РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 мая 2020 года

Дубненский городской суд 

<

адрес>, 

в составе председательствующего судьиЛозовых О.В.,

при секретаре С.Е.Б,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Я.М.О к Администрации городского округа 

<

адрес> и Министерству имущественных отношений 

<

адрес>, о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков государственная собственность на которые не разграничена»,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Я.М.ОА. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации 

<

адрес> о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков государственная собственность на которые не разграничена» за №, незаконным. 

В обосновании своих требований, административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ через электронный портал государственных услуг 

<

адрес> (https://uslugi.mosreg.ru/) он обратился в Администрацию г. Дубны Московской области с заявлением (в электронной форме) о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков государственная собственность на которые не разграничена», в отношении земельного участка, площадью 1020кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, номер заявления №ДД.ММ.ГГГГ на основании Решения Администрации городского округа Дубна Московской области, Я.М.Обыло отказано в государственной услуге. Основанием для отказа послужило нахождение земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускаются использование земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка: нахождение земельного участка в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий и других производственных объектов (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»).Административный истец полагает данный отказ незаконным, так как в своем отказе, администрация не ссылается на какие-либо нормативно-правовые документы, которые бы свидетельствовали о включении испрашиваемого земельного участка в указанную защитную зону, существующими Правилами землепользования и застройки территории городского округа Дубна Московской области, указанная защитная зона не предусмотрена, сам испрашиваемый участок находится в черте сложившейся городской застройки, какие-либо ограничения и/или запреты в ЕГРН на граничащие участки, связанные с санитарно-защитными зонами, не установлены.При этом, Администрация г. Дубны Московской области в свою очередь утверждает, что отказ законен, основан на действующих правилах застройки г.Дубны Московской области, заключении Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области и соответствует СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Ссылаясь на ст. 218 КАС РФ, административный истец просит суд признать отказ Администрации г.Дубна Московской области, незаконным. 

В ходе судебного разбирательства, в порядке п.5 ст.41 КАС РФ, к делу в качестве административного ответчика привлеченоМинистерство имущественных отношений Московской области.

Административный истец - Я.М.О в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Представитель административного истца П.Е.С, действующий на основании диплома и доверенности, в судебном заседании административный ФИО1, просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Администрации г. Дубна Московской области - Т.Е.В, действующая на основании диплома и доверенности, с учетом экспертного заключения разрешение спора оставила на усмотрения суда.

Представитель административного ответчика – Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием не представил.

Представитель заинтересованного лица – Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области - в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием не представил.

Суд полагает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствии не явившихся лиц.

В судебном заседании был допрошен эксперт – кадастровый инженер К.Д.В, который экспертное заключение поддержал в полном объеме, по существу спора пояснил суду и сторонам дела о порядке проведения экспертизы и нормативных актах, использованных при подготовке заключения эксперта, а также нормативных актах, регулирующих ширину защитной зоны полигона ТБО. На вопрос представителя административного ответчика Администрации г. Дубны, эксперт пояснил, что исследование было проведено именно того участка, который испрашивал административный истец, каких-либо изменений границ или площади испрашиваемого и исследуемого участка не производилось, координаты исследованного участка, соответствуют координатам участка, испрашиваемого Я.М.О

Выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, заслушав доводы эксперта К.Д.В, исследовав представленные в материалы дела доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин может обратиться непосредственно в суд или оспорить решение органа в вышестоящие организации, в порядке подчиненности.

Согласно п. 15 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта. В соответствии с п.6 ст. 39.18 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов.

Согласно ст.3 КАС РФ, задачами административного судопроизводства являются:

1) обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений;

2) защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений;

3) правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел;

4) укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений;

5) мирное урегулирование споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Право на судебную защиту предполагает конкретные гарантии эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости. Из ст.46 Конституции РФ во взаимосвязи с ее статьями ч.1 19, ч.1 47 и ч.3 123, закрепляющими равенство всех перед законом и судом, право каждого на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом, и принцип осуществления судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон, следует, что конституционное право насудебную защиту – это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями, которые в нормативной форме (в виде общих правил) предопределяют, в каком суде и в какой процедуре подлежит рассмотрению конкретное дело, позволяя суду, сторонам, другим участникам процесса, а также иным заинтересованным лицам избежать правовой неопределенности в данном вопросе.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец,Я.М.ОА., через электронный портал государственных услуг 

<

адрес> обратился в Администрацию г.Дубны Московской области с заявлением (в электронной форме) о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков государственная собственность на которые не разграничена», в отношении земельного участка, площадью 1020кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> присвоен номер №.

ДД.ММ.ГГГГ на основании Решения Администрации г.о. Дубна Московской области, административному истцу было отказано в предоставлении указанной государственной услуги. Основанием для отказа послужило нахождение испрашиваемого земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускаются использование земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка: нахождение земельного участка в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий и других производственных объектов (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»).

Из материалов дела следует, что отказ в предоставлении государственной услуги, основан на Заключении Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков, градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования, а также сводном заключении Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений №112-О от 14.08.2019 г. (л.д. 39). Согласно указанным заключениям, испрашиваемый участок расположенв зоне с особыми условиями использования территории – защитная зона полигона Твёрдо-бытовых отходов (ТБО), и с учетом СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», не подлежит выделению (л.д. 38-45). Иных оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, административный ответчик, ни в тексте решения об отказе, ни в ходе судебных заседаний, не заявлял.

Административный истец против доводов административного ответчика возражал, указывая на тот факт, что согласно Генеральному плану города, письменному ответу административного ответчика Администрации г. Дубны ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, испрашиваемый земельный участок находится в зоне Ж-2, отведенной для застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами, без каких-либо ограничений по функциональному использованию, что также указано в предоставленном заключении Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области. Данный факт, по мнению административного истца,свидетельствует о взаимоисключающих выводах, содержащихся в указанном заключении.

Представителем административного истца заявлено ходатайство о проведении судебной землеустроительной экспертизы. Представитель административного ответчика – Администрации г.Дубны Московской области против удовлетворения заявленного ходатайства не возражала.

Согласно ст.77 КАС РФ, в случае возникновения в ходе рассмотрения административного дела вопросов, требующих специальных знаний, суд назначает экспертизу, которая может быть поручена экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ по делу назначена судебная землеустроительная экспертиза. Проведение экспертизы поручено кадастровому инженеру К.Д.В Перед экспертом судом поставлен следующий вопрос:возможно ли формирование испрашиваемого Я.М.ОБ. земельного участка, площадью 1020 кв. м., согласно приложенным координатам и схеме, с учетом СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Производство по делу, на период проведения экспертизы, приостановлено.

По результатам проведенной экспертизы, эксперт пришел к следующему выводу по поставленному судом вопросу: «Формирование испрашиваемого земельного участка, площадью 1020 кв.м, согласно приложенным координатам и схеме, без нарушения требований санитарно-защитной зоны промышленных предприятий и других производственных объектов (сооружений) с учетом СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», возможно».

Суд считает необходимым положить в основу решения суда выводы судебной землеустроительной экспертизы, поскольку эксперт предупрежден об уголовной ответственности, имеет должную квалификацию и опыт. Выводы судебной экспертизы мотивированы, основаны на материалах дела и непосредственном натурном осмотре объекта исследования.

Выводы судебной экспертизы сторонами не оспаривались, ходатайств о назначении по делу дополнительной или повторной экспертизы не заявлялось.

В материалах административного дела (л.д. 56-57) имеется схема земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 50:40:0020222, с каталогом координат характерных точек границ земельного участка, площадью 1020 кв.м, испрашиваемого административным истцом.

Администрация городского округа Дубна Московской области в своем отказе о предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» на земельный участок, местоположением: 

<

адрес>, ссылается на то, что испрашиваемый земельный участок полностью находится в санитарно-защитной зоне промышленных предприятийи других производственных объектов (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»). 

Санитарно-защитные зоны(СЗЗ) устанавливаются вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. Установление СЗЗ – это планировочное решение, направленное на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Руководствуясь данными Генерального планагородского округа 

<

адрес>, утвержденного Решением Совета депутатов от 29 июня 2017 года №РС7 (42)-61/9, экспертом истребованы сведения в Росреестре на земельные участки с № для определения границ правобережного полигонаТБО.

В Постановлении Главного государственного врачаРФ 25.09.2007 №74 (ред. от 25.04.2014) «О введении в действие новой редакциисанитарно-эпидемиологические правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий,сооружений и иных объектов»(Зарегистрировано в Минюсте России 25.01.2008 за №10995) прописаны нормативные размеры для различного рода объектов (по степени вредности для человека). 

Согласно п. 7.1.12 «Сооружения санитарно-технические,транспортной инфраструктуры, объекты коммунального назначения, спорта, торговли и оказания услуг» ко второму классу санитарно-защитной зоны 500 м относятся:

1. Мусоросжигательные, мусоросортировочные и мусороперерабатывающие объекты мощностью до 40 тыс. т/год;

2. Полигоны твердых бытовых отходов, участки компостирования твердых бытовых отходов;

3. Скотомогильники с биологическими камерами;

4. Сливные станции;

5. Кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 20 до 40га;

6. Крематории без подготовительных и обрядовых процессов с одной однокамерной печью;

7. Таможенные терминалы, оптовые рынки;

8. Полигоны по размещению, обезвреживанию, захоронению токсичных отходов производства и потребления 3-4 классов опасности.

Пункт 12.18 Свода Правил СП 42.13330.2011 «СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 28 декабря 2010 г. N 820) (с изменениями и дополнениями) изложен в следующей редакции: «Санитарная очистка территории городских и сельских поселений должна обеспечивать во взаимосвязи с системой канализации сбор и утилизацию (удаление, обезвреживание) бытовых и производственных отходов с учетом экологических и ресурсосберегающих требований.Размеры земельных участков и санитарно-защитных зонпредприятий и сооружений по обезвреживанию, транспортировке и переработке бытовых отходов следует принимать потаблице 13».

Согласно указанной таблице 13, размер санитарно-защитной зоны для полигона ТБО на 1000 т бытовых отходов, размером от 0,02 до 0,05 га, установлен в 500 метров.

Формируемый участок административного истца, согласно сведениям Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Дубна Московской области, утвержденным Решением Совета депутатов г. Дубны Московской области от 23.05.2018 г. №РС-6(55)-55/19, расположен в зоне Ж-2(зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами).

На карте (схеме) зон с особыми условиями использования территории Генерального плана городского округа Дубна Московской области (М 1:10000), отображена санитарно-защитная зона 500 метров промышленных объектов, в т.ч. зона правобережного полигона ТБО.

Согласно сведениям о характеристиках близлежащих земельных участков(объектов недвижимости), со стороны полигона ТБО, в том числе, содержащимся в Выписке из ЕГРН об объекте недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с №, располагается в категории земель «Земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования (ВРИ) «Строительство и эксплуатация индивидуального жилого дома». Право собственности зарегистрировано на данный объект недвижимости с ВРИ «Для иных видов жилой застройки». В Выписке из ЕГРН отсутствуют сведения о наличии санитарно-защитных зон с особыми условиями использования территории. Согласно сведениям о характеристиках объекта недвижимости,содержащиеся в Выписке из ЕГРН об объекте недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с №, располагается в категории земель «Земли населенных пунктов» с ВРИ «Строительство и эксплуатация индивидуального жилого дома». Право собственности зарегистрировано на данный объект недвижимости с ВРИ «Для иных видов жилой застройки». В Выписке из ЕГРН отсутствуют сведения о наличии санитарно-защитных зон с особыми условиями использования территории. 

С учетом изложенных обстоятельств, суд считает доказанным факт нарушенияправаадминистративного истца на получение государственной услуги, а требования административного истца обоснованными.

Таким образом, оценив в порядке ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства, руководствуясь вышеуказанными нормами права, ввиду отсутствия возражений со стороны ответчиков, суд приходит к выводу об удовлетворении иска Я.М.О, поскольку формирование испрашиваемого земельного участка, площадью 1020 кв.м, согласно приложенным координатам и схеме, без нарушения требований санитарно-защитной зоны промышленных предприятий и других производственных объектов (сооружений) с учетом СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», возможно.

При таких обстоятельствах, решение Администрации городского округа г. Дубна Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» является незаконным.

Кроме того, суд учитывает, что в пункте 2 статьи 2 Закона Московской области от 10.11.2015 N 191/2015-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений", а также пунктом 3 части 2 статьи 2 Закона Московской области от 24.07.2014 N 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московскойобласти отдельными государственными полномочиями Московской области" (далее - Закон Московской области от 24.07.2014 N 107/2014-ОЗ) определено, что органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Реализация указанных полномочий, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области (часть 3 статьи 2 Закона Московской области от 24.07.2014 N 107/2014-ОЗ).

Согласно п. 13.1.2 Постановления Правительства МО от 29.10.2007 N 842/27 (ред. от 27.03.2020) "Об утверждении Положения о Министерстве имущественных отношений Московской области" издание нормативных и иных правовых актов по вопросу распоряжения земельными участками и изменения (установления) вида разрешенного использования земельных участков, обязательных для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым обязать ответчиков - Администрацию городского округа Дубна Московской области и Министерство имущественных отношений Московской области, принять и повторно рассмотреть заявление Я.М.О о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1020 кв.м, по адресу: 

<

адрес>.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Я.М.О к Администрации городского округа Дубна Московской области и Министерству имущественных отношений Московской области, о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков государственная собственность на которые не разграничена»– удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа г.Дубна Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Обязать Администрацию городского округа Дубна Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, принять и повторно рассмотреть заявление Я.М.О о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1020 кв.м, по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Дубненский городской суда Московской области в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья 

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья