Дело № 12-106/2020 (УИД № 69RS0069-01-2020-002059-98)

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

12 ноября 2020 года город Ржев Тверской области

Судья Ржевского городского суда Тверской области Брязгунова А.Н., 

с участием помощника Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Василевского А.В.,

должностного лица, привлечённого к административной ответственности, - директора ООО «ЭнергоСервис» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «ЭнергоСервис» ФИО1 на постановление начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора от 24.08.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 от 24.08.2020 № должностное лицо - директор Общества с ограниченной ответственностью «ЭнергоСервис» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

На указанное постановление должностным лицом, привлечённым к административной ответственности, 02.09.2020 подана жалоба, в которой просит административный штраф заменить предупреждением. В обоснование жалобы ссылается на то, что при вынесении обжалуемого постановления не были приняты во внимание следующие факты: ООО «ЭнергоСервис» является единой теплоснабжающей организацией, обеспечивает подачу тепловой энергии в виде горячего водоснабжения и отопления в микрорайоны города Ржева «Новые краны» и «Гарнизон» с 01.01.2020. Общество является субъектом малого и среднего предпринимательства. Решением единственного учредителя от 16.09.2019 ФИО1 назначен директором ООО «ЭнергоСервис», срок его полномочий как директора продлён до 31.12.2000. В соответствии с договором аренды имущества № 11 от 07.11.2019 ООО «ЭнергоСервис» арендует котельную, расположенную по адресу: 

<

...>. Указанный объект лицензировался в 2013 году, лицензия ВХ-05 024611 от 03.09.2013, лицензия является бессрочной, виды деятельности у организаций, эксплуатирующих котельную, соответствуют указанным в лицензии. С момента начала осуществления своей деятельности ФИО1 как директором ООО «ЭнергоСервис» проводились мероприятия для получения лицензии на эксплуатацию опасных производственных объектов, а именно: разработаны и утверждены Инструкции по действиям при угрозе или совершении террористического акта, Порядок проведения технического расследования причин инцидентов на опасном производственном объекте, Положение о порядке организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте; разработаны и утверждены приказы о назначении ответственных за безопасность эксплуатации тепловых установок, оборудования под давлением, утверждён приказ о создании дежурно-диспетчерской службы; разработаны и утверждены должностные инструкции для работников, работающих на котельной; директор ФИО1 прошёл обучение (повышение квалификации «Требование промышленной безопасности») в АНО ДПО УКЦ «Ликей». Однако в связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции государственные учреждения с 30.03.2020 по 08 мая не осуществляли работу с юридическими лицами. В связи с этим ООО «ЭнергоСервис» не могло осуществить ряд мероприятий, необходимых для получения лицензии. Считает, что при вынесении постановления о назначении административного наказания не были учтены положения норм Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 440 «О продлении действий разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году», положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ. Отягчающих административную ответственность обстоятельств должностного лица не имеется, в действиях отсутствует умышленный характер, совершённое правонарушение не повлекло тяжких последствий.

В судебном заседании должностное лицо, привлечённое к административной ответственности, - директор ООО «ЭнергоСервис» ФИО1 поддержал доводы своей жалобы, просил заменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение. Дополнительно пояснил, что до настоящего времени соответствующая лицензия организации не выдана. При этом им принимаются все зависящие от него меры.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, - начальник отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2, будучи надлежащим образом извещённой о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась. Из представленного Центральным управлением Ростехнадзора отзыва на заявление об оспаривании постановления в письменной форме следует, что просит рассмотреть дело в отсутствие должностного лица, вынесшего постановление.

В судебном заседании помощник Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Василевский А.В. просил оставить вынесенное в отношении директора ООО «ЭнергоСервис» ФИО1 постановление по делу об административном правонарушении без изменения, жалобу - без удовлетворения. 

Заслушав доводы и пояснения заявителя, прокурора, проверив представленные материалы, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В силу ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 Приложения № 1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ котельная относится к опасным производственным объектам, поскольку в работе используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля.

В ходе проведения проверки Ржевской межрайонной прокуратурой Тверской области установлено отсутствие у теплоснабжающей организации ООО «ЭнергоСервис» в период времени с 01.01.2020 по 11.06.2020 лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности. Ответственным за допущенные нарушения требований промышленной безопасности является должностное лицо - директор ООО «ЭнергоСервис» ФИО1 

По выявленному факту 24.08.2020 начальником отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 было вынесено обжалуемое постановление №

При вынесении постановления должностным лицом установлено, что ООО «ЭнергоСервис» осуществляет деятельность на территории города Ржева Тверской области по выработке тепловой энергии для горячего водоснабжения и отопления, с 01.01.2020 осуществляет поставку тепловой энергии населению города Ржева в целях предоставления коммунальных услуг отопления и горячего водоснабжения. 

Постановлением Главы Администрации города Ржева Тверской области от 07.11.2019 № 861 ООО «ЭнергоСервис» определено в качестве единой теплоснабжающей организации в пределах зоны своей деятельности, расположенной на территории муниципального образования Тверской области город Ржев с 01.12.2019, установлена зона действия системы теплоснабжения согласно границ, определённой схемой теплоснабжения территории города Ржева Тверской области на 2014-2029 гг. (микрорайона «Новые краны» и «Гарнизон»).

Приказом Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 19.12.2019 № 404-нп ( в редакции приказа РЭК Тверской области от 23.12.2019 № 594-нп) утверждены тарифы на тепловую энергию, отпускаемую ООО «ЭнергоСервис» для потребителей муниципального образования Тверской области городской округ город Ржев на 2020 год.

07.11.2019 между ООО «ПК «Импульс» и ООО «ЭнергоСервис» был заключён договор аренды № 11, в соответствии с которым ООО «ПК «Импульс» передало ООО «ЭнергоСервис» во временное владение и пользование имущество, указанное в приложении № 1 к договору, в том числе здание котельной, расположенное по адресу: 

<

...>, с имеющимся в нём оборудованием, котлы КВГМ 10/150, КГВМ-30, ДЕ 6,5/14, тепловая трасса от котельной протяжённостью 482м. Договор заключён на срок с 01.12.2019 по 01.11.2020. Условие договора аренды о передаче имущества арендатору сторонами договора выполнено, что подтверждается передаточным актом от 01.12.2019. 

Таким образом, с 01.01.2020 ООО «ЭнергоСервис» в соответствии с договором аренды от 07.11.2019 осуществляет эксплуатацию тепловых энергоустановок и сетей; эксплуатирует газовую котельную с установкой трёх водогрейных котлов КВГМ-10-150, КВГМ-30 и двух паровых котлов ДЕ-6,5-14ГМ, вид топлива - природный газ. 

Согласно п. 2 Приложения № 1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ указанная котельная относится к опасным производственным объектам, поскольку в работе используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля.

По информации Центрального управления Ростехнадзора от 11.06.2020, ООО «ЭнергоСервис» лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности не выдавалась.

Установив факт нарушения ООО «ЭнергоСервис» в период времени с 01.01.2020 по 11.06.2020 требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, выразившийся в отсутствии лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, должностное лицо Ростехнадзора пришло к правильному выводу о совершении руководителем указанного общества ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и виновность должностного лица - директора ООО «ЭнергоСервис» ФИО1 в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают. Административное наказание в виде предупреждения не может быть назначено директору ООО «ЭнергоСервис» ФИО1, поскольку в силу разъяснений, изложенных в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учётом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное ст. 3.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 2 ч. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьёй 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Категория субъектов малого и среднего предпринимательства раскрывается в ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», согласно которой к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным ч. 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

Таким образом, положения ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ применимы только в отношении зарегистрированных в установленном порядке субъектов малого и среднего предпринимательства, чья деятельность регулируется Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», к которым юридическое лицо - ООО «ЭнергоСервис» в силу действующего законодательства не относится.

Довод заявителя о том, что им предпринимались все зависящие от него меры для получения лицензии, не может быть принят во внимание судом, поскольку ни на момент вынесения обжалуемого постановления, ни на момент рассмотрения жалобы доказательства в обоснование указанного довода не представлены.

С учётом вышеизложенного судья не усматривает оснований для отмены обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении по доводам заявителя.

Нарушений при рассмотрении дела требований КоАП РФ, в том числе, - прав участников производства по делу об административном правонарушении, не установлено.

Нарушений требований КоАП РФ при составлении постановления по делу об административном правонарушении и других материалов дела, влекущих признание данных материалов недопустимыми доказательствами, не установлено. Исследованные доказательства соответствуют требованиям относимости, допустимости, достоверности. 

Предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ обстоятельств, исключающих производство по делу, судьёй не установлено. 

С учётом характера и общественной опасности совершённого административного правонарушения, связанного с существенным нарушением охраняемых общественных правоотношений в сфере промышленной безопасности, данное правонарушение не может быть отнесено к малозначительным, что исключает основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ. 

Административное наказание назначено начальником отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ, с учётом характера совершённого правонарушения, личности правонарушителя, степени его вины. Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, по делу не установлено. 

Доводы жалобы направлены фактически на переоценку установленных и проверенных доказательств, основания для которой судья не находит. Нарушений законодательства, влекущих отмену принятого постановления, не установлено.

Существенных нарушений норм административного законодательства, влекущих отмену обжалуемого решения, по делу не имеется.

Вместе с тем судья находит основания для изменения обжалуемого постановления в части исключения из текста постановления указания в наименовании Общества с ограниченной ответственностью «ЭнергоСервис» словосочетания «управляющая компания».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ЭнергоСервис» организационно-правовой формой данного юридического лица является Общество с ограниченной ответственностью, доказательств, подтверждающих, что данная организация является управляющей организацией (компанией), суду не представлено.

Руководствуясь ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу директора ООО «ЭнергоСервис» ФИО1 оставить без удовлетворения.

Постановление начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора от 24.08.2020 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора Общества с ограниченной ответственностью «ЭнергоСервис» ФИО1 изменить, исключив из текста постановления указание в наименовании Общества с ограниченной ответственностью «ЭнергоСервис» словосочетание «управляющая компания». В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья А.Н. Брязгунова

Дело № 12-106/2020 (УИД № 69RS0069-01-2020-002059-98)