Дело № 2а-9850/2020

УИД 16RS0042-03-2020-008940-08

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Набережные Челны 3 ноября 2020 года 

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Валиуллиной Г.Ш.,

при секретаре Егорушковой А.В., 

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителей административного ответчика ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, к руководителю Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО5 о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, о возложении обязанности устранить нарушенные права и законные интересы административного истца путем заключения соглашения о перераспределении земельных участков, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером ... площадью 663 кв.м., с видом разрешенного использования «под индивидуальным жилым домом», расположенного по адресу: .... На указанном земельном участке расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие административному истцу. ФИО1 обратился в Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан с заявлением о перераспределении вышеуказанного земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности, с приложением схемы расположения земельного участка. Целью перераспределения являлось образование земельного участка площадью 1500 кв.м., в который должны войти разграниченные земли в кадастровом квартале ... площадью 837 кв.м. и земельный участок, принадлежащий ФИО1 с кадастровым номером ... площадью 663 кв.м. Распоряжением Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан № 45-р от 25 января 2016 года утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов (городских земель), площадью 1500 кв.м., образованного в результате перераспределения границ земельного участка с кадастровым номером ..., находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности (кадастровый квартал ...), относящихся к территориальной зоне Ж-2 (зона индивидуальной жилой застройки городского типа). По результатам кадастровых работ 15 февраля 2016 года был осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 1500 кв.м., который был образован вследствие названного перераспределения. 22 июня 2020 года административный истец обратился в Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Письмом от 21 июля 2020 года № 02/2980 административный ответчик отказал в заключении такого соглашения, мотивировав тем, что по основаниям, указанным в подпункте 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, принято решение об отмене распоряжения Исполнительного комитета от 25 января 2016 года № 25-р. Административный истец с данным отказом не согласен. Указывает при этом, что из схемы границ земельного участка следует, что земельный участок, принадлежащий ему, обладает недостатками, перечисленными в Земельном кодексе Российской Федерации, а именно имеет вкрапливания и вклинивание, а потому перераспределение земельных участков в рассматриваемом случае может быть выполнено. На основании изложенного, административный истец ФИО1 просит признать незаконным решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков и обязать устранить нарушенные права и законные интересы административного истца путем заключения соглашения о перераспределении земельных участков.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом – судебной повесткой по почте. Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании административное исковое заявление поддержала, просила удовлетворить заявленные требования. 

В судебном заседании представители административного ответчика – Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО3, ФИО4 административное исковое заявление не признали, просили в удовлетворении заявленных требований отказать. При этом представитель административного ответчика ФИО3 пояснила, что распоряжение Исполнительного комитета от 25 января 2016 года № 25-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка для индивидуального жилищного строительства» было отменено. В настоящее время на указанной территории сформированы другие земельные участки. 

Административный ответчик – руководитель Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом – судебной повесткой по почте. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие указанного административного ответчика.

Выслушав объяснения представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителей административного ответчика ФИО3, ФИО4, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из материалов административного дела следует, что административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 663 кв.м., расположенный по адресу: ..., с видом разрешенного использования: под индивидуальным жилым домом. 

25 января 2016 года распоряжением Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан № 45-р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов (городских земель), площадью 1500 кв.м., образованного в результате перераспределения границ земельного участка с кадастровым номером ..., находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности (кадастровый квартал ...), относящихся к территориальной зоне Ж-2 (зона индивидуальной жилой застройки городского типа). 

22 июня 2020 года административный истец ФИО1 обратился в Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., находящегося в частной собственности и земель, находящихся в муниципальной собственности, в соответствии со схемой расположения земельного участка.

Заявление ФИО1 рассмотрено 21 июля 2020 года и в письме руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО5 № 02/2980 указано, что по основаниям, указанным в подпункте 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, принято решение об отмене распоряжения Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан № 45-р от 25 января 2016 года. В связи с изложенным, заключение соглашения о перераспределении земельных участков не представляется возможным. 

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Частью 2 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

В силу пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков: 1) из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории; 2) из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу; 3) в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности заключен договор о ее развитии; 4) в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений; 5) для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.

Пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии со статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Учитывая вышеприведенные нормы земельного законодательства, а также с учетом того, что на сегодняшний день распоряжение № 45-р от 25 января 2016 года об утверждении схемы расположения земельного участка, на основании которой осуществляется перераспределение земельных участков, отменено, суд считает оспариваемое решение административного ответчика законным и обоснованным. 

При таких обстоятельствах, суд считает административное исковое заявление ФИО1 не подлежащим удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, к руководителю Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО5 о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, о возложении обязанности устранить нарушенные права и законные интересы административного истца путем заключения соглашения о перераспределении земельных участков отказать. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: «подпись» Валиуллина Г.Ш.

Мотивированное решение составлено 12 ноября 2020 года.