Дело № 12-585/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

09 октября 2017 года город Тверь

Судья Московского районного суда г. Твери Орёл Ю.А., в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности директора Акционерного общества «ТЖБИ-4» ФИО3, с участием представителя лица привлекаемого к административной ответственности ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО1 № от 07 августа 2017 года о привлечении директора Акционерного общества «ТЖБИ-4» ФИО3 к административной ответственности по ч.11 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

Постановлением государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО1 № от 07 августа 2017 года директор Акционерного общества «ТЖБИ-4» ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Лицо привлекаемое к административной ответственности директор Акционерного общества «ТЖБИ-4» ФИО3 обратилась с жалобой на указанное выше постановление в порядке, предусмотренном правилами ст. ст. 30.1 - 30.3, 30.10 КоАП РФ, в которой просила признать незаконным и отменить постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1. № от 07 августа 2017 года о привлечении к административной ответственности по ч.11 ст.19.5 КоАП РФ. Также указала, что на основании распоряжения Центрального управления Ростехнадзора от 20 июля 2017 №Т-505-пр в период с 27 июля 2017 года по 28 июля 2017 года была проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО «ТЖБИ-4» по выполнению ранее выданного предписания от 10 марта 2017 года №. Это предписание продублировало ранее выданное предписание № от 11 ноября 2016 года. Не согласившись с позицией Ростехнадзора по поводу

представленных актов ввода в постоянную эксплуатацию и актов приемки законченных строительством объектов систем газоснабжения, АО «ТЖБИ- 4» обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании пункта 1 предписания № от 11 ноября 2016 года и отказа в переоформлении лицензии незаконными. Решением Арбитражного суда Тверской области от 11 июля 2017 года по делу № А66- 1451/2017 в удовлетворении исковых требований АО «ТЖБИ-4» отказано. Решение в законную силу не вступило, на него подана апелляционная жалоба. Несмотря на то, что предписание оспаривалось в суде, Ростехнадзор провел внеплановую проверку по исполнению данного предписания. Параллельно с обжалованием предписания в Арбитражном суде Тверской области АО «ТЖБИ-4» ведет работу по исполнению ранее выданных предписаний, дублирующих друг друга. В ходе исследования в Государственном архиве Тверской области был обнаружен акт приемки в постоянную эксплуатацию государственной комиссией цеха по производству ж/б конструкций для очистных сооружений и безнапорных труб треста «Калининспецстрой» в г.Калинин. Впоследствии в ходе многочисленных реорганизаций на базе данного цеха было образовано предприятие, в настоящее время которым является АО «ТЖБИ-4». Данный акт относится к производственным помещения 1 производства АО «ТЖБИ-4». Копия акта была представлена инспектору в ходе проведения последней проверки. Также в ходе проведения проверки представлена копия письма, в котором указано, что срок службы зданий и сооружений завода, построенных в 1977 году составляет 100 лет. 28 апреля 2017 года заключен договор с ООО «АЦ «Промбезопасность» на осуществление работ по проведению экспертизы промышленной безопасности. Срок выполнения работ до 31 ноября 2017 года. Копия договора с приложением представлена при проверке. В соответствии со ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности ОПО» АО «ТЖБИ-4» приказом № от 25 марта 2017 года приостановило эксплуатацию ОПО, сеть газопотребления отключена от сети газораспределения. Копия приказа представлена, при визуальном осмотре инспектор удостоверился в отключении сети газопотребления. ФИО3 как директор АО «ТЖБИ-4» приняла все зависящие от нее меры по выполнению в установленный срок законного предписания. Был нарушен порядок привлечения к административной ответственности, выразившийся в не извещении заявителя о составлении протокола об административном правонарушении. ФИО3 была лишена возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ. 

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности директор Акционерного общества «ТЖБИ-4» ФИО3 не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена своевременно и надлежащим образом, воспользовалась правом иметь представителя. 

В судебном заседании представитель лица привлекаемого к административной ответственности ФИО4, поддержала жалобу в полном объеме и пояснила, что на основании распоряжения Центрального управления Ростехнадзора от 20 июля 2017 в период с 27 июля 2017 года по 28 июля 2017 года была проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО «ТЖБИ-4» по выполнению ранее выданного предписания от 10 марта 2017 года. Предписание продублировало ранее выданное предписание от 11 ноября 2016 года. АО «ТЖБИ- 4» обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании пункта 1 предписания № от 11 ноября 2016 года и отказа в переоформлении лицензии незаконными. Решением Арбитражного суда Тверской области от 11 июля 2017 года в удовлетворении исковых требований АО «ТЖБИ-4» отказано. Несмотря на то, что предписание оспаривалось в суде, Ростехнадзор провел внеплановую проверку по исполнению данного предписания. В ходе исследования в Государственном архиве Тверской области был обнаружен акт приемки в постоянную эксплуатацию государственной комиссией цеха по производству ж/б конструкций для очистных сооружений и безнапорных труб треста «Калининспецстрой» в г.Калинин. Впоследствии в ходе многочисленных реорганизаций на базе данного цеха было образовано предприятие, в настоящее время которым является АО «ТЖБИ-4». Копия акта была представлена инспектору в ходе проведения проверки. Также в ходе проведения проверки представлена копия письма, в котором указано, что срок службы зданий и сооружений завода, построенных в 1977 году составляет 100 лет. 28 апреля 2017 года заключен договор с ООО «АЦ «Промбезопасность» на осуществление работ по проведению экспертизы промышленной безопасности. АО «ТЖБИ-4» приостановило эксплуатацию ОПО, сеть газопотребления отключена от сети газораспределения. Копия приказа представлена, при визуальном осмотре инспектор удостоверился в отключении сети газопотребления. ФИО3 как директор АО «ТЖБИ-4» приняла все зависящие от нее меры по выполнению в установленный срок законного предписания. Также был нарушен порядок привлечения к административной ответственности директора АО «ТЖБИ-4» ФИО3, выразившийся в не извещении ФИО3 о составлении протокола об административном правонарушении. ФИО3 была лишена возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ. Просит признать незаконным и отменить постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1. № от 07 августа 2017 года о привлечении к административной ответственности директора АО «ТЖБИ-4» ФИО3 по ч.11 ст.19.5 КоАП РФ.

Выслушав представителя лица привлекаемого к административной ответственности, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему. 

Согласно ч.3ст.30.6КоАПРФсуд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор. 

Как следует из материалов дела, директор Акционерного общества «ТЖБИ-4» ФИО3 в установленный срок до 12 июня 2017 года не выполнила законное предписание об устранении выявленных нарушений №7.2-0130вн-П/0041-2017 от 10 марта 2017 года Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - ФИО2) по устранению нарушений требований п.1 и п.2, а именно не представлены документы подтверждающие ввод объекта в эксплуатацию в соответствии с градостроительным законодательством или наличие внесенных в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности на здание, сооружения (в которых расположен ОПО) и на технические устройства, применяемые на ОПО, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.5 подпункт «ф» «Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденное постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 года №492, а также не переоформлены имеющиеся лицензии в связи с изменениями, внесенными нормативными правовыми актами Российской Федерации в перечень работ, которые выполняются в составе лицензируемого вида деятельности, в связи с изменением адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности, чем нарушены часть 1 статьи 18, часть 4 статьи 22 Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Действия директора Акционерного общества «ТЖБИ-4» ФИО3 квалифицированы по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении № от 28 июля 2017 года, составленным в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица № от 20 июля 2017 года; уведомлением о проведении внеплановой проверки юридического лица № от 20 июля 2017 года; предписанием об устранении выявленных нарушение № от 10 марта 2017 года; актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № от 28 июля 2017 года.

При разрешении данного дела должностное лицо правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основе полного, всестороннего и объективного исследования представленных доказательств, оцененных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях директора Акционерного общества «ТЖБИ-4» ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Законность предписания органа, осуществляющего государственный надзор проверена и сомнений не вызывает.

Объективная сторона правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего надзор в области промышленной безопасности.

Срок исполнения предписания от 10 марта 2017 года № был определен Ростехнадзором до 12 июня 2017 года.

Учитывая диспозицию ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

В силу положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ основанием для освобождения директора Акционерного общества «ТЖБИ-4» ФИО3 от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от нее в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем не представлено.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что директор Акционерного общества «ТЖБИ-4» ФИО3 приняла все зависящие от нее меры по соблюдению положений действующего законодательства и по исполнению предписания в срок, указанный административным органом.

28 июля 2017 года в отношении директора Акционерного общества «ТЖБИ-4» ФИО3 государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального Управления Ростехнадзора ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отвечающий требованиям ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, на основании полного, всестороннего исследования обстоятельств дела, оценки всех представленных доказательств в их совокупности, должностное лицо при вынесении постановления № от 07 августа 2017 года, обоснованно пришел к выводу о виновности директора Акционерного общества «ТЖБИ-4» ФИО3 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом, действия директора Акционерного общества «ТЖБИ-4» ФИО3 правильно квалифицированы по ч.11 ст.19.5 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

При назначении наказания учтены данные о должностном лице, а также характер совершенного административного правонарушения.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено директору Акционерного общества «ТЖБИ-4» ФИО3 в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности директора Акционерного общества «ТЖБИ-4» ФИО3 не нарушены.

Из материалов дела следует, что постановление о назначении административного наказания государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО1. № от 07 августа 2017 года было вынесено в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения.

Должностное лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Директор Акционерного общества «ТЖБИ-4» ФИО3 не приняты все зависящие от нее меры по выполнению требований предписания N7.2-0130вн-П/0041-2017 от 10 марта 2017 года в срок.

Материалы дела не содержат сведений о том, что директор Акционерного общества «ТЖБИ-4» ФИО3 обращалась с ходатайством о продлении срока исполнения предписания, а также отсутствуют сведения о невозможности исполнения предписания по независящим от нее обстоятельствам.

Существенного нарушения норм материального и процессуального права при возбуждении и рассмотрении дела не допущено.

Доводы представителя лица привлекаемого к административной ответственности о том, что 28 апреля 2017 года заключен договор с ООО АЦ «Промбезопасность» на осуществление работ по проведению экспертизы промышленной безопасности и срок выполнения работ до 31 ноября 2017 года, судья не принимает во внимание, поскольку в п. 1 предписания указано, что в срок до 12 июня 2017 года не представлены документы подтверждающие ввод объекта в эксплуатацию в соответствии с градостроительным законодательством или наличие внесенных в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности на здание, сооружения (в которых расположен ОПО) и на технические устройства, применяемые на ОПО, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.5 подпункт «ф» «Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденное постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 года №492.

К доводу жалобы о том, что ФИО3 как директор АО «ТЖБИ-4» приняла все зависящие от нее меры по выполнению в установленный срок законного предписания, судья не принимает во внимание, поскольку у директора Акционерного общества «ТЖБИ-4» ФИО3 имелась возможность для соблюдения правил и норм в сфере промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, а также выполнения предписания.

Довод жалобы о том, что был нарушен порядок привлечения к административной ответственности, выразившийся в не извещении заявителя о составлении протокола об административном правонарушении и ФИО3 была лишена возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ, судья не принимает во внимание, поскольку как усматривается из уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 27 июля 2017 года ФИО3 поставила собственноручную подпись об уведомлении на 28 июля 2017 года в 14 часов 30 минут о составлении протокола об административном правонарушении. Также ФИО3 была надлежащим образом извещена о времени месте вынесения постановления о назначении административного наказания. 

Иные изложенные в жалобе доводы не влекут отмены обжалуемого постановления, так как существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, в ходе производства по делу не допущено.

Положения статьи 1.5 КоАП РФ в ходе производства по делу не нарушены.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого постановления по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного, судья находит вынесенное постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО1 № от 07 августа 2017 года о привлечении директора Акционерного общества «ТЖБИ-4» ФИО3 к административной ответственности по ч.11 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законным и обоснованным, постановленным в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО1 № от 07 августа 2017 года о привлечении директора Акционерного общества «ТЖБИ-4» ФИО3 к административной ответственности по ч.11 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу директора Акционерного общества «ТЖБИ-4» ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г.Твери в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Орёл Ю.А.