Дело 3а-10/2024 

УИД 21OS0000-01-2023-000100-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 февраля 2024 года г.Чебоксары

Верховный Суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Фоминой Н.Э.,

при секретаре судебного заседания Жуковой Л.Ю.,

с участием административного истца ФИО1 и её представителя – ФИО2, допущенного к участию в деле по устному ходатайству, представившего диплом о высшем юридическом образовании, 

представителя административного ответчика Кабинета Министров Чувашской Республики и одновременно заинтересованного лица Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики ФИО3, действующий на основании доверенностей, представивший диплом о высшем юридическом образовании, 

представителя заинтересованного лица администрации города Чебоксары ФИО4, действующей на основании доверенности, представившей диплом о высшем юридическом образовании,

заинтересованного лица ФИО5,

прокурора отдела прокуратуры Чувашской Республики Власовой Ю.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Кабинету Министров Чувашской Республики о признании нормативного правового акта не действующим в части,

установил:

30 апреля 2013 года Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики № 168 с учетом внесенных постановлениями Кабинета Министров Чувашской Республики изменений утверждена республиканская адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики» на 2013-2017 (далее - Адресная программа).

Данный нормативный правовой акт был опубликован на официальном Интернет-портале органов власти Чувашской Республики http://www.cap.ru, 29 июня 2013 года в газете "Вести Чувашии", N 24, а также в сборнике "Собрание законодательства Чувашской Республики", 2013, N 5, ст. 490, дата выхода 2 августа 2013 года.

В приложении N 1 к названной программе содержится адресный перечень аварийных многоквартирных домов, а в приложении N 3 реестр аварийных многоквартирных домов по способам переселения. 

В пункте № № указанного адресного перечня и реестра указан жилой дом - по ул.- г.Чебоксары. В качестве документа, подтверждающего признание дома аварийным, значится акт обследования жилого дома от 05 ноября 2009 года № б/н.

ФИО1 (далее административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнений) к Кабинету Министров Чувашской Республики о признании недействующими приложения № 1 и № 3 к республиканской адресной программе "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики" на 2013 - 2017 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 апреля 2013 года N 168, в части включения в них жилого помещения площадью 48,5 кв. м - квартиры -, расположенной в доме - по ул. - г. Чебоксары Чувашской Республики, а также в части числа жителей, планируемых к переселению, со дня вступления решения суда в законную силу. 

В обоснование заявленных требований указала, что на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 23 апреля 2014 года, выданного нотариусом ФИО6, является собственником квартиры - дома - по ул.- г.Чебоксары. 

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 апреля 2013 года № 168 утверждена республиканская адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилого фонда, расположенного на территории Чувашской Республики» на 2013-2017 годы». В приложении № 1 к названной Республиканской адресной программе содержится перечень аварийных многоквартирных домов, в приложении № 3 – реестр аварийных многоквартирных домов по способам переселения, в пунктах № которых, указан многоквартирный дом - по ул.- г.Чебоксары. 

Актом межведомственной комиссии, составленным 05 ноября 2009 года, был установлен фактический износ дома в 69%. Между тем, при составлении акта межведомственной комиссией было нарушено Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 37 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания», а именно не привлечены к участию в обследовании дома - по ул.- собственники квартир № 1 и - указанного дома; не привлечена специализированная независимая организация для оценки физического износа дома. 

Административный истец указывает, что по состоянию на 07 августа 2023 года нет необходимости в сносе дома - по ул.- г.Чебоксары и включении вышеназванного дома в Республиканскую адресную программу. Так, в августе 2017 года административным истцом была привлечена независимая специализированная организация ООО «

<

данные изъяты>» для проведения экспертизы и выдачи заключения по физическому износу квартира - дома - по ул.- г.Чебоксары. По состоянию на 14 августа 2018 года физический износ вышеуказанной квартиры составил 59,56% 

В 2018 году административный истец обратилась в ООО «

<

данные изъяты>», данной организацией были выполнены работы по замене кровельного покрытия. В 2013 году проведена замена отопительных радиаторов (батарей), труб для холодного и горячего водоснабжения. 

Согласно экспертизе, проведенной ООО «

<

данные изъяты>» г.Тюмень осенью 2017 года (заказчиком выступил Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом администрации города Чебоксары) физический износ квартира - дома - по ул.- г.Чебоксары составил 41-60%, признаков внешнего устаревания объекта недвижимости не выявлено (отчет № 554/17). Административный истец указывает, что ее права нарушаются поскольку включение дома- по ул.- г.Чебоксарыв эту программу произведено без её согласия, кроме того, при износе дома в 60% аварийным он признан быть не может. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 и её представитель ФИО2 заявленные исковые требования, с учетом уточнений, поддержали и вновь привели их суду.

Представитель административного ответчика Кабинета Министров Чувашской Республики и одновременно представитель заинтересованного лица Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики ФИО3 заявленные исковые требования не признал, просил в удовлетворении административного иска отказать. 

Представитель заинтересованного лица администрации города Чебоксары ФИО4 разрешение административных исковых требований оставила на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо ФИО5, участвуя в судебном заседании, полагала, что исковые требования подлежат удовлетворению. 

Прокурор Власова Ю.М., дала заключение о том что имеются правовые основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований. 

Иные лица, извещенные о дате и времени судебного разбирательства в установленном законом порядке, на судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили. 

С учетом требований ст. 213 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы административного иска, выслушав заключение прокурора, исследовав доказательства, проверив оспариваемые положения нормативного правового акта на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно ч. 9 той же статьи обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Частью 2 ст. 215 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Согласно ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с п.«к» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ч.2 ст.76 Конституции Российской Федерации).

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч.5 ст.76 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч.2 ст.5 ЖК РФ жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов (ч.6 ст.5 ЖК РФ).

Согласно ч.1 ст.16 Федерального закона № 185-ФЗ (в редакции Федеральных законов от 25.12.2012 N 270-ФЗ, от 23.07.2013 N 240-ФЗ) региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 1 января 2013 года, она утверждается на период до 1 сентября 2017 года.

Постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Чувашской Республики является Кабинет Министров Чувашской Республики (ч.1 ст.87 Конституции Чувашской Республики). Кабинет Министров Чувашской Республики во исполнение федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, законов Чувашской Республики, указов и распоряжений Главы Чувашской Республики издает постановления и распоряжения (ч.1 ст.89 Конституции Чувашской Республики).

В соответствии с Указом Президента Чувашской Республики от 21.11.2001 N 110 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Главы Чувашской Республики, Кабинета Министров Чувашской Республики, нормативных правовых актов органов исполнительной власти Чувашской Республики" (в редакции до 25.08.2014) официальным опубликованием актов Кабинета Министров Чувашской Республики считается первая публикация их полного текста в газете "Вести Чувашии", "Собрании законодательства Чувашской Республики" или на Портале органов власти Чувашской Республики в сети Интернет.

В соответствии со ст.7 Закона Чувашской Республики от 30.06.2014 N 40 "О порядке опубликования и вступления в силу Конституции Чувашской Республики, законов Чувашской Республики и иных правовых актов Чувашской Республики" (в редакции до 25.12.2017) официальным опубликованием актов Кабинета Министров Чувашской Республики считается первая публикация их полного текста в республиканской газете "Вести Чувашии", информационном бюллетене "Собрание законодательства Чувашской Республики" или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), Портале органов власти Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.cap.ru).

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 апреля 2013 года № 168 (с учетом внесенных Постановлениями Кабинета Министров Чувашской Республики от 27.09.2013 № 397, от 18.06.2014 № 208, от 27.03.2015 № 101, от 25.06.2015 № 243, от 25.12.2015 № 491, от 31.03.2016 № 102, от 29.07.2016 № 314, от 30.12.2016 № 603, от 27.03.2017 № 113, от 02.05.2017 № 163, от 05.05.2017 № 166, от 29.05.2017 № 207, от 01.08.2017 № 300, от 14.11.2017 № 455, от 25.12.2023 N 838 изменений) утверждена республиканская адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики» на 2013 - 2017 годы.

Данное постановление было опубликовано 26 июня 2013 года на официальном портале органов власти Чувашской Республики в сети Интернет http://www.cap.ru, 29 июня 2013 года в газете «Вести Чувашии», №24, а также в сборнике «Собрание законодательства Чувашской Республики», 2013, № 5, ст.490, дата выхода 2 августа 2013 года.

Принятию Постановления предшествовало публичное обсуждение проекта программы путем размещения его на сайте Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, согласование проекта с Министерством финансов Чувашской Республики, Министерством экономического развития Чувашской Республики, Министерством юстиции Чувашской Республики и администрациями городов и районов Чувашии. 

Полномочия Кабинета Министров Чувашской Республики на принятие Республиканской адресной программы проверены вступившим в законную силу решением Верховного Суда Чувашской Республики от 20 февраля 2018 года (определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики от 10 июля 2018 года (N 31-АПГ18-6), согласно которому установлено, что оспариваемый нормативный правовой акт принят во исполнение Федерального закона N 185-ФЗ уполномоченным органом в пределах предоставленных ему полномочий, с соблюдением формы, вида, процедуры принятия и порядка введения в действие.

Республиканская адресная программа, как указано в ней самой, разработана в целях обеспечения граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных до 1 января 2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, жилыми помещениями, благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта и отвечающими установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации и законодательства Чувашской Республики.

Основными задачами данной программы являются формирование механизмов ликвидации аварийного жилищного фонда и переселения граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; оказание финансовой поддержки муниципальным образованиям путем консолидации бюджетных и внебюджетных источников финансирования; создание условий для развития территории, на которой сосредоточен аварийный жилищный фонд.

Включение жилого дома в региональную адресную программу не должно противоречить нормам Жилищного кодекса Российской Федерации и положениям Программы.

Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с условиями Программы представляет собой принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, 89 Жилищного кодекса РФ.

Изъятие жилых помещений, находящихся в признанных аварийными многоквартирных домах, осуществляется органами местного самоуправления в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 Жилищного кодекса РФ.

Порядок отнесения жилых домов и жилых помещений к категории непригодных для постоянного проживания установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 02.08.2016), согласно которому рассмотрение вопросов о непригодности жилых домов, а также признания многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции возлагается на межведомственные комиссии.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе, рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение); принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 05 ноября 2009 года межведомственной комиссией, созданной постановлением администрации города Чебоксары от 10 мая 2006 года № 101 «О создании межведомственной комиссии для оценки жилых помещений и домов г.Чебоксары, находящихся в муниципальной и частной собственности» составлен акт обследования жилого дома и принято заключение о признании многоквартирного жилого дома - по ул.- г.Чебоксары (состоящего из двух квартир) аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации (т.1 л.д. 8-13).

На момент обследования дома - по ул.-, г.Чебоксары ФИО7 (наследодатель) являлась собственником квартиры -, 23 апреля 2014 года указанную квартиру в порядке наследования приняла административный истец -. (1 л.д.60; 147). 

Квартиру - в доме - по ул.- г.Чебоксары занимала ФИО8, так же являющаяся собственником жилого помещения, зарегистрированная и проживавшая по указанному адресу с 22 января 2005 года. 

Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (ч. 8 ст. 32 ЖК РФ).

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Из разъяснений, содержащихся в подп "и" п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 14 от 2 июля 2009 года "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" следует, что в соответствии с частью 8 статьи 32 ЖК РФ предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон.

В приложении № 1 к названной программе содержится перечень аварийных многоквартирных домов, а в приложении № 3 – реестр аварийных многоквартирных домов по способам переселения. Под порядковым № приложений № 1 и № 3 к программе указан дом- по ул.-, г.Чебоксары. В приложении №1 в качестве документа, подтверждающего признание этого многоквартирного дома аварийным, значится документ без номера от 05 ноября 2009 года, планируемая дата окончания переселения и сноса дома – 3 квартал 2017 года. По приложению №3 расселяемая площадь жилых помещений в доме- по ул.- г.Чебоксарысоставляет48,50кв.м., а в качестве способа переселения предусмотрено строительство другого многоквартирного дома.

Определением Калининского районного суда г.Чебоксары от 27 мая 2020 года утверждено мировое соглашение по гражданскому делу по исковому заявлению администрации г.Чебоксары к ФИО8 Согласно условиям мирового соглашения администрация города Чебоксары изымает у ФИО8 жилое помещение, расположенное по адресу:г.Чебоксары, ул.- -, -, общей площадью68,1 кв.м.кв. м., долю в праве общей долевой собственности на общее имущество в вышеуказанном многоквартирном доме, долю в праве собственности на земельный участок под многоквартирным домом, сооружения, зеленые насаждения, принадлежащие ФИО8 на праве собственности. Администрация г. Чебоксары обязуется выплатить ФИО8 выкупную цену изымаемого имущества – - (-) рублей в течение 30 календарных дней с момента подписания мирового соглашения путем перечисления денежных средств на счет ФИО8 Выкупная цена включает в себя стоимость квартиры, права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, долю на земельный участок, принадлежащие на праве собственности ФИО8, а также расходы, связанные с переездом, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него и его оформлением в собственность, размер компенсации за непроизведенный капитальный ремонт многоквартирного дома. Выкупная цена является окончательной и изменению не подлежит. После выплаты ФИО8 выкупной цены изымаемого имущества прекратить право собственности ФИО8 на жилое помещение, долю в праве общей долевой собственности на земельный участок под многоквартирным домом, строений, сооружений, зеленых насаждений, принадлежащих ФИО8 на праве собственности. После оплаты выкупной цены за администрацией города Чебоксары признается право собственности на жилое помещение, долю в праве общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, долю в праве общей долевой собственности на земельный участок под многоквартирным домом, принадлежащие ФИО8

Согласно платежному поручению - от 23 июня 2020 года денежная сумма в размере - рублей перечислена ФИО8 

Таким образом, администрацией города Чебоксары с собственником квартиры - в доме - по ул.- г.Чебоксары было достигнуто соглашение о выкупе жилого помещения, определена выкупная сумма и данная денежная сумма перечислена ФИО8, обязательства между сторонами исполнены. 

Как было указано выше, ФИО1 собственником жилого помещение - в доме - по ул.- г.Чебоксары стала 23 апреля 2014 года, получив указанное жилое помещение по наследству, т.е. после включения спорного жилого помещения в Республиканскую адресную программу. 

В соответствии с частью 1 статьи 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Таким образом, общим принципом действия норм жилищного права во времени законодателем определен принцип прямого действия во времени.

В части 3 статьи 6 ЖК РФ установлено, что в жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 03 ноября 2009 г. N 1368-О-О, положения части 3 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации не могут рассматриваться как не совместимые с конституционными принципами правового регулирования владения, пользования и распоряжения жилыми помещениями и как не обеспечивающие защиту конституционных прав на жилище.

Установление того, какие отношения существовали между сторонами спора, в какой период возникли эти отношения и подверглись ли они правовой трансформации, относятся к компетенции правоприменительных органов, включая суды общей юрисдикции, которые при этом должны принимать во внимание весь комплекс юридически значимых фактических обстоятельств.

Федеральным законом от 27 декабря 2019 г. N 473-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда" (далее - Федеральный закон от 27 декабря 2019 г. N 473-ФЗ) статья 32 ЖК РФ дополнена частью 8.2.

В соответствии с ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ, граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, рассчитанного в порядке, установленном частью 7 настоящей статьи, размер которого не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения, при этом положения частей 8 и 8.1 настоящей статьи в отношении таких граждан не применяются.

Федеральный закон от 27 декабря 2019 г. N 473-ФЗ вступил в действие 28 декабря 2019 г.

Таким образом, у истца, получившего жилое помещение по наследству, имелось право выбора способа обеспечения ее жилищных прав при переселении из жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу в силу положений ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", статьи 32 ЖК РФ.

07 июня 2013 года между администрацией города Чебоксары и ООО ГрандСтрой» заключен договор о развитии застроенной территории № 39.

По условиям договора застройщик принял на себя обязательства, связанные с развитием застроенной территории общей площадью 8,45 гектара, ограниченной улицами -, Волжская, Якимовский овраг, восточная территория ТЭЦ-1 в городе Чебоксары (далее - территория). В Перечень адресов зданий, строений и сооружений, подлежащих сносу, реконструкции при развитии территории включен дом - по ул.- г.Чебоксары. 

Согласно пункту 2.1.3 договора застройщик обязан создать либо приобрести, а также передать в муниципальную собственность города Чебоксары благоустроенные жилые помещения для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения, расположенных на территории. Приобретенная или построенная целевым назначением и передаваемая жилая площадь для переселения нанимателей должна быть равнозначной по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, а также соответствовать санитарным и техническим требованиям, иметь отделку, сантехническое, электротехническое и другое оборудование. Максимальные сроки выполнения данного обязательства - 24 месяца с момента утверждения проекта планировки.

Между ООО «ГрандСтрой» (застройщик) и ФИО1 заключено соглашение от 13 апреля 2015 года по условиям которого, застройщик заявляет о своем намерении предоставить переселенцу ФИО1, а последняя заявляет о своём намерении переселиться во вновь возводимый застройщиком многоквартирный дом (позиция 4) по ул.-. Переселенец обязуется продать застройщику квартиру, находящуюся у него в собственности, приобрести у застройщика квартиры по договору долевого участия в строительстве новую квартиру. Договорная стоимость квартиры Переселенца засчитывается в стоимость новой квартиры переселенца. 

Между тем, решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 18 октября 2021 года оставленным без изменения Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2022 N 01АП-8949/2021 по делу № А79-2440/2021 было установлено, что в нарушение договорных условий застройщик-ООО "ГрандСтрой" свои обязательства по предоставлению квартир нанимателям жилых помещений и оплате выкупной стоимости собственникам жилых помещений в спорных многоквартирных домах, подлежащих сносу при развитии застроенной территории, не исполнил (решение суда находится в неограниченном доступе на сайте Арбитражного суда Чувашской Республики). 

Таким образом, судом установлено, что жилое помещение ФИО1, собственнику квартиры - в доме - по ул.- г.Чебоксары, согласно заключенному соглашению с застройщиком, предоставлено не было, спорный жилой дом не снесен. 

Администрацией города Чебоксары принято постановление от 29 декабря 2020 года № 2630 «О признании дома- по ул. - и подлежащим сносу». 

Администрацией города Чебоксары принято постановление от 19 января 2021 года № 51 «Об изъятии земельного участка и жилого помещения в доме - по ул.-», согласно которому администрация города Чебоксары постановила изъять для муниципальных нужд в целях переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, земельный участок с кадастровым номером -, площадью 1732 кв.м., находящийся по адресу: г.Чебоксары, ул.-, - и расположенное на данном земельном участке в многоквартирном доме жилое помещение - с кадастровым номером -, общей площадью 48,5 кв.м.; подготовить проект соглашения об изъятии земельного участка и расположенного на нем жилого помещения и направить правообладателю изымаемой недвижимости заказным письмом с уведомлением о вручении с предложением о его заключении с приложением документов согласно пункту 4 статьи 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Из представленного административным истцом апелляционного определения Верховного суда Чувашской Республики от 30 августа 2021 года усматривается, что административным истцом было оспорено постановление от 19 января 2021 года № 51 «Об изъятии земельного участка и жилого помещения в доме - по ул.-».

Апелляционным определением Верховного Суда Чувашской Республики от 30 августа 2021 года оставленным без изменения кассационным определение Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 01 декабря 2021 года было установлено, что процедура изъятия жилого помещения и земельного участка, расположенных по адресу:г.Чебоксары, ул.-, -, осуществлена администрацией г.Чебоксары в нарушение действующего законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Кодекса административного судопроизводства РФ, вступившие в законную силу, судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно положениям ч. 2 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Так, судом апелляционной инстанции отмечено, что из технического паспорта на дом - по ул.- г.Чебоксары от 19 февраля 2001 года, изготовленного МУП «Бюро технической инвентаризации и приватизации жилищного фонда» усматривается, что по состоянию на дату обследования дома (25 января 2001 года) двухквартирный жилой дом, расположенный по адресу:г.Чебоксары, ул. -, -,1958 года постройки, имел степень износа 32%; из технического паспорта жилого помещения – квартиры №2в указанном доме, изготовленного МУП «Бюротехнической инвентаризации и приватизации жилищного фонда» по состоянию на 31 июля 2013 года, следует, что степень износа составляет 45 %.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции, признал незаконными постановление администрации г.Чебоксары от 29 декабря 2020 года № 2630 «О признании дома- по ул. - и подлежащим сносу», постановление администрации г.Чебоксары от 19 января 2021 года № 51 «Об изъятии земельного участка и жилого помещения вдоме - по ул. -». 

Таким образом, Верховный Суд Чувашской Республики, признавая незаконным постановление администрации города Чебоксары о признании дома - по ул.- г.Чебоксары аварийным и подлежащим сносу, указал, что на момент принятия Постановления администрации г.Чебоксары от 29 декабря 2020 года № 2630 в распоряжении межведомственной комиссии заключения специализированной организации, осуществившей обследование многоквартирного дома не имелось. При принятии постановления администрации г.Чебоксары от 29 декабря 2020 года № 2630 нарушена процедура принятия. Апелляционной инстанцией отмечено, что доказательствами, опровергающими доводы ФИО1 об отсутствии негодности конструктивных элементов жилого дома, пола, потолка, чердачных перекрытий, дверей, окон, крыши, угрозы обрушения, на момент принятия постановления администрация города не располагала, такие доказательства суду представлены не были. 

Как следует из материалов дела, повторного обследования жилого дома на пригодность (непригодность) для проживания, после принятия апелляционного определения от 30 августа 2021 года, администрацией города Чебоксары не проводилось. Заключение об оценки дома ветхим и не пригодным для проживания отсутствует. Напротив, постановлением администрации города Чебоксары от 31.01.2022 № 216 признано утратившим силу постановление администрации города Чебоксары от 19 января 2021 года № 51 «Об изъятии земельного участка и жилого помещения в доме - по ул.-». 

Административный истец обратилась в суд с вышеуказанным административным иском с намерением сохранить за собой принадлежащее ей жилое помещение.

Из материалов дела следует, что дом - по ул.- г.Чебоксары заключением Межведомственной комиссии от 05 ноября 2009 года признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, процент износа дома на дату обследования составил 69 %. Как установлено судом, повторное обследование дома не проводилось и с момента обследования дома прошло значительное время, порядка 14 лет. 

Согласно статье 289 ГК РФ собственнику квартиры в многоквартирном доме наряду с принадлежащим ему помещением, занимаемым под квартиру, принадлежит также доля в праве собственности на общее имущество дома.

Состав общего имущества собственников квартир в многоквартирном доме, а также их права и обязанности в отношении данного имущества определены в статье 290 ГК РФ, статьях 36 - 40 ЖК РФ.

В соответствии со статьей 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением, несет бремя содержания данного помещения. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним.

Анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что имущественный интерес собственника направлен, в первую очередь, на сохранение жилого помещения.

ФИО1, заинтересованное лицо ФИО5, участвуя в судебном заседании, пояснили, что в доме проживает ФИО5, дом пригоден для проживания. Процент износа, отраженный в заключение межведомственной комиссии, завышен. В доме в 2018 году проведены работы по замене кровельного покрытия, дом имеет отопление и проведена замена отопительных радиаторов, имеется санузел, подведена вода. 

В подтверждение изложенных обстоятельств административным истцом суду представлены договор подряда на ремонт кровли от 20 мая 2018 года, заключенный между ИП ФИО9 и заинтересованным лицом ФИО5; смета; акт выполненных работ. 

Из техническое заключение № С-0418/2023 от 03 ноября 2023 года подготовленного ООО «

<

данные изъяты>» по результатам обследования строительных конструкций квартиры по адресу: г.Чебоксары, ул.-, -, - следует, что на основании комплексного обследования технического состояния строительных конструкций квартиры специалист пришел к выводу, что общий физический износ квартиры, с учетом общего срока эксплуатации здания с 1958 года, согласно УПВС -Сборникам укрупненных показателей восстановительной стоимости зданий и сооружений составляет 51,5%. 

Из совокупности приведенных доказательств, суд приходит к выводу, что в рассматриваемой ситуации, спорное жилое помещение в двухквартирном доме не имеет признаков, которые позволяют отнести его к аварийному и подлежащему сносу или реконструкции и как следствие данного жилого помещения к непригодным для проживания.

Целью Республиканской адресной программы, разработанной в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации является создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, ликвидации аварийных многоквартирных домов. Конечные результаты реализации Программы: улучшение жилищных условий граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде; строительство (приобретение) для граждан, переселяемых из аварийного жилищного фонда, жилых помещений. 

В данную программу включаются многоквартирные дома: - признанные в установленном порядке аварийными и подлежащие сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Дома подлежащие сносу указаны в Приложении № 1 «Перечень аварийных многоквартирных домов».

Республиканская адресная программа предусматривает переселение граждан только из домов, подлежащих сносу, следовательно, в Приложение № 1 к Республиканской адресной программе могут быть включены аварийные дома, подлежащие сносу, или аварийные дома, собственники помещений которых в установленный уполномоченным органом срок не осуществили его снос или реконструкцию.

Материалами дела установлено, что многоквартирный дом - по ул.- г.Чебоксары не был признан в установленном законом порядке подлежащим сносу. Администрацией города Чебоксары такого рода письменные доказательства суду не представлены, как не представлены такие доказательства и административным ответчиком, обязанным в силу части 9 статьи 213 КАС РФ доказать соответствие оспариваемого нормативного акта законодательству, имеющему большую силу. 

Поскольку судом установлено, что принадлежащее административному истцу на праве собственности жилое помещение –квартира - в доме - по ул.- г. Чебоксары Чувашской Республики, не имеет признаков аварийности, влекущих снос или реконструкцию дома, включение жилого помещения истца в республиканскую адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики" на 2013 - 2017 годы, направленную на снос аварийного жилья, не отвечает целям этой программы.

При указанных конкретных обстоятельствах оспариваемые приложения № 1 и № 3 к республиканской адресной программе "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики" на 2013 - 2017 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 апреля 2013 года N 168, подлежат признанию не действующими в части включения в них жилого помещения площадью 48,5 кв. м - квартиры -, расположенной в доме - по ул. - г. Чебоксары Чувашской Республики, а также в части числа жителей, планируемых к переселению.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Из материалов дела следует, что нормативный акт в оспариваемой части до вынесения решения суда применялся, и на его основании реализовывались права граждан и организаций, порождая правовые последствия, что может повлечь нарушение прав и законных интересов участников регулируемых правоотношений.

В связи с приведенными обстоятельствами, оспариваемое положение нормативного акта подлежат признанию недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействующими приложения № 1 и № 3 к республиканской адресной программе "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики" на 2013 - 2017 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 апреля 2013 года N 168, в части включения в них жилого помещения площадью 48,5 кв. м - квартиры -, расположенной в доме - по ул. - г. Чебоксары Чувашской Республики, а также в части числа жителей, планируемых к переселению, со дня выступления решения в законную силу. 

Сообщение о принятии решения подлежит опубликованию в официальном издании органа государственной власти, в сетевом издании «право21.рф» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано и на него может быть принесено представление прокурором в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции (603022, Нижний Новгород, проспект Гагарина, дом 17 "А", пом. П1) в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Верховный Суд Чувашской Республики.

Судья Н.Э.Фомина

Мотивированное решение изготовлено: 11.03.2024г.