Дело №12-153/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 декабря 2019 года 

г. Нерехта Костромской области

Судья Нерехтского районного суда Костромской области Хабарова Т.В., 

с участием представителя ООО «ЭкоТехноМенеджмент» ФИО1, действующего по доверенности от 3 апреля 2019 года,

рассмотрев административное дело по жалобе ООО «ЭкоТехноМенеджмент» на постановление административной комиссии муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области от 22 августа 2019 года № 28/257 по ст.2.18 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

Постановлением административной комиссии муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области от 22 августа 2019 года №28/257 ООО «ЭТМ» привлечено к административной ответственности по ст.2.18 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ООО «ЭТМ» подало жалобу, в которой просит постановление от 22 августа 2019 года отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Жалоба мотивирована тем, что: 

- согласно п.2.2.1. СанПиН 42-128-4690-88 при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения, поэтому срок хранения в холодное время гола (при -5 и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (выше +5) не более одних суток (ежедневный вывоз);

- с 1 февраля 2019 года вывоз ТКО на территории г. Нерехта осуществляется ООО «КостромаТеплоТранс Плюс» в соответствии с договором на оказание услуг по транспортировке ТКО на территории Костромской области по зоне деятельности оператора №1, определенной границами муниципального района город Нерехта и Нерехтский район. Транспортирование ТКО по адресу: 

<

...> вблизи жилого дома №39 осуществлено ООО «КостромаТеплоТранс Плюс» 16 августа 2019 года (фотофиксация). Обязанность по обеспечению ежедневного транспортирования ТКО в соответствии с санитарными правилами и действующим законодательством РФ исполнена; 

- административной комиссией не установлено лицо, в отношении которого ведется производство по административному делу;

- выводы административной комиссии основаны исключительно на акте осмотра от 16.08.2019 года и фотоматериалах к нему. Сбор доказательств надлежащим образом не осуществлен, договор на транспортирование ТКО не исследовался, сведения системы «Глонас» о передвижении операторов по транспортированию ТКО не запрашивались;

- вопросы переполнения контейнеров: органы местного самоуправления создают места накопления ТКО путем принятия соответствующего решения в соответствии с правилами благоустройства муниципального образования, требованиями законодатель-ства. Оборудование контейнерных площадок на территории муниципального образования отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. Региональный оператор отвечает за обращение с ТКО с момента погрузки в мусоровоз. Оператор обязан осуществлять транспортирование ТКО в соответствии с правилами и нормами, установленными законодательством РФ, Костромской области обращения с отходами и в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которое возлагается по договору на ООО «КостромаТеплоТранс Плюс».

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ОООР «ЭТМ» ФИО2 жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям. Пояснил, что на каждом мусоровозе установлена система «Глонас», по данным которой можно отследить передвижение автомашины, по адресу в день проверки мусор вывезен в 11-46 (график предоставлен), вывоз ежедневный, часами не ограничен. Субъектом правоотношения должно быть ООО «Кострома ТеплоТранс Плюс» - исполнитель по договору. Кроме того в вину вменяется переполняемость мусором контейнерных баков, тогда как органы местного самоуправления создают места накопления ТКО путем принятия соответствующего решения в соответствии с правилами благоустройства муниципального образования, определяя количественную достаточность емкостей, за пополняемость которых ответственность ООО «ЭТМ» не несет.

Дело слушается в отсутствие представителя административной комиссии муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области, о дате и времени процесса уведомлены, представителя в суд не направили.

Исследовав материалы административного дела, доводы жалобы, выслушав представителя юридического лица, суд приходит к следующему.

Согласно ст.2.8 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях № 536-6-ЗКО от 20.04. 2019 года правонарушение определяется нарушением нормативных правовых актов органов местного самоуправления, устанавливающих правила благоустройства территорий муниципальных образований, принятых в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Законом Костромской области от 16 июля 2018 года N 420-6-ЗКО "О содержании правил благоустройства территории муниципального образования Костромской области и порядке определения границ прилегающих территорий", за исключением случаев, предусмотренных статьями 2.1-2.17 настоящего Кодекса, если эти нарушения не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, и не подпадают под действие положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Закона Костромской области от 09.07.2019 N 574-6-ЗКО) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Постановлением административной комиссии муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области от 22 августа 2019 года №28/257 ООО «ЭТМ» привлечено к административной ответственности по ст.2.18 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях за то, что не выполнен п. 22.1.14 раздела 22.1 Правил благоустройства территорий городского поселения город Нерехта, утвержденных решением Совета депутатов городского поселения город Нерехта от 27.04.2017 года №54.

Согласно Федерального закона N 52-ФЗ пункт 1 статьи 22 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

СанПиН 42-128-4690-88 устанавливает правила сбора и накопления твердых коммунальных отходов в местах сбора, расположенных на придомовой территории. 

В соответствии с пунктом 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз).

Введение Правилами благоустройства иного, чем предусмотрено СанПиН 42-128-4690-88, правового регулирования, в том числе установление временного промежутка вывоза твердых коммунальных отходов ставит лицо в ситуацию, в которой он при соблюдении федерального законодательства, нарушает законодательство местного органа самоуправления при регулировании одних и тех же отношений, если эти вопросы не отрегулированы на уровне местного самоуправления, если они не согласованы с региональным оператором, если стороны не пришли к единым условиям в области данных правоотношений.

На основании соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Костромской области по зоне деятельности №1 от 22 июня 2018 года ООО «ЭкоТехноМенеджмент» обязуется обеспечивать деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами. Осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО.

Из договора между ООО «КостромаТеплоТранс Плюс» и ООО «ЭкоТехно-Менеджмент» следует, что с 1 февраля 2019 года вывоз ТКО на территории г. Нерехта осуществляется ООО «КостромаТеплоТранс Плюс» в соответствии с договором на оказание услуг по транспортировке ТКО на территории Костромской области по зоне деятельности оператора №1, определенной границами муниципального района город Нерехта и Нерехтский район, включая 

<

...> вблизи жилого дома №39. При этом из договора согласно раздела 6 следует, что региональный оператор ООО «ЭкоТехноМенеджмент» осуществляет контроль за качеством предоставляемых услуг, согласно раздела 8 определена ответственность сторон за неисполнение условий договора друг перед другом.

Изучив представленных договор №2019.12094, надлежит признать, что ООО «ЭкоТехноМенеджмент» может быть субъектом данных административных правоотношений, поскольку обязано соблюдать Соглашение об организации деятель-ности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Костромской области по зоне деятельности №1 от 22 июня 2018 года, исполнить посредством контроля за деятельностью ООО «КостромаТеплоТранс Плюс» в объеме заключенного с ним договора, обеспечить соблюдение требований Правил благоустройства территорий городского поселения город Нерехта, утвержденных решением Совета депутатов городского поселения город Нерехта от 27.04.2017 года №54. 

Согласно п.22.1.14, раздела 22.1 Правил благоустройства территорий городского поселения г.Нерехта, утвержденных решением Совета депутатов городского поселения город Нерехта от 27.04.2017г. №54:

периодичность удаления отходов определяется в соответствии со схемой очистки территории городского поселения, составленной с учетом численности населения, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов, согласованной с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора, но не реже двух раз в день. Вывоз ТКО осуществляется" по графикам, согласованным с администрацией городского поселения город Нерехта до 11.00 часов - в утренние часы и с 17.00 до 20.00 часов - в вечерние часы. Переполнение контейнеров не допускается. Уборка отходов, просыпавшихся при погрузке, транспортировке, производится юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, либо физическим лицом, осуществляющим мероприятие по погрузке и транспортировке коммунальных отходов.

Удаление крупногабаритных отходов следует производить по мере их накопления, но не реже одного раза в неделю.

Удаление жидких отходов из выгребов производится по мере накопления (не допускается наполнение выгреба выше поверхности земли), но не реже 1 раза в полгода.

Из приведенной нормы следует, что недопустимо переполнение контейнеров, осуществляется ежедневный вывоз мусора, при следующих обязательных условиях: 

- должна быть определена схема очистки территории городского поселения, 

схема составляется с учетом численности населения, 

с учетом нормы накопления отходов, 

с учетом сроков хранения отходов, 

- согласуется с органами гос.санитарно-эпидемиологического надзора,

- вывоз ТКО осуществляется по графикам:

график д.б. согласован с администрацией городского поселения г. Нерехта 

до 11.00 часов - в утренние часы 

с 17.00 часов до 20.00 часов - в вечерние часы. 

Привлекая ООО «ЭкоТехноМенеджмент» за нарушение п. 22.1.14 раздела 22.1 Правил благоустройства территорий городского поселения город Нерехта. утвержденных решением Совета депутатов городского поселения город Нерехта от 27.04.2017 года №54, исходя из протокола №94 от 20 августа 2019 года - за переполнение контейнеров, (других действий как виновных не обозначено), надлежало учесть следующее.

Органы местного самоуправления создают места накопления ТКО путем принятия соответствующего решения в соответствии с правилами благоустройства муниципального образования, требованиями законодательства. Оборудование контейнерных площадок на территории муниципального образования отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. Поэтому непереполняемость контейнеров при ежедневном вывозе мусора зависит в том числе и от их достаточности на придомовой территории с учетом численности населения, нормы накопления отходов, сроков их хранения. 

В материалах дела отсутствуют доказательства, указывающие на то, что органом местного самоуправления выполнены свои полномочия, соблюдены соответствующие требования при решении вопросов организации вывоза ТКО, включая вопросы достаточности установленных контейнеров, исключающие их переполненность при ежедневном вывозе по установленному графику.

ООО «ЭкоТехноМенеджмент» представлен график вывоза мусора по адресу 

<

...> - ежедневно, почасового графика вывоза ТКО не представлено. Согласно данным системы «Гланас» вывоз с адреса осуществлен в 11 час 46 мин. в дату проверки.

Принимая во внимание тот факт, что обязанность по вывозу ТКО региональным оператором на 16 августа 2019 года исполнена, в деле нет подтверждения согласованного почасового графика вывоза ТКО, как указано в Правилах благоустройства территорий городского поселения г.Нерехта, утвержденных решением Совета депутатов городского поселения город Нерехта от 27.04.2017г. №54, надлежит признать, что в данной части Правила не соответствует порядку, установленному СанПиН 42-128-4690-88. 

Вопрос переполняемости контейнера по вине ООО «ЭкоТехноМенеджмент» суд ставит под сомнение, представленными материалами возникшие сомнения не устранены, доказательств обратного не имеется. 

Указание в постановлении на переполненность контейнеров, без доказательств отсутствия вины юридического лица, ответственного за создание мест накопления ТКО, достаточность контейнеров на конкретном участке, не может служить основанием для привлечения ООО «ЭТМ» к административной ответственности. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 об утверждении Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, региональный оператор (ООО «ЭкоТехноМенеджмент» )несет ответственность за сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, а не за переполнение контейнеров. 

Аналогичная обязанность ООО «ЭТМ» содержится в соглашении об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Костромской области по зоне деятельности № 1.

Поэтому переполняемость контейнеров могла быть только следствием конкретных виновных действий субъекта административного правонарушения, который несет ответственность за сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов и т.д.

В силу частей 1 и 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к статье.

В связи с чем обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. 

В соответствии со ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

На основании изложенного постановление от 22 августа 2019 года №28/ подлежит отмене, производство по делу прекращению. 

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Постановление административной комиссии муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области от 22 августа 2019 года №28/257 ООО «ЭТМ» о привлечении к административной ответственности по ст.2.18 Кодекса Костромской области отменить, административное дело производством прекратить за недоказанностью в действиях лица состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд в течении 10 суток со дня вручения или получения копии.

Судья: Т.В.Хабарова