Дело №2-962/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2024 г. г. Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска 

в составе: 

председательствующего: Пахоменковой М.А. 

при секретаре: Клубеньковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Заднепровского района г.Смоленска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Смоленска и МБОУ «Средняя школа № 22» г. Смоленска о возложении обязанности по выделению денежных средств и обеспечению установки системы речевого оповещения,

установил:

Прокурор Заднепровского района г. Смоленска в интересах прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц изначально обратился в суд с иском к ответчикам о возложении на Администрацию г. Смоленска обязанности по выделению денежных средств, необходимых для обеспечения здания МБОУ «Средняя школа № 22» г. Смоленска системой речевого оповещения, а на МБОУ «Средняя школа № 22» г. Смоленска - обязанности по установке в здании школы названной системы в течение трех месяцев после выделения Администрацией г. Смоленска необходимых для этого денежных средств, сославшись на неисполнение названным образовательным учреждением и его учредителем (Администрацией г. Смоленска) соответствующих обязательных требований к антитеррористической защищенности объекта МБОУ «Средняя школа № 22» г.Смоленска, относящегося к 3-й категории опасности.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ прокурора Заднепровского района г. Смоленска от части исковых требований, предъявленных к Администрации г.Смоленска, о возложении обязанности по выделению денежных средств

Представитель прокуратуры Оленева Е.Е. в судебном заседании поддержала заявленные требования, отметив, что отраженные в иске нарушения требований законодательства о противодействии терроризму на момент разрешения спора ответчиком не устранены.

Представитель Администрации г.Смоленска ФИО1 в судебном заседании указала на выделение в настоящее время истребуемых денежных средств.

Представитель МБОУ «Средняя школа № 22» г. Смоленска ФИО2 указал на подготовку школой необходимой документации для установки соответствующей системы речевого оповещения.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из положений ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «"Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. 

В силу п.п.3, 7.1 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа, а также организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 данного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

На основании п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч.1 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

По правилам п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из положений п.8 ч.1 ст.41 указанного Закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации. Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п.п.1, 5 Требований к защищенности объектов).

Как предусмотрено подп. «д» п.24, п.25 Требований к защищенности объектов, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности в числе прочего осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации (п.31 Требований к защищенности объектов).

По делу установлено, что МБОУ «Средняя школа № 22» г. Смоленска является муниципальным образовательным учреждением, учредителем которого, в свою очередь, является Администрация г. Смоленска. Заключение и оплата МБОУ «Средняя школа № 22» г. Смоленска муниципальных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных учреждению лимитов бюджетных ассигнований (если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ), и с учетом принятых и не исполненных обязательств.

Проведенной прокуратурой Заднепровского района г. Смоленска проверкой соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности в МБОУ «Средняя школа № 22» г. Смоленска, имеющему 3-ю категорию опасности, установлено, что в нарушение п.31 Требований к защищенности объектов данное образовательное учреждение не обеспечено системой речевого оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

Указанные выше обстоятельства ответчиком в ходе судебного разбирательства не оспаривалось. 

Самостоятельно устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической безопасности, для которых требуется произвести значительные денежные затраты, МБОУ «Средняя школа № 22» г. Смоленска не в состоянии, поскольку финансируются учредителем в пределах, установленных соответствующей сметой расходов.

До настоящего времени выявленные прокуратурой нарушения действующего законодательства о противодействии терроризму не устранены; объект не обеспечен системой речевого оповещения и управления эвакуацией людей. При этом Администрацией г.Смоленска обеспечено финансирование в размере 

<

данные изъяты> руб. в целях обеспечения реализации мероприятий, направленных на повышение уровня защиты жизни, здоровья, обеспечения безопасности обучающихся, а также работников образовательного учреждения.

При таком положении, поскольку из положений вышеприведенного законодательства следует безусловная обязанность ответчика в целях антитеррористической защищенности лиц, находящихся в образовательном учреждении, оборудовать объект системами оповещения и управления эвакуацией людей, с учетом наличия данных о выделении Администрацией г. Смоленска денежных средств для установки в МБОУ «Средняя школа № 22» г. Смоленска системы речевого оповещения, суд удовлетворяет требование о возложении на МБОУ «Средняя школа № 22» г.Смоленска обязанности в течение трех месяцев после выделения Администрацией г. Смоленска необходимых денежных средств обеспечить установку системы речевого оповещения в здании школы. 

Пунктом 32 Требований к защищенности объектов прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления контролировать выполнение данных Требований и принимать меры, направленные на соответствие объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их антитеррористической защищенности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать МБОУ «Средняя школа № 22» г. Смоленска в течение трех месяцев после выделения Администрацией г. Смоленска необходимых денежных средств обеспечить установку системы речевого оповещения в здании школы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение одного месяца.

Мотивированное решение изготовлено 06 марта 2024 г.

Судья М.А. Пахоменкова

«КОПИЯ ВЕРНА» подпись судьи Пахоменкова М.А. секретарь судебного заседания ________________________ наименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции Клубенькова М.В. (Фамилия, инициалы) «____»________2024 г. 

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД: 67RS0002-01-2023-006488-15

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-962/2024