Дело № 12-38/2019

Р Е Ш Е Н И Е

30 июля 2019 года г. Неман

Судья Неманского городского суда

Калининградской области Колесников В.Г.,

при секретаре Поставельской А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Неманского городского муниципального унитарного предприятия «Теплость» на постановление заместителя начальника департамента - начальника отдела экологического надзора, охраны окружающей среды и экологической экспертизы департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1 от 28 февраля 2019 г. по делу об административном правонарушении, 

У С Т А Н О В И Л:

На основании постановления заместителя начальника департамента - начальника отдела экологического надзора, охраны окружающей среды и экологической экспертизы департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1 по делу об административном правонарушении № 29 от 28 февраля 2019 г. юридическое лицо - НГ МУП «Теплосеть» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

Из постановления следует, что 23 октября 2018 года Департаментом окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области № 46-ПР от 10 октября 2018г. проведена внеплановая выездная проверка НГ МУП «Теплосеть». По результатам проведенной внеплановой выездной проверки НГ МУП «Теплосеть» (акт проверки № 46- ПР от 12.11.2018) было установлено нарушение требований законодательства в области охраны окружающей среды, а именно размещение отходов производства и потребления, относящихся к III-V классам опасности: грунт, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более) (код 9 31 100 01 39 3), лом строительного кирпича незагрязненный (код 8 23 101 01 21 5), лом и отходы черных металлов, загрязненные нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%) (код 4 68 101 02 20 4), отходы железобетона, загрязненные нефтью или нефтепродуктами в количестве не более 15% (код 8 22 331 11 20 4) согласно Федерального классификационного каталога отходов, утвержденных Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242) в месте не предназначенном и не оборудованном в установленном законом порядке для этих целей - на земляном покрове. Таким образом НГ МУП «Теплосеть» при осуществлении деятельности не обеспечило должным образом соблюдение статьи 1, частей 1, 3 статей 14, 15 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.07.1998 № 89-ФЗ, частей 1,2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», частей 1,2 статьи 51 Федерального Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а именно не обеспечил и не организовал работу по соблюдению условий и способов по сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления на предприятии.

Представитель по доверенности НГ МУП «Теплосеть» ФИО2 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, которое просит, отменить, как незаконное. Ссылаясь на то, что 12 октября 2018 года на электронный адрес НГМУП «Теплосеть» поступил приказ №46- ПР от 10.10.2018 года о проведении плановой выездной проверки, согласно которого Министерством природных ресурсов и экологии Калининградской области будет проводится в отношении НГМУП «Теплосеть» проверка с 15.10.2018 года по 09.11.2018 года.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 26.12.2018 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закон №294-ФЗ) плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов. Данные планы должны быть согласованы с органами прокуратуры. После согласования планов, прокуратура размещает их на своем официальном сайте.

В ежегодном плане проведения проверок, размещенном на официальном сайте прокуратуры Калининградской области, проверка в отношении НГМУП «Теплосеть» отсутствует.

Кроме того, согласно п. 12 ст. 6 Закона №294-ФЗ о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее, чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.

Таким образом, о проведении плановой проверки, срок начала которой 15.10.2018 года, НГМУП «Теплосеть» должно быть уведомлено не позднее 09.10.2018 года. Направив копию приказа о проведении проверки 12.10.2018 года Министерством природных ресурсов Калининградской области нарушен п. 12 ст.9 Закона №294-ФЗ, что является грубым нарушением законодательства при осуществлении контроля.

23 октября 2018 года с целью проведения проверки в НГМУП «Теплосеть» прибыл главный государственный инспектор отдела экологического надзора, охраны окружающей среды и экологического надзора, охраны окружающей среды и экологической экспертизы департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО3 и представил в приемную предприятия приказ №46-ПР от 10.10.2018 года о проведении внеплановой выездной проверки с 15.10.2018 по 09.11.2018 года.

Полагает, что Министерством природных ресурсов был нарушен срок уведомления о проведении проверки, в связи с чем результаты проверки, проведенной с грубым нарушением действующего законодательства не могут являться доказательствами по делу об административном правонарушении. 

В этой связи считает, что административным органом нарушены положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Одновременно с жалобой на постановление об административном правонарушении, НГ МУП «Теплосеть» заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы, мотивированное тем, что в установленный законом срок 26 марта 2019 года в Арбитражный суд Калининградской области была направлена жалоба на постановление № 29 от 28.02.2019 года. 01 апреля 2019 года определением Арбитражного суда Калининградской области отказано в принятии направленной жалобы. Указанное определение Арбитражного суда Калининградской области с пакетом документов получено НГМУП «Теплосеть» 08.04.2019 года. В связи с чем, полагает, что срок для обжалования в суд общей юрисдикции пропущен по уважительной причине. 

В судебное заседание представитель НГ МУП «Теплосеть», а также заместитель начальника департамента - начальника отдела экологического надзора, охраны окружающей среды и экологической экспертизы департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1 - не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как усматривается из материалов дела, определением Арбитражного суда Калининградской области от 01 апреля 2019 г. НГ МУП «Теплосеть» отказано в принятии направленной жалобы на постановление об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ. Указанное определение поступило в НГ МУП «Теплосеть» 08 апреля 2019 года, 11 апреля 2019 года настоящая жалоба поступила в Неманский городской суд. Суд, принимая во внимание то обстоятельство, что юридическим лицом в установленный законом срок подана жалоба на постановление об административном правонарушении в Арбитражный суд Калининградской области, признает данное обстоятельство уважительным и восстанавливает пропущенный срок для подачи жалобы на постановление об административном правонарушении. 

Согласно ст.ст. 2.1 и 4.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно положениям п.8 ч.2, ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

НГ МУП «Теплосеть» зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером (№ и поставлено на учет в налоговом органе - Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службой № по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ с присвоением ИНН/КПП №, о чем предприятию выдано свидетельство «О постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации» серия 39 №.

Согласно разделу ЕГРЮЛ «Сведения о видах экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС Ред. 2) основным видом деятельности НГ МУП «Теплосеть» является производство, передача и распределения пара и горячей воды; кондиционирование воздуха.

В соответствии с договором администрация Неманского муниципального района закрепила муниципальное имущество на право хозяйственного ведения с НГ МУП «Теплосеть» от 18.06.2014 № б/н следующее движимое имущество: мазутный бак № 1 емкостью 5000 кв. м.; мазутный бак № 2 емкостью 5000 кв. м.; мазутный бак № 3 емкостью 5000 кв. метров.

Согласно договору купли-продажи движимого имущества от 20.06.2018 НГ МУП «Теплосеть» передало в собственность: мазутный бак № 1 емкостью 5000 кв. м., мазутный бак № 3 емкостью 5000 кв. м. ООО «БалтВторРесурс».

Согласно ст.8.2 КоАП РФ административная ответственность наступает за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Санкция указанной статьи предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 года N 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) предусмотрено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 Закона об охране окружающей среды).

Абзацем вторым пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" запрещен сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления).

При этом ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что отходами производства и потребления являются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Из пункта 2 статьи 11 Закона об отходах следует, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В соответствии с пунктом 3.2 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» (далее-СанПин) временное складирование отходов производства и потребления допускается на открытых, специальм оборудованных для этого площадках.

Согласно пункта 3.7 СанПина при временном хранении отходов в нестационарных складах на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должны быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение

к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

За несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Из материалов дела об административном правонарушении № 08/19, усматривается, что 10 октября 2018 министром природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО4 издан приказ № 46-ПР о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица – НГ МУП «Теплосеть» в рамках регионального государственного экологического надзора. Срок проведения проверки с 15 октября 2018г. по 09 ноября 2018г. 

На основании указанного приказа главным государственным инспектором отдела экологического надзора, охраны окружающей среды и экологического надзора, охраны окружающей среды и экологической экспертизы департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО3 проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой выявлены нарушения статьи 1, частей 1, 3 статей 14, 15 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.07.1998 № 89-ФЗ, частей 1,2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», частей 1,2 статьи 51 Федерального Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а именно не обеспечил и не организовал работу по соблюдению условий и способов по сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления на предприятии, а именно размещение отходов производства и потребления, относящихся к III-V классам опасности: грунт, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более) (код 9 31 100 01 39 3), лом строительного кирпича незагрязненный (код 8 23 101 01 21 5), лом и отходы черных металлов, загрязненные нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%) (код 4 68 101 02 20 4), отходы железобетона, загрязненные нефтью или нефтепродуктами в количестве не более 15% (код 8 22 331 11 20 4) согласно Федерального классификационного каталога отходов, утвержденных Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242) в месте не предназначенном и не оборудованном в установленном законом порядке для этих целей - на земляном покрове.

При обследовании территории установлено, что на земельном участке, используемом НГ МУП «Теплосеть» по адресу 

<

...> осуществляется складирование отходов производства и потребления, различного класса опасности на необорудованном месте, непосредственно на земляном покрове. Площадь участка составляет 300 кв.м. При визуальном осмотре территории установлено следующее отходы производства и потребления: земельный грунт; бой строительного кирпича; металлоконструкции бывшие в употреблении; железобетонные конструкции. Данные отходы образовались в результате демонтажа емкостей для мазута в количестве 2-х шт., принадлежащих НГ МУП «Теплосеть». 

По факту выявленных нарушений главным государственным инспектором отдела экологического надзора, охраны окружающей среды и экологического надзора, охраны окружающей среды и экологической экспертизы департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении №06 от 28 января 2019 г., который согласуется с актом проверки от 12 ноября 2018 г., актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 23 октября 2018г. Данным доказательством дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ. 

Таким образом, НГ МУП «Теплосеть» имея возможность для соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по статье 8.2 названного Кодекса.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В связи с чем, выводы заместителя начальника департамента - начальника отдела экологического надзора, охраны окружающей среды и экологической экспертизы департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1 о виновности юридического лица – НГ МУП «Теплосеть» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ – несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, и иными опасными веществами, являются обоснованными.

Доводы жалобы о том, что результаты внеплановой проверки не могут быть использованы в качестве доказательств по делу об административном правонарушении, поскольку проверка проведена с грубым нарушением действующего законодательства, а именно то, что НГ МУП «Теплосеть» не было уведомлено о начале проведения проверки не менее чем за 24 часа до её начала, ошибочны.

Внеплановая проверка проводится, в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Так, согласно материалам дела внеплановая выездная проверка проведена в соответствии с п.п. «в» п. 2 ч. 2 ст. 10 вышеуказанного Закона по мотивированному представлению должностного лица органа государственного контроля (надзора) по результатам рассмотрения поступившего в органы государственного контроля (надзора) обращения гражданина ФИО7. о причинении вреда окружающей среде, в связи с чем требования ч. 16 ст. 10 Закона об уведомлении юридического лица о проведении внеплановой выездной проверки не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения в данном случае не применяются.

Кроме того, заявитель не отрицает, того, что приказ о проведении внеплановой проверки № 46-ПР от 10 октября 2018г. получен юридическим лицом по электронной почте 12 октября 2018г., те есть за 3 дня до начала проведения проверки. 

Административное наказание назначено юридическому лицу в пределах установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для рассматриваемой категории дел срока давности привлечения к административной ответственности, в минимальном размере наказания в виде административного штрафа от предусмотренного санкцией статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Постановление заместителя начальника департамента - начальника отдела экологического надзора, охраны окружающей среды и экологической экспертизы департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1 от 28 февраля 2019 г. оставить без изменения, жалобу НГ МУП «Теплосеть» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд в течение десяти дней с момента получения решения.

Судья В.Г. Колесников