Дело № 2а-320/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Кадуй Вологодской области 19 сентября 2018 года

Кадуйский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Лобановой И.В., 

с участием административного истца ФИО1 и ее представителя – адвоката Рыжовой Е.А.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования п. Кадуй Кадуйского муниципального района Вологодской области по доверенности ФИО2,

при секретаре Беловой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования п. Кадуй Кадуйского муниципального района Вологодской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

у с т а н о в и л:

15 августа 2018 года ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования п. Кадуй Кадуйского муниципального района Вологодской области (далее – администрация МО п. Кадуй) о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование указано, что ее семья является многодетной. 04 августа 2015 года административный истец включена в список граждан, имеющих право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования п. Кадуй Кадуйского муниципального района Вологодской области, о чем вынесено соответствующее постановление ХХХ. Поскольку согласно Закону Вологодской области от 08 апреля 2015 № 3627-ОЗ (в редакции от 28 декабря 2017 года № 4271-ОЗ), с 1 июля 2018 года граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на самостоятельное формирование земельного участка путем подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, она заключила договор на выполнение геодезических работ с кадастровым инженером, который подготовил схему расположения земельного участка в соответствии с генеральным планом п. Кадуй. 2 июля 2018 года обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале ХХХ, общей площадью 1500 кв.м, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, в 

<

адрес>. 26 июля 2018 года получила решение административного ответчика от 19 июля 2018 года ХХХ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства на основании ч.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ. С данным решением не согласна, считает его незаконным. В ходе рассмотрения ее заявления административным ответчиком не предоставлено каких-либо относимых и допустимых доказательств того, что образование земельного участка в кадастровом квартале ХХХ, площадью ХХХ кв.м, для индивидуального жилищного строительства приведет к невозможности разрешенного использования расположенных на участке объектов недвижимости, либо что сохраняемые в отношении образуемого участка обременения (ограничения) не позволяют использовать указанный земельный участок в соответствии с разрешенным использованием. В досудебном порядке урегулировать спор не представилось возможным. Считает, что оспариваемое решение не отвечает критерию обоснованности, прямо установленному законом, создает для ее многодетной семьи, претендующей на получение земельного участка, правовую неопределенность и препятствия в реализации законных прав и интересов. Полагает несостоятельной и противоречащей закону ссылку администрации МО п. Кадуй в оспариваемом решении на п.4 ст.65 Водного кодекса РФ. Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории спорный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1-В, в связи с чем испрашиваемый земельный участок может быть использован по его назначению, а именно с его видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. 

С учетом уточнения просила суд признать незаконным и отменить решение администрации МО п. Кадуй ХХХ от 19 июля 2018 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, общей площадью ХХХ кв.м, в кадастровом квартале ХХХ, расположенного в 

<

адрес>, и утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории; возложить на администрацию МО п. Кадуй обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1, приняв решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, общей площадью ХХХ кв.м, в кадастровом квартале ХХХ, расположенного в 

<

адрес> и согласовать схему расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории; взыскать с административного ответчика расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель адвокат Рыжова Е.А. исковые требования поддержали. Дали пояснения согласно доводам, изложенным в иске и уточнениям к нему. 

Представитель административного ответчика администрации МО п. Кадуй по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала. Дала пояснения согласно доводам, изложенным в возражениях на иск. Указала, что при рассмотрении заявления истца руководствовались административным регламентом, утвержденным постановлением администрации МО п. Кадуй от 18 сентября 2017 года ХХХ. Не оспаривала, что административным ответчиком нарушены сроки рассмотрения заявления административного истца. При рассмотрении заявления ФИО1 рабочей группой была принята во внимание информация, поступившая от администрации Кадуйского района о том, что спорная территория в апреле 2018 года была подвергнута подтоплению паводковыми водами реки 

<

данные изъяты>. Были произведены запросы в иные инстанции, но к моменту рассмотрения заявления истца ответы не поступили.

Заслушав лиц, участвующих в деле, специалистов Н., С., свидетеля О., исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с п.1 ст.11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ст.11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1). Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13).

В силу пп.6 ст.39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 

В соответствии с п.1.ч.1 ст.1 Закона Вологодской области от 08 апреля 2015 года № 3627-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области» (далее - Закон Вологодской области от 08 апреля 2015 года № 3627-ОЗ) земельные участки предоставляются в собственность бесплатно, в том числе, гражданам, имеющим трех и более детей.

В соответствии со ст.2 Закона Вологодской области от 08 апреля 2015 года № 3627-ОЗ предоставление земельных участков в собственность бесплатно гражданам, указанным в пункте 1 части 1 статьи 1 настоящего закона области, осуществляется или для индивидуального жилищного строительства, или для ведения дачного хозяйства, или для ведения личного подсобного хозяйства (часть 1). Предоставление земельных участков в собственность бесплатно гражданам, указанным в статье 1 настоящего закона области, осуществляется однократно (часть 4).

В соответствии с ч.10 ст.8 Закона Вологодской области от 08 апреля 2015 года № 3627-ОЗ гражданин, указанный в пункте 1 части 1 статьи 1 настоящего закона области, вправе обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган, принявший решение о постановке гражданина на учет. В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, гражданин самостоятельно обеспечивает подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка подлежит рассмотрению в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу пп.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу пп.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу п.4 ст.11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В силу пп.3 п.4 ст.65 Водного кодекса РФ ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью: от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

В соответствии с п.16 ст.65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2014 года № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления» границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (п.18). 

Как видно из материалов дела, семья ФИО1 является многодетной, что подтверждается удостоверением ХХХ, выданным Комитетом социальной защиты населения Кадуйского муниципального района 13 июля 2015 года. 

04 августа 2015 года административный истец, как многодетная, включена в список граждан, имеющих право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования п. Кадуй Кадуйского муниципального района Вологодской области, о чем вынесено соответствующее постановление ХХХ. 

2 июля 2018 года ФИО1 обратилась в администрацию МО п. Кадуй с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале ХХХ, общей площадью ХХХ кв.м, по адресу: 

<

адрес>, для индивидуального жилищного строительства на основании п.6 ст.39.5 Земельного кодекса РФ, Закона Вологодской области от 08 апреля 2015 № 3627-ОЗ (с изменениями и дополнениями), приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, копию паспорта, копию страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования. Данное заявление зарегистрировано под номером ХХХ.

19 июля 2018 года администрацией МО п. Кадуй принято решение ХХХ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в кадастровом квартале ХХХ со ссылкой на пп.1 п.8 ст.39.15, п.16 ст.11.10, п.4 ст.11.9 Земельного кодекса РФ, ст.65 Водного кодекса РФ. Также указано, что при протяженности реки 

<

данные изъяты> в 51 км ширина ее водоохранной зоны составляет 200 метров. Данная территория не оборудована сооружениями, обеспечивающими охрану от загрязнений водных объектов.

Названное решение получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ, что сторонами в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.

Полагая данное решение незаконным, административный истец обратилась в суд с настоящим административным иском.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом в силу п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. 

Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

Из материалов дела усматривается, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок в кадастровом квартале ХХХ, находится в водоохранной зоне реки 

<

данные изъяты>, относится к территориальной зоне Ж-1-В (фрагмент карты градостроительного зонирования правил землепользования и застройки муниципального образования п. Кадуй – л.д.137). Согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования п. Кадуй в указанной территориальной зоне возможно осуществление вида разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство. 

Ширина водоохранной зоны реки 

<

данные изъяты> при ее протяженности в 51 км составляет 200 метров (л.д.49). Соответственно выдача разрешения на строительство жилого дома в указанной территориальной зоне допускается только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. На территории Вологодской области функции по согласованию осуществляет Северо-Западное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству. 

Из представленных суду материалов следует, что для рассмотрения, в том числе, заявления административного истца была создана рабочая группа по предварительному согласованию предоставления земельных участков отдельным категориям граждан, в которую включены специалисты администрации МО п. Кадуй, специалисты по имуществу, ГО и ЧС, архитектуре администрации Кадуйского муниципального района (распоряжение администрации МО п. Кадуй от 16 июля 2018 года ХХХ-рр). Заседание рабочей группы проведено 18 июля 2018 года.

Согласно протоколу заседания рабочей группы (л.д.46, 47) при рассмотрении заявления ФИО1 рабочей группой была принята во внимание информация, поступившая от администрации Кадуйского района о том, что спорная территория в апреле 2018 года была подвергнута подтоплению паводковыми водами реки 

<

данные изъяты>.

При этом, иных доказательств, бесспорно подтверждающих, что образование земельного участка в кадастровом квартале ХХХ, испрашиваемого административным истцом, приведет к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, рабочей группой не исследовалось, суду административным ответчиком не представлено.

Так, согласно сведениям, представленным Отделом водных ресурсов по Вологодской области Двинско-Печерского БВУ 17 сентября 2018 года ХХХ, на территории 

<

адрес>, в том числе на земельных участках, расположенных в водоохранной зоне р. 

<

данные изъяты> и прилегающей к ней территории (кадастровый квартал ХХХ) зоны затопления, подтопления в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года № 360 «Об определении границы зон затопления, подтопления» на 17 сентября 2018 года не определены. 

ФГУ «Вологдаводресурсы» не располагает информацией о зонах затопления, подтопления на территории земельных участков, расположенных в водоохранной зоне р. 

<

данные изъяты> и прилегающей к ней территории (кадастровый квартал ХХХ) (ответ ФГУ «Вологдаводресурсы» от 13 сентября 2018 года ХХХ). 

Согласно сведениям, представленным Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 14 сентября 2018 года № ХХХ, на территории 

<

адрес>, в том числе на земельных участках, расположенных в водоохранной зоне р. 

<

данные изъяты> и прилегающей к ней территории (кадастровый квартал ХХХ) зоны затопления, подтопления в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года № 360 «Об определении границы зон затопления, подтопления» на 17 сентября 2018 года не определялись. По информации Комитета гражданской защиты и социальной безопасности Вологодской области о населенных пунктах, попадающих в зону подтопления в период весеннего половодья в зону подтопления на территории п. Кадуй (без указания водного объекта) попадают 34 дома, 93 человека. В реестре населенных пунктов на территории Вологодской области (Северо-Западного федерального округа), попадающих в зоны затопления (подтопления), вызванные различными гидрологическими и гидродинамическими явлениями и процессами, утвержденном 10 октября 2012 года председателем КЧС и ПБ Правительства области, населенные пункты Кадуйского муниципального района отсутствуют.

Кроме того, как установлено судом и не оспаривалось представителем административного ответчика в ходе судебного разбирательства, при рассмотрении заявления административного истца администрация МО п. Кадуй руководствовалась административным регламентом предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена, гражданам для индивидуального жилищного строительства, утвержденным постановлением администрации МО п. Кадуй от 18 сентября 2017 года ХХХ.

Согласно названному административному регламенту заявление, поступившее в уполномоченный орган, регистрируется специалистом уполномоченного органа, ответственным за регистрацию входящей корреспонденции в день его поступления (п.3.3.1.2).

Руководитель уполномоченного органа в течение 3 календарных дней определяет специалиста, ответственного за рассмотрение заявления путем наложения соответствующей визы на заявление и передает указанные документы ответственному исполнителю (п.3.3.2.2).

При установлении наличия оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, ответственный исполнитель в течение 10 календарных дней со дня регистрации документов, готовит проект письма об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с указанием оснований для отказа (п.3.3.3.2). 

Ответственный исполнитель в течение 3 календарных дней, при непосредственном обращении заявителя в уполномоченный орган за получением результата муниципальной услуги, выдает заявителю уведомление о публикации извещения о предоставлении земельного участка или письмо уполномоченного органа об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, на втором экземпляре осуществляется отметка о его получении (п.3.3.3.4). 

Таким образом, административным ответчиком нарушен срок рассмотрения заявления административного истца.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения администрации МО п. Кадуй и полагает необходимым его отменить. 

Способом восстановления нарушенного права, по мнению суда, является повторное рассмотрение административным ответчиком заявления административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале ХХХ, общей площадью ХХХ кв.м, по адресу: 

<

адрес>, для индивидуального жилищного строительства, и утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с действующим законодательством. 

В соответствии с ч.1 ст.103, ч.1 ст.111 КАС РФ суд полагает необходимым взыскать с административного ответчика в пользу административного истца расходы по уплате государственной пошлины в размере 150 рублей 00 копеек.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение администрации муниципального образования п. Кадуй Кадуйского муниципального района Вологодской области ХХХ от 19 июля 2018 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, общей площадью ХХХ кв.м, в кадастровом квартале ХХХ, расположенного в 

<

адрес>, и утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории.

Возложить на администрацию муниципального образования п. Кадуй Кадуйского муниципального района Вологодской области обязанность рассмотреть в соответствии с действующим законодательством заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства. 

Возложить на администрацию муниципального образования п. Кадуй Кадуйского муниципального района Вологодской области обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в Кадуйский районный суд Вологодской области об исполнении решения суда.

Взыскать с администрации муниципального образования п. Кадуй Кадуйского муниципального района Вологодской области в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 150 рублей 00 копеек.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Кадуйский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 21 сентября 2018 года. 

Судья И.В. Лобанова