Дело № 2-1053/2018

Р Е Ш Е Н И Е

 С У Д А

Именем Российской Федерации

25 июля 2018 года город Электросталь

Электростальский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Рыжовой Г.А., 

при секретаре Морозовой Л.В., 

с участием истца ФИО2, представителя ответчика Министерства социального развития Московской области и третьего лица Электростальского Управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области – ФИО1 (по доверенности),

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству социального развития Московской области об обязании присвоить звание "Ветеран труда",

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратилась в суд с иском к Электростальскому Управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области с иском об обязании присвоить звание "Ветеран труда".

Указала, что осуществляла трудовую деятельность с 20.07.1959 г.; является пенсионером по старости; имеет награды, грамоты и поощрения, в т.ч. нагрудный знак за многолетнюю плодотворную работу по подготовке специалистов высшей квалификации для системы потребительской кооперации; в Республике Беларусь ей было присвоено звание «Ветеран труда». Считает, что имеет право на присвоение ей звания «Ветеран труда» и обратилась в Электростальского Управления социальной защиты населения с заявлением. Ей в присвоении звания «Ветеран труда» ответчик отказал. Считает действия ответчика неправомерными, нарушающими ее права и законные интересы. Сослалась на ст.39 Конституции РФ, ст.ст.7, 8, 22 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», на Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", указала, что имеет ведомственные знаки отличия и большой трудовой стаж. Поскольку не имеет специальных юридических знаний, обратилась за юридической помощью, оплатила услуги в сумме 20000 руб. Истица просит обязать Электростальское управление социальной защиты населения присвоить ей звание "Ветеран труда", предоставить ей-ФИО2 льготы, предусмотренные для лиц, имеющих звание "Ветеран труда", взыскать с Электростальского управления социальной защиты населения денежные средства в размере 20000 руб. в счет компенсации оплаченных юридических услуг и в размере 300 руб. в счет компенсации расходов по оплате госпошлины.

В судебном заседании 25.06.2018 г. с согласия истца на основании ст.41 ГПК РФ произведена замена ненадлежащего ответчика Электростальского УСЗН надлежащим – Министерством социального развития Московской области, Электростальское управление социальной защиты населения привлечено к участию в деле в качестве третьего лица (ст.43 ГПК РФ) (л.д.44).

В судебном заседании истица ФИО2 исковые требования, их обоснование поддержала, просила удовлетворить; сослалась также на договор от 24.01.2006 г. между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения и на письмо Минтруда и социального развития РФ от 15.09.1997 г. № 4545-СК.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства социального развития Московской области и третьего лица Электростальского Управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области – ФИО1, действующая по доверенности, против иска возражала, поддержала ранее представленный в дело отзыв (л.д.37-43), в котором указано на отсутствие правовых оснований для удовлетворения иска; пояснила также, что имеющееся у истицы присвоенное ей в Республике Беларусь звание «Ветеран труда» основанием для удовлетворения иска не является; нагрудный знак «40 лет трудовой деятельности в потребительской кооперации Беларуси» не может быть учтен при присвоении звания «Ветеран труда».

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Истица ФИО2, 

<

дата> г. рождения, является гражданской Российской Федерации, с 05.06.2014 г. зарегистрирована по месту жительства по адресу

<

адрес> что подтверждено паспортом от 04.06.2014 г. (л.д.71).

С 01.10.2012 г. ФИО2 в соответствии со ст.ст.7, 14 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» назначена пенсия по старости, что подтверждается пенсионным удостоверением, выданным ГУ-УПФ РФ № 19 по г.Москве и Московской области 23.04.2013 г. (л.д.73).

Истица направила в Министерство социального развития Московской области заявление с просьбой оказать содействие в присвоении ей звания «Ветеран труда», на которое ей в ответе от 31.01.2018 г. Министерством социального развития Московской области даны соответствующие разъяснения действующего законодательства, в т.ч. порядок подачи документов для присвоения звания «Ветеран труда» (л.д.16-17).

26.06.2018 г. ФИО2 через МФЦ подала заявление о присвоении звания «Ветеран труда» в Министерство социального развития Московской области (л.д.76-88).

Решением Комиссии по присвоению звания "Ветеран труда" гражданам, имеющим место жительства в Московской области, в присвоении звания "Ветеран труда" истице отказано (протокол № 18 от 28.06.2018 г.), поскольку нагрудный знак «40 лет трудовой деятельности в потребительской кооперации» при присвоении звания «Ветеран труда» не учитывается (л.д.90), о чем в письме от 13.07.2018 г. истице сообщено, со ссылкой на ст.7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ (л.д.92-93).

Приведенные в судебном заседании истицей доводы о том, что поданные ею 26.08.2018 г. документы на присвоение звания «Ветеран труда» в Комиссию для рассмотрения не направлялись, суд не принимает, поскольку таковые голословны, неубедительны, опровергаются представленными в дело стороной ответчика упомянутыми выше выпиской из протокола заседания Комиссии, письмом Минсоцразвития Московской области, копиями заявлений и документов истицы, поданных ею через МФЦ. 

В соответствии с п.1 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (п.1.1 ст.7 Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ).

Пунктом 4 ст.7 указанного Закона установлено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, имеющим место жительства в Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 27.09.2017 N 807/35, звание "Ветеран труда" присваивается: 1) лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; 2) лицам, награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; 3) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

К ведомственным знакам отличия в труде, указанным в подпункте 2 пункта 2 настоящего Положения, относятся награды, решения о награждении которыми были приняты руководством федеральных органов государственной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, органов государственной власти и управления СССР и РСФСР, судов и органов прокуратуры СССР и РСФСР (п.3 Положения).

Вышеуказанная норма содержит полный перечень видов ведомственных знаков отличия в труде и расширенному толкованию не подлежит.Из материалов дела видно, что Железнодорожным управлением (отделом) по труду и социальной политике Республики Беларусь в соответствии со ст.ст.11-26 Закона Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении», истице ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, имеющей стаж работы 36 лет 01 мес. 23 дн., пожизненно 18.11.1995 г. назначена пенсия по возрасту, что подтверждено пенсионным удостоверением, в котором имеется штамп «Ветеран труда» (л.д.72). 

Действительно между Российской Федерацией и Республикой Беларусь заключен Договор от 24.01.2006 "О сотрудничестве в области социального обеспечения", который вступил в силу с 29 марта 2007 года; Договор ратифицирован Федеральным законом от 07.12.2006 N 227-ФЗ.

Между тем, наличие указанного Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 24.01.2006 "О сотрудничестве в области социального обеспечения" и наличие у истицы присвоенного в Республике Беларусь звания «Ветеран труда» не являются основанием для присвоение звания «Ветеран труда» истице, имеющей место жительства в Московской области Российской Федерации, поскольку в соответствии с Законом Республики Беларусь от 17.04.1992 № 1594-XII, ветеранами труда в Республике Беларусь являются лица, имеющие стаж работы (службы) не менее 30 лет у мужчин и 25 лет у женщин и достигшие возраста, дающего право на пенсию по возрасту на общих основаниях (ст.5), в то время как в Российской Федерации правовые гарантии социальной защиты ветеранов установлены Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", в соответствии со статьей 7 которого порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" в Российской Федерации определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а критерии, по которым гражданам, имеющим место жительства в Московской области, возможно присвоение звания "Ветеран труда" поименованы в Положении о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утв.Постановлением Правительства Московской области от 27.09.2017 N 807/35.

Истица ссылается на наличие у нее грамот за многолетний труд и нагрудного знака за многолетнюю плодотворную работу по подготовке специалистов высшей квалификации для системы потребительской кооперации.

Из записей трудовой книжки истицы усматривается, что с 01.09.1976 г. она осуществляла свою трудовую деятельность в Гомельском кооперативной институте (л.д.58), который в соответствии с Постановлением Правления Белкоопсоюза (протокол № 14 от 04.10.2001 г.) преобразован в учреждение образования «Белорусский торгово-экономический университет потребительской кооперации» (л.д.61), откуда была уволена по соглашению сторон по п.1 ст.35 Трудового кодекса Республики Беларусь 31.08.2012 г. (л.д.64).

При этом, 20.12.2011 г. истица ФИО2 за многолетнюю плодотворную работу по подготовке специалистов высшей квалификации для системы потребительской кооперации была награждена нагрудным знаком «40 гадоу працоунай дзейнасцi у спажывецкай кааперацыi Беларусi» на основании Постановления Правления Белкоопсоюза от 28.10.2011 (л.д.74). 

В заявлении от 26.06.2018 г. в Комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» истица указала, что упомянутый выше нагрудный знак является ведомственным знаком «40 лет трудовой деятельности в потребительской кооперации» и, если бы не было распада СССР, этот знак был бы выдан Центросоюзом г.Москва; сослалась также на письмо Минтруда и соцразвития РФ от 15.09.1997 г. № 4545-СК, в котором указано, что при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются знаки министерств и ведомств за многолетнюю и плодотворную работу в системе данных министерств и ведомств, в т.ч. учитывается и знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» (л.д.81)

Между тем, из указанных выше норм Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 27.09.2017 N 807/35, следует, что звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лицам, награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в подпункте 2 пункта 2 настоящего Положения, относятся награды, решения о награждении которыми были приняты руководством федеральных органов государственной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, органов государственной власти и управления СССР и РСФСР, судов и органов прокуратуры СССР и РСФСР.

Суд учитывает, что в соответствии со ст.1 Закона РФ от 19.06.1992 N 3085-1 (ред. от 02.07.2013) "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" потребительская кооперация - система организаций потребительской кооперации, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов; потребительское общество - добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов; центральный союз потребительских обществ России - добровольное объединение потребительских обществ и (или) региональных союзов более половины субъектов Российской Федерации, получившее в установленном порядке право на использование в своем наименовании слова "Россия" и созданное для координации деятельности потребительских обществ, союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления интересов потребительских обществ, союзов потребительских обществ в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг.

Из анализа указанной правовой нормы, дающей понятие и регламентирующей организацию и деятельность Совета Центросоюза РФ, потребительского общества следует, что указанный орган не может быть отнесен к ведомству, а поэтому и награждения от его имени нельзя рассматривать как ведомственные знаки отличия в труде.

Несостоятельна и ссылка истца на Письмо Минтруда РФ от 15.09.1997 N 4545-СК "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", в котором поименован, среди прочих, нагрудный знак "За добросовестный труд в потребительской кооперации России", поскольку данный документ утратил силу в связи с изданием письма Минтруда РФ от 07.10.1998 N 5635-КС. 

В свою очередь, Письмо Минтруда РФ от 07.10.1998 N 5635-КС "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" утратило силу в связи с изданием письма Минздравсоцразвития РФ от 02.06.2008 N 3854-ЮВ, в котором Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации информировало, что Министерством юстиции Российской Федерации была проведена юридическая экспертиза письма Министерства труда Российской Федерации от 7 октября 1998 г. N 5636-КС "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" (письмо Минюста России от 29 апреля 2008 г. N 01/4280-АБ). По информации Минюста России, применение на практике письма Минтруда России от 7 октября 1998 г. N 5635-КС является неправомерным. Письмо Министерства труда Российской Федерации от 7 октября 1998 г. N 5635-КС "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" отозвано, а его дальнейшее использование в работе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не представляется возможным.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что присвоенный истцу нагрудный знак «40 гадоу працоунай дзейнасцi у спажывецкай кааперацыi Беларусi» не является ведомственным знаком отличия, принятым руководством федеральных органов государственной власти, органов государственной власти и управления СССР и РСФСР в труде, и не дает основания для присвоения истцу звания "Ветеран труда", в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения иска ФИО2 о возложении на орган социальной защиты населения обязанности присвоить ей звание «Ветеран труда» и предоставить льготы, предусмотренные для лиц, имеющих такое звание, - в иске надлежит отказать.

При отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, отсутствуют и основания для взыскания в пользу истца заявленных денежных средств по оплате юридических услуг и государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

ФИО2 в удовлетворении исковых требований об обязании Электростальского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области присвоить звание "Ветеран труда", предоставить льготы, предусмотренные для лиц, имеющих звание "Ветеран труда", взыскании денежных средств – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Электростальский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 

Судья Рыжова Г.А.

В окончательной форме решение принято 30 июля 2018 года.

Судья Рыжова Г.А.