Дело 2а-432/2025 

УИД 33RS0009-01-2025-000454-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 сентября 2025 года г. Камешково

Камешковский районный суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Варламова Н.А., при секретаре Забелиной С.В., с участием прокурора Красненковой Ю.В., представителя административного ответчика администрации Камешковского района Владимирской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Камешковского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Камешковского района Владимирской области, МУ «УЖКХ» Камешковского районао возложении обязанности осуществить паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Камешковского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Камешковского района Владимирской области, МУ «УЖКХ» Камешковского района, в котором просит возложить на ответчиков обязанность осуществить паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения - «ул. Луначарского», имеющей идентификационный №.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Камешковского района проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения. Прокурором установлено, что автомобильная дорога общего пользования местного значения - «ул. Луначарского», имеющая идентификационный №, включена в перечень дорог общего пользования местного значения, утвержденный постановлением администрации Камешковского района от 27.10.2016 №1247. В нарушение требований законодательства мероприятия по разработке технического паспорта указанной дороги не проводились. Отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее исполнение уполномоченными лицами обязанностей по содержанию дороги, что находится в причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения. Предшествующие обращению в суд с настоящим иском меры реагирования, принятые прокуратурой района (представления от 25.04.2025), не привели к устранению нарушений действующего законодательства. 

Определением суда от 11.08.2025 осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства. 

В судебном заседании прокурор Красненкова Ю.В. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика администрации Камешковского района ФИО1 требования прокурора не оспаривал, с иском согласился, однако просил учесть, что для организации паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения потребуется время и финансирование, в связи с чем просил суд предоставить срок исполнения решения суда - один год. 

Представители заинтересованных лиц - отдела имущественных и земельных отношений администрации Камешковского района Владимирской области, МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом» Камешковского района, ОМВД России по Камешковскому району Владимирской области, Совета народных депутатов г. Камешково Владимирской области в суд не прибыли, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд на основании ст.ст. 150, 152 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явка которых не признана судом обязательной.

Заслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему. 

В соответствии с п. 1 ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В силу положений ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ, ст.ст. 1, 21, 26, 35 Закона РФ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Исходя из п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч.2 ст.12 Федерального закона №196-ФЗ).

В соответствии со ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон №257-ФЗ) автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ч.1 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на:

1) автомобильные дороги федерального значения;

2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;

3) автомобильные дороги местного значения;

4) частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (ч.2 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (ч.3 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением (ч.9 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В соответствии с ч.8 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

На основании п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ

"Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений входит в прочие работы по содержанию (подпункт 4 пункта 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402) и выполняется в порядке, предусмотренном ГОСТ 33388-2015, введенным в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.08.2016 №1004-ст.

Согласно пункту 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги (пункт 4.2.2 ГОСТ 33388-2015).

Судом установлено, что на основании п. 1.2 решения Совета народных депутатов муниципального образования города Камешково от 18.11.2022 № 93 «О согласовании передачи осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения» к полномочиям муниципального образования Камешковский район отнесено решение вопросов местного значения, связанных с дорожной деятельностью в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, на территории муниципального образования г. Камешково. Данные вопросы находятся в ведении административного ответчика - администрации Камешковского района.

В соответствии с п. 2.8 Раздела 2 Устава МУ «УЖКХ» Камешковского района, утвержденного постановлением администрации Камешковского района от 30.11.2011 №1877 (с изменениями к нему), на учреждение возложена обязанность по выполнению функций по организации работ, связанных с дорожной деятельностью в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Камешково, а также выполнение иных функций в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. 

Из материалов дела следует, что автомобильная дорога общего пользования местного значения - «ул. Луначарского», имеющая идентификационный №, включена в перечень дорог общего пользования местного значения, утвержденный постановлением администрации Камешковского района от 27.10.2016 №1247.

Все дороги муниципального образования город Камешково (в том числе спорная дорога) переданы на праве оперативного управления МУ «УЖКХ» Камешковского района.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что до момента разрешения спора в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения - «ул. Луначарского», имеющей идентификационный № №, технический паспорт не изготавливался, паспортизация не производилась. В частности, в ответе МУ «УЖКХ» Камешковского района от 14.04.2025, адресованном прокурору, прямо указано на отсутствие технического паспорта относительно спорной дороги.

Как установлено судом, 25.04.2022 прокуратурой Камешковского района главе администрации Камешковского района вносилось представление, в котором указывалось на длительное бездействие и необходимость проведения паспортизации ранее упомянутой автомобильной дороги.

Представление прокурора в установленном порядке не оспаривалось, недействительным не признавалось, внесено уполномоченным на то надзорным органом, в связи с чем принимается судом как допустимое и достоверное доказательство установленных нарушений в действиях административных ответчиков, сопряженных с неосуществлением паспортизации. 

Как отмечено ранее, представитель администрации Камешковского района правомерность заявленных требований не оспаривал, в качестве причин не проведения паспортизации дороги указал на отсутствие необходимого финансирования. 

Таким образом, несмотря на предпринятые органами прокуратуры меры реагирования, паспортизация автомобильной дороги общего пользования местного значения - «ул. Луначарского», имеющей идентификационный № №, до настоящего времени не проведена.

При таком положении дел требования прокурора подлежат удовлетворению.

Вместе с тем суд находит заслуживающими внимания доводы административных ответчиков о необходимости установления срока для исполнения решения суда, поскольку на проведение паспортизации автомобильной дороги потребуются временные затраты.

Принимая во внимание тот факт, что в настоящее время административные ответчики не имеют реальной возможности исполнить решение суда, а также то обстоятельство, что на проведение паспортизации потребуется значительное время и финансирование, учитывая наличие обстоятельств, свидетельствующих о невозможности скорейшего исполнения настоящего решения, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 178 и п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, считает необходимым установить срок исполнения судебного решения в части возложения соответствующих обязанностей - в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Кроме того, в силу части 1 статьи 189 КАС РФ административный ответчик вправе при наличии соответствующих оснований обратиться в суд за предоставлением отсрочки исполнения решения суда после истечения установленного судом срока его исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 176-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административное исковое заявление прокурора Камешковского района Владимирской области (ИНН 

<

***>), действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Камешковского района Владимирской области (ИНН 

<

***>), МУ «УЖКХ» Камешковского района (ИНН 

<

***>) о возложении обязанности осуществить паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения, именуемой в соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Камешково, утвержденным постановлением администрации Камешковского района Владимирской области № 1247 от 27.10.2016, как «ул. Луначарского», имеющей идентификационный № №, удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Камешковского района Владимирской области и МУ «УЖКХ» Камешковского района в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу осуществить паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения, именуемой в соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Камешково, утвержденным постановлением администрации Камешковского района Владимирской области № 1247 от 27.10.2016, как «ул. Луначарского», имеющей идентификационный № №

Возложить на администрацию Камешковского района Владимирской области и МУ «УЖКХ» Камешковского района обязанность сообщить об исполнении настоящего решения суда в Камешковский районный суд Владимирской области и в прокуратуру Камешковского района Владимирской области.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Камешковский районный суд в течение месяца с момента принятия решения окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Варламов

Решение изготовлено 19.09.2025.