Дело № 12-167/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Тверь 14 мая 2019 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Смирнов В.М., 

с участием: - защитника ОАО «ТВЗ» ФИО1, 

- должностного лица, начальника отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства по охране труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО2, 

рассмотрев жалобу защитника открытого акционерного общества «Тверской вагоностроительный завод» ФИО1 на постановление начальника отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства по охране труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО2 № 69/12-1489-19-И от 29.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении открытого акционерного общества «Тверской вагоностроительный завод»,

установил:

Постановлением начальника отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства по охране труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО2 № 69/12-1489-19-И от 29.03.2019 ОАО «ТВЗ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27.1 ч. 1 КоАП РФ и Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 55000 руб. 

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

При проведении в период с 05.03.2019 по 15.03.2019 внеплановой выездной проверки по обращению работника ОАО «ТВЗ» ФИО3 выявлены нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативно-правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2-4 ст.5.27.1 КоАП РФ, а именно: в нарушение требований ст.ст.22,212 Трудового Кодекса РФ, работодатель не обеспечил при приеме на работу (12.11.2018) ФИО4- составителя поездов 5 разряда, фонарем. Фонарь был выдан только 19.02.2019. В соответствии с требованиями ст.22 ТК РФ, работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей. Таким образом, допусти работника ФИО4 до работы, не обеспечив его необходимым оборудованием и инструментом, работодатель допустил возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работника.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ОАО «ТВЗ» ФИО1 обратилась в Заволжский районный суд г. Твери с жалобой, в которой просит отменить состоявшееся постановление. В обоснование жалобы указала, что ОАО «ТВЗ» признает, что при приеме на работу- 12.11.2018 не обеспечило составителя поездов 5-го разряда ФИО4 фонарем, что предусмотрено локальным нормативным актом. Однако, работник не был обеспечен фонарем по причине отсутствия данного оборудования на складе. Как только данное оборудование появилось, 19.02.2019 ФИО4 был выдан фонарь. Необходимость в использовании фонаря могла возникнуть у данного работника только в ночное время или при погодных условиях плохой видимости. Таким образом, ОАО «ТВЗ» еще до момента проверки добровольно устранило последствия правонарушения. Несвоевременная выдача работнику фонаря не влияла на безопасность и условия труда, отсутствовала какая-либо угроза жизни или здоровью работника, либо угроза охраняемым общественным отношениям, поскольку всеми необходимыми средствами индивидуальной защиты (СИЗ) он был обеспечен в день приема на работу. Таким образом, ОАО «ТВЗ» нарушило требования трудового законодательства лишь косвенно, поскольку не в полном объеме соблюло требования локального нормативного акта ОАО «ТВЗ». В связи с изложенным, считает допущенное правонарушение малозначительным, а потому к ОАО «ТВЗ» могут быть применены положения ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель ОАО «ТВЗ» при надлежащем извещении не явился.

С учетом мнения защитника, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося законного представителя привлекаемого юридического лица.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 полностью поддержала доводы жалобы, пояснила, что обжалуемое постановление подлежит отмене, поскольку как в нем, так и в протоколе об административном правонарушении отсутствуют ссылки на подзаконные нормативно-правовые акты, предусматривающие обязанность работодателя обеспечить составителя поездов фонарем при приеме на работу. Вины Общества в совершении административного правонарушения не имеется, прямых нарушений норм трудового законодательства юридическим лицом не допущено. 

Должностное лицо, составившее постановление – начальник отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства по охране труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО2 в судебном заседании просила постановление оставить без изменения, пояснив, что считает его законным и обоснованным. ОАО «ТВЗ» не обеспечило при приеме на работу составителя поездов фонарем, чем нарушило требование ст. ст. 22, 212 ТК РФ. Согласно указанных норм закона именно работодатель обязан обеспечить безопасность условий труда работника. Составитель поездов работает и ночью, согласно трудового договора. Соответственно, он должен был быть обеспечен фонарем, в целях его же безопасности. В инструкции по охране труда ОАО «ТВЗ» №041-029 предусмотрено наличие фонаря у составителя поездов. В тоже время работодатель не исполнил возложенную на себя обязанность обеспечить безопасность работы составителя поездов в ночное время, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. 

Выслушав защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, составившее постановление, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу положений ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность условий труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В соответствии с требованиями ст. 212 ТК РФ, работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном ст. 372 Кодекса для принятия локальных нормативных актов; наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности.

В соответствии с Трудовым договором №210\1-л\с от 12.11.2018, заключенным с ФИО4, работодатель обязан обеспечивать безопасность, бытовые нужды и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, обеспечивать работника оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения им трудовых обязанностей.

Согласно п.3.2 Инструкции №041-029 по охране труда для составителя поездов железнодорожно-складского цеха ОАО «ТВЗ», при нахождении на работе составитель поездов имеет ручной сигнальный свисток, и, в зависимости от времени суток, желтый сигнальный флаг или ручной сигнальный фонарь.

Согласно акту проверки от 15.03.2019, проведенной на основании обращения работника ОАО «ТВЗ» ФИО3, государственной инспекций труда в Тверской области, выявлено нарушение ОАО «ТВЗ» требований ст.ст. 22,212 ТК РФ, а именно: при приеме на работу 12.11.2018 составителя поездов 5 разряда ФИО4 он не был обеспечен фонарем. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ОАО «ТВЗ» протокола об административном правонарушении № 69/12-1331-19-И от 22.03.2019.

Факт совершения ОАО «ТВЗ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и его вина в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ:

- жалобой ФИО4 на нарушение его трудовых прав от 11.02.2019 (л.д.56-62),

-приказом от 12.11.2018 о приеме ФИО4 на работу на должность составителя поездов 5 разряда (л.д.66),

-трудовым договором №210\1-л\с от 12.11.2018 с ФИО4 (л.д.67),

- распоряжением Государственной инспекции труда в Тверской области №69\12-1012-19-И от 04.03.2019 о проведении в отношении ОАО «ТВЗ» внеплановой выездной проверки (л.д 22-24);

- актом проверки от 15.03.2019 г. (л.д. 25-29);

- предписанием от 15.03.2019 от устранении выявленных нарушений (л.д.30-31),

- сообщением ОАО «ТВЗ» от 28.03.2019 о выполнении предписания (л.д.15),

- должностной инструкцией ОАО «ТВЗ» для составителя поездов 5 разряда (л.д.68-75),

- инструкцией ОАО «ТВЗ» по охране труда для составителя поездов (л.д.82-87),

-инструкцией ОАО «ТВЗ» о порядке обслуживания и организации движения на ж.д. пути необщего пользования ОАО «ТВЗ» (л.д.88-105),

- протоколом об административном правонарушении № 69\12-1331-19-И от 22.03.2019 г. (л.д. 35-40 ) в котором указано событие правонарушения.

Совершенное ОАО «ТВЗ» правонарушение верно квалифицировано по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами дела и нормами КоАП РФ. 

При квалификации действий Общества должностным лицом, учтены положения ст. 4.6 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения Общества к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при принятии постановления о назначении административного наказания, влекущих его отмену, по делу не установлено. 

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таких доказательств учреждением не представлено.

Обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, по делу не установлено. Характер совершенного правонарушения, посягающего на безопасность условий труда, что могло повлечь угрозу причинения вреда жизни и здоровью работника, свидетельствует об отсутствии малозначительности совершенного правонарушения. Никаких препятствий для соблюдения установленных требований у юридического лица не имелось. 

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом конкретных обстоятельств данного дела, должностное лицо, не допустив избыточного ограничения прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, назначил ОАО «ТВЗ» справедливое наказание в пределах санкции ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, оснований для его снижения не имеется. 

Оснований для применения при назначении наказания положений ч. 3.2 ст. 4.1 и ст. 4.1.1 КоАП РФ не усматривается.

При таких обстоятельствах оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья,

решил:

Постановление начальника отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства по охране труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО2 № 69/12-1489-19-И от 29.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении Открытого акционерного общества «Тверской вагоностроительный завод» оставить без изменения, жалобу защитника ОАО «Тверской вагоностроительный завод» ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья В.М. Смирнов