИО1 обратился с заявлением с целью регистрации в качестве безработного и назначения пособия по безработице, однако в постановке на учет в указанном статусе ему было отказано. Согласно ответа ГКУ СЗН СО «Алапаевский центр занятости» от 20.09.2019 № основанием для отказа в постановке на учет в качестве безработного послужило отсутствие у ФИО1 регистрации по месту жительства. По мнению учреждения, не имея подтверждения о регистрации гражданина по месту жительства в местности, на территории которой осуществляет свою деятельность ГКУ СЗН СО «Алапаевский центр занятости», оно не вправе рассматривать вопрос о признании ФИО1 безработным.

Исходя из системного толкования перечисленных норм Законе Российской Федерации от 25.06.1993 № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», следует, что отсутствие регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства, не исключает возможность установления фактического места жительства такого гражданина на основании иных сведений, в том числе свидетельства о регистрации по месту пребывания.

Из ответа ГКУ СЗН СО «Алапаевский центр занятости» от 16.10.2019 № на запрос Алапаевской городской прокуратуры в рамках прокурорской проверки следует, что ФИО1 на момент обращения в центр занятости 17.09.2019 предоставил необходимый пакет документов, поименованных в ч. 2 ст. 3 Закона от 19.04.1991 №, п. 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 №. Кроме того, 14.10.2019 ФИО1 дополнительно предоставил свидетельство № от 10.10.2019 о регистрации по месту пребывания по адресу 

<

адрес>.

Таким образом, 14.10.2019 ФИО1 были представлены все необходимые документы для признания его безработным и подтверждающие его проживание по месту нахождения ГКУ СЗН СО «Алапаевский центр занятости», к полномочиям которого отнесены признание гражданина безработным и постановка на регистрационный учет в качестве безработного. Поэтому с указанной даты ФИО1 должен был быть признан безработным и ему должно быть назначено пособие по безработице.

В силу п. 5 ст. 9 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах государственной службы занятости в статусе безработного детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выплачивается пособие по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в республике, крае, области, городах Москве и Санкт- Петербурге, автономной области, автономном округе.

В связи чем, истец просил:

- признать незаконным действие ГКУ СЗН СО «Алапаевский центр занятости» в отказе ФИО1 в постановке его на учет, как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, впервые ищущего работу;

- обязать ГКУ СЗН СО «Алапаевский центр занятости» поставить ФИО1 с 14.10.2019 на учет, как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, впервые ищущее работу;

- обязать ГКУ СЗН СО «Алапаевский центр занятости» произвести ФИО1 начисление и выплату пособия в размере среднемесячного заработка по Свердловской области с 14.10.2019 по 06.12.2019, а также производить начисление и выплату указанного пособия в дальнейшем до момента трудоустройства ФИО1 либо снятия его с учёта в ГКУ СЗН СО «Алапаевский центр занятости» в установленном законом порядке.

В судебном заседании истец ФИО2 и помощник Алапаевского городского прокурора Шаривзянова Е.В. исковое заявление поддержали по доводам в нём изложенным.

Представители ГКУ СО «Алапаевский центр занятости» ФИО3, ФИО4 против удовлетворения искового заявления возражали. В судебном заседании и в письменном отзыве указали, что центр занятости не имел правовых оснований для постановки ФИО1 на учёт в качестве безработного, в паспорте ФИО1 отсутствовала отметка о регистрации по месту жительства.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 7, ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации).

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон от 19.04.1991 N 1032-1).

Порядок регистрации безработных граждан регламентирован постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 N 891, которым утверждены соответствующие Правила регистрации безработных граждан (далее - Правила).

Согласно п. 3 Правил регистрации подлежат граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы в соответствии с Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 N 891, в отношении которых государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения о признании их безработными.

В п. 4 Правил содержится исчерпывающий перечень документов, подлежащих предъявлению в государственные учреждения службы занятости населения с целью постановки на регистрационный учет безработных граждан: паспорт или документ, его заменяющий; трудовая книжка или документ, ее заменяющий; документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации, документы об обучении, документы об ученых степенях и ученых званиях; справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы; для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

По общим правилам гражданского законодательства местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (ч. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В Законе Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" содержится понятие места жительства, под которым понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства (ст. 2).

При этом, положения ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" устанавливают, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Суд критически относится к доводам ответчика о невозможности поставить ФИО1 на учёт в качестве лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, впервые ищущего работу, в связи с отсутствием регистрации по месту жительства в паспорте. Исходя из системного толкования перечисленных выше нормативных актов, следует, что отсутствие регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства, не исключает возможность установления фактического места жительства такого гражданина на основании иных сведений, представленных заявителем, в том числе свидетельства о регистрации по месту пребывания.

Из материалов гражданского дела ответа ГКУ СЗН СО «Алапаевский центр занятости» от 16.10.2019 № на запрос Алапаевской городской прокуратуры в рамках прокурорской проверки следует, что ФИО1 на момент обращения в центр занятости 17.09.2019 предоставил необходимый пакет документов, поименованных в ч. 2 ст. 3 Закона от 19.04.1991 №, п. 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 №. Кроме того, 14.10.2019 ФИО1 дополнительно предоставил свидетельство № от 10.10.2019 о регистрации по месту пребывания по адресу 

<

адрес>.

При таких обстоятельствах у ответчика не имелось оснований для отказа ФИО1 в поставке на учёт как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, впервые ищущего работу и ему в силу п. 5 ст. 9 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» должно было быть назначено пособие в размере уровня средней заработной платы, сложившейся в Свердловской области.

Таким образом исковые требования Алапаевского городского прокурора в интересах ФИО1 к ГКУ СО «Алапаевский центр занятости» о признании незаконным действия по отказу в постановке на учет, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, впервые ищущего работу, обязании поставить на учет, как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, впервые ищущего работу, произвести начисления и выплату пособия с 14.10.2019 подлежат удовлетворению.

Поскольку в соответствии с действующим законодательством Алапаевский городской прокурор при подаче иска был освобожден от уплаты государственной пошлины, ее взыскание в доход местного бюджета, согласно ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на счет ответчика 

Исходя из требований ст. 333.19 Налогового Кодекса РФ государственная пошлина, подлежащая взысканию с ГКУ «Алапаевский центр занятости» составляет 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Алапаевского городского прокурора в интересах ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным действие Государственного казенного учреждения службы занятости населения Свердловской области «Алапаевский центр занятости» в отказе ФИО1 в постановке его на учет, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, впервые ищущего работу.

Обязать Государственное казенное учреждение службы занятости населения Свердловской области «Алапаевский центр занятости» поставить ФИО1 с 14.10.2019 на учет, как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, впервые ищущее работу.

Обязать Государственное казенное учреждение службы занятости населения Свердловской области «Алапаевский центр занятости» произвести ФИО1 начисление и выплату пособия в размере среднемесячного заработка по Свердловской области с 14.10.2019 по 06.12.2019, а также производить начисление и выплату указанного пособия в дальнейшем до момента трудоустройства ФИО1 либо снятия его с учёта в Государственном казенном учреждении службы занятости населения Свердловской области «Алапаевский центр занятости» в установленном законом порядке.

Взыскать с Государственного казенного учреждения службы занятости населения Свердловской области «Алапаевский центр занятости» в доход местного бюджета сумму государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Алапаевский городской суд. 

Судья К.Ю. Амиев