Р Е Ш Е Н И Е

г. Белореченск 21.05.2018 г. 

Белореченский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Стогний Н.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с участием представителей заявителя - юридического лица ООО «ЕвроХим-БМУ» ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «ЕвроХим-БМУ» ФИО7 на постановление старшего государственного инспектора Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО8 № 05-06-73-П-2 от 12.04.2018 г. в отношении юридического лица ООО «ЕвроХим-БМУ» о привлечении его к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.

У С Т А Н О В И Л:

Представитель ООО «ЕвроХим-БМУ» обратился в Белореченский районный суд с жалобой на постановление старшего государственного инспектора Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО8 № 05-06-73-П-2 от 12.04.2018 г., которым юридическое лицо было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. Просит суд вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события правонарушения.

В обоснование жалобы представители ООО «ЕвроХим-БМУ» в судебном заседании указали, что в период с 01 по 20 марта 2018 года была проведена плановая документарная проверка ООО «ЕвроХим-Белореченские Минудобрения». Результаты проверки оформлены актом проверки от 20.03.2018 г. № 05-06-18-ПД. В ходе проверки выявлено снижение объема образования отходов производства V класса опасности для окружающей среды в процессе производственной деятельности ООО «ЕвроХим-БМУ», а именно отхода разложения природных фосфатов серной кислотой (фосфогипс), нейтрализованного при производстве фосфорной кислоты (код отхода по ФККО 31214111395) в количестве 1 081 000 тн. и, как следствие, не соответствие установленного (утвержденного) норматива образования вышеуказанного отхода фактическому объему образования данного отхода, что является нарушением ст. 18 ФЗ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в части образования отхода и, как следствие, требований ст. 19 данного закона в части порядка учета в области обращения с отходами производства в полном объеме. Вместе с тем вывод об образовании отхода «фосфогипс нейтрализованный» на этапе его отведения по пульповодам в карты шламонакопителя 1, 2, 3 противоречит разделу 4 Постоянного технологического регламента № 4/2 складирования (хранения) фосфогипса ООО «ЕвроХим-БМУ» цеха МиСФ», утвержденного приказом ООО «ЕвроХим-БМУ» от 01.07.2016 г. № 16-542/01-01, согласно которому моментом образования отхода фосфогипса является его складирование на объекте размещения отходов - секции сухого складирования накопителе фосфогипса № 4 после определения его качественных характеристик и потребности в его использовании. Также раздел 4 регламента цеха МиСФ содержит сведения об обустройстве и эксплуатации ОРО - секции № 4. Расчет образования отхода «фосфогипс нейтрализованный» в количестве 200 000 тн/год выполнен в соответствии с Методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными Приказом Минприроды России от 05.08.2014 г. N 349, на основании технологического регламента ЦМиСФ и плановой производственной потребности в фосфогипсе - строительном материале для обустройства дамб шламонакопителя. Отход - фосфогипс нейтрализованный образуется в случае отсутствия плановой производственной потребности в строительном материале после удаления обезвоженного нейтрализованного фосфогипса на карту сухого складирования. На основании данного расчета Управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея выдан документ об образовании отходов и лимитов на их размещение от 13.06.2017 г. № О 331, утвержденный приказом Росприроднадзора от 13.06.2017 г. № 11-27/447. Одним из видов деятельности ООО «ЕвроХим - БМУ» является производство экстракционной фосфорной кислоты из апатитового концентрата Ковдорского месторождения. В результате осуществления данного технологического процесса образуется фосфогипс, который является нейтральным материалом, кристаллическим порошоком серого цвета с шелковистым блеском и естественной влажностью до 20%. Доля основного вещества двуводного гипса (CaSO4x2H2O) аналога природного гипса составляет 92%. Сфера возможного применения фосфогипса очень широка - от использования в сельском хозяйстве в качестве микроудобрения и комплексной части органики при восстановлении плодородия почв и улучшения качества деградированных земель до применения в качестве строительного материала, составной части клинкера для производства цемента, наполнителя асфальтобетона, сырья - заменителя природного гипса при изготовлении строительных материалов, инертного грунта для рекультивации нарушенного рельефа и в качестве перестилающего инертного слоя при эксплуатации полигонов твердых бытовых отходов. Фосфогипс ООО «ЕвроХим - БМУ» соответствует всем стандартам и регламентам применения, имеет паспорт безопасности, и зарегистрирован в Министерстве сельского хозяйства РФ как агрохимикат - мелиорант. На предприятии фосфогипс выпускается в соответствии с Техническими условиями (ТУ) фосфогипс для сельского хозяйства (ТУ 113-08-418-94) и фосфогипс для стройматериалов (ТУ 2141-009-32320462-2016). Шламонакопитель состоит из секций. Каждый год сброс пульпы фосфогипса осуществляется на одну из секций шламонакопителя при ежегодной смене задействованной секции. На незадействованных для сброса пульпы фосфогипса секциях осуществляется отвод избытка воды в пруды - отстойники через шандорные колодцы. Секции шламонакопителя эксплуатируются следующем порядке: в первый год - поступление фосфогипса в секцию для естественной промывки осадками и удаление отстоявшейся воды; в течение второго и третьего годов из фосфогипса происходит сброс воды и его естественное подсыхание. Цикл эксплуатации секции составляет три года. Технологические секции № 1, 2, 3 занесены в регистр гидротехнических сооружений. По окончании процесса обезвоживания проводится контроль физико-химического состава, в том числе по показателям ТУ, и далее принимается решение о переводе осушенной секции в стадию разработки. При необходимости проводится биотестирование фосфогипса. Из разрабатываемой секции осушенный фосфогипс отгружается экскаватором в самосвалы, которые транспортируют его в места строительства ограждающих конструкций - дамб взамен природных материалов. Обустройство ограждающих дамб производится в соответствие с требованиями промышленной безопасности по утвержденному проекту «Наращивание гипсовых дамб максимальной высоты гребня для 3 класса ГТС для нужд ООО «ЕвроХим-Белореченские Минудобрения» и плановой производственной потребностью при эксплуатации шламонакопителя взамен природных материалов. Остаток неиспользованного фосфогипса из технологических секций приобретает статус отхода при его удалении на объект размещения отходов (ОРО) - накопитель фосфогипса секция №4. ОРО включен в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) и предназначен для хранения отхода - фосфогипс. Отход фосфогипс включен в Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО) с регистрационным кодом 3 12 241 11 39 5, и подтвержден пятый (низший) класс опасности - практически неопасный отход. Шламонакопитель фосфогипса является технологическим объектом цеха МиСФ и его эксплуатация осуществляется на основании Постоянного технологического регламента №4/2 складирования (хранения) фосфогипса ООО «ЕвроХим-БМУ» цеха МиСФ, введенного в действие приказом Исполнительного директора ООО «ЕвроХим-БМУ» от 01.07.2016 № 16-542/01-01. В соответствии с требованиями п.4 ст.18 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обязанностью собственника отхода является разработка проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) в соответствии с Методическими указаниями по их разработке, утвержденными Приказом Минприроды России от 05.08.2014 N 349. Срок действия ПНООЛР - пять лет. Предприятие в 2017 году в связи с истечением срока действия разработало новый ПНООЛР. В составе ПНООЛР представлены сведения о происхождении, условиях и месте образования, а также расчет количества образования отхода фосфогипса, выполненный с использованием статистического метода (по фактическому количеству образования отхода) в соответствии с технологическим регламентом и планом производства работ цеха МиСФ. Управление Росприроднадзора, согласовав ПНООЛР, подтвердило правильность представленных данных и расчетов, и на этом основании выдало документ об утверждении нормативов образования и лимитов на размещение отходов от 13.06.2017 № О-331 (действующие Лимиты). Действующие Лимиты устанавливают для предприятия норматив образования отхода фосфогипс, равный 200 тысяч тонн в год. Действующие Лимиты показывают снижение количества образования отхода фосфогипс по сравнению с предыдущими Лимитами от 12.06.2012 № 0-757, где норматив образования отхода фосфогипс ранее был установлен в количестве 1281 тысяч тонн в год. В период 2013 - 2016 на предприятии завершен комплекс работ по изменению технологического процесса складирования фосфогипса. В связи с этим изменена структура цеха по производству экстракционной фосфорной кислоты с выводом в отдельное вспомогательное структурное подразделение цеха МиСФ, разработана техническая и технологическая документация и регламент производства цеха ЦМиСФ. В 2014 году ОРО - накопитель секция №4 включен в ГРОРО. В 2016 году получено положительное заключение государственной экологической экспертизы на проект «Наращивание гипсовых дамб максимальной высоты гребня для 3 класса ГТС для нужд ООО «ЕвроХим-Белореченские Минудобрения». Использование фосфогипса как строительного материала производится не только для обеспечения безопасности технических сооружений, но и в целях реализации приоритетного направления государственной политики в области обращения с отходами - комплексной переработки материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов (ст. 3 № 89-ФЗ). Эти мероприятия позволили предприятию, начиная с 2015 года, планировать использование фосфогипса в собственном производстве, как строительного материала, тем самым существенно снижая количество образуемого и размещаемого отхода, а также способствуя экономии природных ресурсов. 

Просят учесть, что аналогичный спор уже был предметом рассмотрения Октябрьским районным судом г. Краснодара, который в постановлении от 03.09.2014 г. указал, что карты шламонакопителя 1, 2, 3 не являются объектами размещения отходов, а являются технологическими объектами производства экстракционной фосфорной кислоты, а также пока фосфогипс в том или ином виде находится в картах 1, 2, 3 он не может быть квалифицирован как отход, поскольку он полностью задействован в технологической цепочке производства экстракционной фосфорной кислоты. Только после перемещения на карту сухого складирования он может считаться отходом в смысле федерального закона об отходах производства и потребления. В виду доказанности правильности определения ООО «ЕвроХим-БМУ» объема образованного отхода, доказанным является и факт правильности ведения учета в области обращения с отходами производства в полном объеме, т.е. нарушения ст.18 ФЗ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в части образования отхода и ст. 19 данного закона в части порядка учета в области обращения с отходами производства отсутствуют, что свидетельствует об отсутствии события правонарушения.

Представитель Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, будучи надлежаще уведомленным о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, просил суд рассмотреть дело без его участия, представил возражения на жалобу, где указал, что в соответствии со ст.18 ФЗ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.22, ст.24 ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ООО «ЕвроХим-БМУ» в период 2015-2018 гг. проведено нормирование в области обращения с отходами I-V класса опасности для окружающей среды, а именно разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в 2012 г. и в 2017 г., срок действия каждого 5 лет. На основании разработанного проекта ООО «ЕвроХим-БМУ» утвержден документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № О 757 от 13.06.2012 г., сроком действия до 13.06.2017 г. Документом предусмотрен (утвержден) норматив образования отходов I-V класса опасности для окружающей среды и лимиты на их размещение в количестве годового норматива - 1 285 183,66 тн. В 2017 г. ООО «ЕвроХим-БМУ» на основании разработанного проекта нормативов утвержден документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № О 331-П от 13.06.2017 г., сроком действия по 12.06.2022 г. Документом предусмотрен (утвержден) норматив образования отходов I-V класса опасности для окружающей среды и лимиты на их размещение в количестве годового норматива - 232 892,151 тн. При анализе указанных документов установлено, что ООО «ЕвроХим-БМУ» в период с 2012 г. по 1 полугодие 2017 г. был рассчитан и утвержден норматив образования отходов V класса опасности для окружающей среды - фосфогипс нейтрализованный, код отхода по ФККО 3160000000000 (действующий по состоянию на 2012 г.) в объеме годового образования - 1 281 000 тн. В период со 2 полугодия 2017 г. по 2022 г. ООО «ЕвроХим-БМУ» рассчитан и утвержден норматив образования отхода V класса опасности для окружающей среды - отходы разложения природных фосфатов серной кислотой (фосфогипс), нейтрализованные при производстве фосфорной кислоты, код отхода по ФККО 31214111395 (действующий на момент проверки) в объеме годового образования - 200 000 тн., т. е. установлено снижение объема образования отходов производства V класса опасности для окружающей среды в процессе производственной деятельности ООО «ЕвроХим-БМУ», а именно отхода разложения природных фосфатов серной кислотой (фосфогипс), нейтрализованного при производстве фосфорной кислоты (код отхода по ФККО 31214111395) в количестве 1 081 000 тн. Согласно представленным документам снижение образования отхода разложения природных фосфатов серной кислотой (фосфогипс), нейтрализованного при производстве фосфорной кислоты, обусловлено тем, что ООО «ЕвроХим-БМУ» из общей массы образования отхода (данные 2012-2016 гг. - норматив образования 1 281 000 тн.) часть отхода выведена в продукцию - фосфогипс нейтрализованный для строительных работ (ТУ 2141-009-32320462-2016), объем производства - 1 081 000 тн. Вместе с тем согласно ФЗ от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ и оказания услуг, и предназначены для удаления или подлежат удалению. С учетом стадийной технологией производства ЭФК установлено, что отход V класса опасности для окружающей среды - отход разложения природных фосфатов серной кислотой (фосфогипс), нейтрализованный при производстве фосфорной кислоты, образуется на этапе его отведения по пульповодам в карты шламонакопителя 1,2,3, где отход равномерно распределяется на площади секций, которые заполняются попеременно. После заполнения очередной карты начинается процесс ее осушки, который длится 1-1,5 года до достижения влажности фосфогипса в соответствии с ТУ 2141-009-32320462-2016. Нейтрализованный фосфогипс после осушки (обезвоживания) отгружается на секцию 4 - карту сухого складирования, откуда затем отгружается потребителям или используется на производстве как фосфогипс нейтрализованный для строительных работ. На основании анализа технологического процесса производственной деятельности общества был сделан вывод о том, что проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанный в 2017 году, и документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № О 331-П от 13.06.2017 г., срок действия по 12.06.2022 г., не соответствуют фактическому объему образования вышеуказанного отхода и не может считаться соответствующим требованиям ФЗ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». В рамках мероприятий по контролю установлено, что фосфогипс нейтрализованный для стройматериалов (ТУ 2141-009-32320462-2016), квалифицированный ООО «ЕвроХим-БМУ» как сырье для применения в цементной промышленности, в производстве гипсовых вяжущих и других строительных материалов, а также для строительных работ, в том числе в качестве материала для сооружения ограждающих дамб, не отличается по своему составу от отхода разложения природных фосфатов серной кислотой (фосфогипс), нейтрализованный при производстве фосфорной кислоты V класса опасности для окружающей среды. При проведении выездной проверки установлено, что местом хранения сырья (фосфогипс нейтрализованный для стройматериалов) является объект размещения отходов, т.е. не используемый отход - «отходы разложения природных фосфатов серной кислотой (фосфогипс), нейтрализованные при производстве фосфорной кислоты» для строительства дамб гидротехнических сооружений секций 1,2,3,4 накапливается на объекте размещения отходов (секция 4), поле чего по мере необходимости отгружается потребителям. Площадка размещения сырья и материала фосфогипс нейтрализованный для стройматериалов на территории ООО «ЕвроХим-БМУ» отсутствует. При этом заключением ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО» № 370.14.БТ от 23.07.2014 г. установлено, что отобранный в г. Белореченске на СВ стороне тела дамбы № 4/5 при глубине отбора 0-0,2 м. (проба, объединенная из 16 точечных проб) отход является отходом фосфогипса нейтрализованного и относится к V классу опасности для окружающей среды. Нарушения, содержащиеся в постановлении № 05-06-75-П-2 от 12.04.2018 г., не были предметом рассмотрения Октябрьским районным судом г. Краснодара в 2014 г., в связи с чем вынесенное решение не имеет преюдициального значения. Вина юридического лица - ООО «ЕвроХим-БМУ» подтверждена проектами нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, полученных за 2012 и 2017 года. Технологический процесс хозяйственной деятельности общества не изменился, однако произошло занижение количества объемов отходов, что нарушает нормы ст.ст.18,19 ФЗ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». В связи с указанным в действиях юридического лица ООО «ЕвроХим-БМУ» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ. ООО «ЕвроХим-БМУ» имело возможность для соблюдения природоохранного законодательства, однако не приняло всех зависящих от него мер по его соблюдению. Таким образом вынесенное постановление от 12.04.2018 г. является законным и обоснованным, состав данного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, установлен верно.

Выслушав доводы заявителя, исследовав материалы административного дела и дополнительно предоставленные документы, суд находит необходимым постановление старшего государственного инспектора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО8 от 12.04.2018 г. отменить, производство по административному делу прекратить по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ: 

1. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично.

3. Судья, не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 

Как установлено в судебном заседании, постановлением старшего государственного инспектора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО8 № 05-06-73-П-2 о назначении административного наказания от 12.04.2018 г. юридическое лицо ООО «ЕвроХим-БМУ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (л.д. 31-44). 

Основанием для привлечения юридического лица ООО «ЕвроХим-БМУ» к административной ответственности явилось несоответствие установленного (утвержденного) норматива образования отхода разложения природных фосфатов серной кислотой (фосфогипс), нейтрализованного при производстве фосфорной кислоты, V класса опасности для окружающей среды в количестве 232 892,151 тн. фактическому объему образования вышеуказанного отхода, что является нарушением ст.18, ст.19 ФЗ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», что отражено в акте проверки № 05-06-18-ПД от 20.03.2018 г. (л.д.5-13). 

В соответствии со ст.18 ФЗ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»:

1. Нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и настоящим Федеральным законом.

2. Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

3. Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду.

4. Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

5. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядоких утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение ч.4 ст.18 ФЗ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» принят приказ Минприроды РФ от 25.02.2010 г. № 50 «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».

Согласно ч.1 ст.19 ФЗ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Статья 1 ФЗ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к отходам производства и потребления относит вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что 13.12.2016 г. исполнительным директором ООО «ЕвроХим-БМУ» был утвержден проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (л.д.45-47). Согласно указанному проекту отходы разложения природных фосфатов серной кислоты (фосфогипс), нейтрализованные при производстве фосфорной кислоты, образуется в цехе механизации и складирования фосфогипса в результате обезвоживания нейтрализованной пульпы фосфогипса. Как следует из регламента образование фосфогипса составляет с 2017 г. по 2022 г. 1 281 000 тн/г, из которых 1 081 000 тн/г для строительных работ, а 200 000 тн/г - это отход разложения природных фосфатов серной кислотой (фосфогипс), нейтрализованный при производстве фосфорной кислоты, размещенный на объекте размещения отходов. В указанный период ООО «ЕвроХим-БМУ» запланировано наращивание гипсовых дамб, проект наращивания прошел Государственную экологическую экспертизу (приказ Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея № 01.04/721 от 05.08.2016 г.). В связи с использованием собственного фосфогипса, в том числе произведенного ранее, на строительные работы при возведении гипсовых дамб в период с 2017 г. по 2022 г. ООО «ЕвроХим-БМУ» запланировало размещать фосфогипс на объекте размещения отходов в количестве 200 000 тн/г.

Согласно приказу № 11-27/447 от 13.06.2017 г. нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (в том числе отходы разложения природных фосфатов серной кислотой (фосфогипс) нейтрализованные при производстве фосфорной кислоты) в период с 13.06.2017 г. по 12.06.2022 г. для ООО «ЕвроХим-БМУ» утверждены и.о. заместителем руководителя Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея при условии ежегодного подтверждения неизменности производственного процесса и используемого сырья. 

Следует также принять во внимание, что 29.06.2016 г., т.е. до утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, ООО «ЕвроХим-БМУ» был утвержден постоянный технологический регламент № 4/2 складирования (хранения) фосфогипса ООО «ЕвроХим-БМУ» цеха МиСФ», срок действия которого установлен до 29.06.2026 г. (л.д.48-53). В связи с утверждением данного регламента была изменена структура цеха по производству экстракционной фосфорной кислоты с выводом в отдельное вспомогательное структурное подразделение цеха МиСФ, разработана техническая и технологическая документация и регламент производства цеха ЦМиСФ. 

Использование фосфогипса как строительного материала производится не только для обеспечения безопасности технических сооружений, но и в целях реализации приоритетного направления государственной политики в области обращения с отходами - комплексной переработки материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов (ст. 3 № 89-ФЗ).

Эти мероприятия позволили предприятию, начиная с 2015 года, планировать использование фосфогипса в собственном производстве, как строительного материала, тем самым существенно снижая количество образуемого и размещаемого отхода, а также способствуя экономии природных ресурсов.

Согласно постоянному технологическому регламенту № 4/2 складирования (хранения) фосфогипса ООО «ЕвроХим-БМУ» цеха МиСФ» секция сухого складирования фосфогипса № 4 является объектом размещения отходов, она внесена в регистр ГРОРО, при этом он обустроена для хранения и отгрузки обезвоженного, нейтрализованного фосфогипса потребителям. 

Октябрьский районный суд г. Краснодара, решая вопрос о необходимости привлечения ООО «ЕвроХим-БМУ» к административной ответственности, предусмотренной ст.8.2 КоАП РФ, в постановлении от 03.09.2014 г. указал, что отход - фосфогипс нейтрализованный образуется после отгрузки обезвоженного нейтрализованного фосфогипса на карту сухого складирования, т.е. секцию № 4, что соответствует ФЗ «Об отходах производства и потребления». Также суд установил, что до тех пор, пока фосфогипс в том или ином виде находится в картах № 1, № 2 и № 3, он не может быть классифицирован как отход, поскольку он полностью задействован в технологической цепочке производства экстракционной фосфорной кислоты. Также суд в своем постановлении пришел к выводу об отсутствии негативных воздействий отхода - фосфогипс нейтрализованный на окружающую среду.

Указанное постановление Октябрьского районного суда г. Краснодара вступило в законную силу, в связи с чем выводы, отраженные в постановлении от 03.09.2014 г., суд считает необходимым принять во внимание при рассмотрении настоящего дела.

В соответствии с ч.3 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 - 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, дела об административных правонарушениях, совершенных сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

Как следует из санкции ст.8.2 КоАП РФ наказание для юридических лиц предусматривает в том числе и приостановление деятельности, соответственно, административное дело о привлечении юридического лица ООО «ЕвроХим-БМУ» должно было рассматриваться судьями районного суда, однако в нарушение указанной нормы законы, постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ вынес старший государственный инспектор Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО8, что согласно п.п.5 п.1 ст.30.7 КоАП РФ является самостоятельным основанием для отмены постановления №№ 05-06-73-П-2 о назначении административного наказания от 12.04.2018 г. в отношении ООО «ЕвроХим-БМУ».

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ:

1. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

2. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

3. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

4. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с п.п.3 п.1 ст.30.7 КоАП РФ:

1. По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, суд находит необходимым отменить постановление старшего государственного инспектора Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО8 № 05-06-73-П-2 от 12.04.2018 г. в отношении юридического лица ООО «ЕвроХим-БМУ» о привлечении его к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, производство по делу прекратить на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия события правонарушения.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 30.5 - 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО8 № 05-06-73-П-2 от 12.04.2018 г. в отношении юридического лица ООО «ЕвроХим-БМУ» привлечении его к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей - отменить, производство по указанному административному делу прекратить на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия события правонарушения.

Решение может быть обжаловано в административной коллегии Краснодарского краевого суда в течение 10 дней.

Председательствующий: Н.И. Стогний