дело № 12-771/2018 г.

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 октября 2018 года г. Уфа

Судья Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан Курамшина А.Р., 

с участием председателя РОБОПРПКП ФИО1, 

его защитника ФИО7 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе председателя Республиканской организации Башкортостана общероссийского профсоюза работников потребительской кооперации и предпринимательства (далее РОБОПРПКП) ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 10 по Кировскому району г. Уфы Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 15.33.2 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 10 по Кировскому району г. Уфы Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ председатель РОБОПРПКП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, и подвергнут административному штрафу в размере 300 (трехсот) рублей в доход государства. 

ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, указав, что о дне рассмотрения дела не был извещен, тем самым было нарушено право на защиту, кроме того, истек срок давности привлечения к административной ответственности. 

В ходе судебного заседания председатель РОБОПРПКП ФИО1 жалобу поддержал, просил удовлетворить, отменить постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ. и прекратить производство по делу, а также восстановить пропущенный процессуальный срок на подачу жалобы на постановление мирового судьи. 

Защитник ФИО1 – ФИО4 суду показал, что ФИО1 является заместителем председателя участковой избирательной комиссии № № Кировского района г.Уфы с правом решающего голоса, что свидетельствует о том, что УПФР Кировского района г. Уфы не имело право возбуждать дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 без согласия прокурора. 

ФИО1 не был надлежащим образом извещен о месте и времени составления протокола и судебного заседания, поскольку проживает по другому адресу.

Кроме того, сроки представления расчета СЗВ-М за отчетный период «июнь» 2017 года были нарушены не самим ФИО1, а его бухгалтером, который в тот период болел.

ФИО1 работает более 14 лет председателем Республиканской организации Башкортостана общероссийского профсоюза работников потребительской кооперации и предпринимательства, никогда не привлекался в административной ответственности. 

Заместитель начальника управления – начальник отдела персонифицированного учета, взаимодействия со страхователями и выездные проверки ГУ Управления ПФР в Кировском районе г. Уфы ФИО5 на судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте судебного заседания извещена заранее и надлежащим образом. 

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушаю с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находятся в открытом доступе в сети Интернет.

Судья считает возможным рассмотреть жалобу ФИО1 в отсутствие должностного лица. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав ФИО1, его защитника, прихожу к следующему.

Как усматривается из материалов административного дела и постановления мирового судьи, председатель РОБОПРПКП ФИО1 привлекается к административной ответственности по ст. 15.33.2 КоАП РФ, за допущенное административное правонарушение, выразившееся в нарушении установленных сроков представления расчета СЗВ-М за отчетный период «июнь» 2017 года в УПФР Кировского района г. Уфы. 

С такими выводами должностного лица и мирового судьи согласиться нельзя в силу следующего.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В материалах дела имеется акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении Башкирской Республиканской организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов». Специалистом – экспертом отдела ПУВСиВП ГУ УПФР в Кировском районе г. Уфы РБ ФИО6 проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-22 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа в отношении вышеуказанного юридического лица. Данный акт был направлен по адресу места нахождения юридического лица (обособленного подразделения)/адрес регистрации индивидуального предпринимателя, физического лица, а именно: 450022, Республика Башкортостан, Уфа, 

<

адрес>. 

Между тем, поскольку протокол об административном правонарушении ГУ УПФР в Кировском районе г. Уфы РБ составлен в отношении председателя Республиканской организации Башкортостана общероссийского профсоюза работников потребительской кооперации и предпринимательства ФИО1, суду не представляется возможным установить, какое отношение Башкирская Республиканская организация общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» имеет к ФИО1 или Республиканской организации Башкортостана общероссийского профсоюза работников потребительской кооперации и предпринимательства.

Далее. Уведомление ГУ УПФР в Кировском районе г. Уфы РБ о составлении ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) направлено согласно списку почтовых отправлений по следующим адресам: 

Руководителю ОРППК по юридическому адресу: 450077, Республика Башкортостан, г. Уфа, 

<

адрес> (л.д. 9), 

Должностному лицу ФИО1 по адресу: 450006, Республика Башкортостан, г. Уфа, 

<

адрес>, корп. -, 

<

адрес> (л.д. 9). 

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.). Данная правовая позиция закреплена в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ".

Между тем, данные требования законодательства мировым судьей при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении в отношении Республиканской организации Башкортостана общероссийского профсоюза работников потребительской кооперации и предпринимательства не были учтены.

Так, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 45000022886173, направленного адресату ФИО1 (л.д. 10) следует, что уведомление о составлении протокола об административном правонарушении получено адресатом 3 июня 2018 года, то есть после составления протокола об административном правонарушении. 

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 45000022886067, направленного адресату - руководителю ОРППК (л.д. 11) следует, что уведомление о составлении протокола об административном правонарушении 21 мая 2018 года выслано обратно отправителю, то есть после составления протокола об административном правонарушении. 

Кроме того, надлежит учитывать, что в рамках настоящего дела ФИО1 привлечен к административной ответственности как должностное лицо.

В силу части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

Вместе с тем в нарушение указанной нормы извещение о месте и времени составления прокурора по месту жительства ФИО1 не направлялось, доказательств обратному в материалах дела не имеется. Суду представлена копия паспорта ФИО1, согласно которой местом жительства ФИО1 является: г.Уфа, 

<

адрес>.

На административный орган, осуществляющий привлечение к административной ответственности, возлагается обязанность по доказыванию факта неисполнения должностным лицом своих обязанностей. 

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Так, достоверных данных об извещении ФИО1 как законного представителя Республиканской организации Башкортостана общероссийского профсоюза работников потребительской кооперации и предпринимательства либо Республиканской организации Башкортостана общероссийского профсоюза работников потребительской кооперации и предпринимательства как юрлица о составлении ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении материалы дела не содержат. Протокол об административном правонарушении начальником отдела персонифицированного учета, взаимодействия со страхователями и выездные проверки ГУ Управления ПФР в Кировском районе г. Уфы ФИО5 составлен при отсутствии надлежащего извещения председателя РОБОПРПКП ФИО1 о месте, дате и времени составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. 

Вместе с тем, всем доказательствам по делу мировым судьей не дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. Допустимость и достоверность представленных доказательств ГУ – Управлением пенсионного фонда РФ в Кировском районе города Уфы РБ мировым судьей не проверена.

Учитывая, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении были допущены существенные нарушения процессуальных и материальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поскольку годичный срок привлечения в административной ответственности по ст. 15.33.2 КоАП РФ не истек, постановление мирового судьи судебного участка № 10 по Кировскому району г. Уфы Республики Башкортостан подлежит отмене и возвращению мировому судье на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела мировому судье необходимо проверить и дать соответствующую оценку доводам ФИО1, учесть вышеизложенное и принять по делу обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу председателя Республиканской организации Башкортостана общероссийского профсоюза работников потребительской кооперации и предпринимательства ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 10 по Кировскому району г. Уфы Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 15.33.2 КоАП РФ удовлетворить, 

постановление мирового судьи судебного участка № 10 по Кировскому району г. Уфы Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении председателя Республиканской организации Башкортостана общероссийского профсоюза работников потребительской кооперации и предпринимательства ФИО1 отменить, 

дело возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 10 по Кировскому району г. Уфы Республики Башкортостан.

Судья А.Р. Курамшина