Дело №2а-58/2018 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 февраля 2018 года с. Моргауши 

Моргаушский районный суд Чувашской Республики – Чувашии, 

под председательством судьи Алексеевой А.В., 

с участием административного истца ФИО3,

представителя административного ответчика - администрации Моргаушского района Чувашской Республики – ФИО14, на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, 

представителя заинтересованного лица- отдела образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации 

<

адрес> Чувашской Республики, в лице начальника отдела ФИО16, 

представителя заинтересованного лица – МБОУ «

<

данные изъяты>» 

<

адрес> Чувашской Республики, в лице директора ФИО15,

представителя заинтересованных лиц- Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики, Кабинета Министров Чувашской Республики ФИО17, на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре судебного заседания Смирновой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО4 к администрации Моргаушского района Чувашской Республики о признании незаконным действий (бездействия), выраженного в непринятии мер по осуществлению (сохранению) образовательной деятельности в обособленном структурным подразделении МБОУ «

<

данные изъяты>» Моргаушского района Чувашской Республики - МБОУ «

<

данные изъяты>» Моргаушского района Чувашской Республики, отвечающей требованиям безопасности жизни и здоровья граждан и постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в структуру МБОУ «

<

данные изъяты>» Моргаушского района Чувашской Республики, обязании осуществить мероприятия по восстановлению статуса МБОУ «

<

данные изъяты>» Моргаушского района Чувашской Республики, как действующего обособленного структурного подразделения МБОУ «

<

данные изъяты>» и выделить денежные средства на строительство нового здания для обособленного структурного подразделения МБОУ «

<

данные изъяты>» Моргаушского района Чувашской Республики - МБОУ «

<

данные изъяты>» Моргаушского района Чувашской Республики, заложив ассигнования на строительство школы в бюджете Моргаушского района Чувашской Республики на 2018 год. 

установил:

Административные истцы ФИО3, ФИО4 обратились в Моргаушский районный суд с административным иском к администрации Моргаушского района Чувашской Республики с учетом последующего уточнения о признании незаконными действий (бездействия), выраженного в непринятии мер по осуществлению (сохранению) образовательной деятельности в обособленном структурным подразделении МБОУ «

<

данные изъяты>» Моргаушского района Чувашской Республики - МБОУ «

<

данные изъяты>» Моргаушского района Чувашской Республики, расположенного по адресу: 429530, Чувашская Республика, 

<

адрес>, отвечающей требованиям безопасности жизни и здоровья граждан и постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в структуру МБОУ «

<

данные изъяты>» Моргаушского района Чувашской Республики, обязании осуществить мероприятия по восстановлению статуса МБОУ «

<

данные изъяты>» Моргаушского района Чувашской Республики, как действующего обособленного структурного подразделения МБОУ «

<

данные изъяты>» и выделить денежные средства на строительство нового здания для обособленного структурного подразделения МБОУ «

<

данные изъяты>» Моргаушского района Чувашской Республики - МБОУ «

<

данные изъяты>» Моргаушского района Чувашской Республики, заложив ассигнования на строительство школы в бюджете Моргаушского района Чувашской Республики на 2018 год. Требования мотивированы тем, что дети административных истцов: ФИО3- ФИО7, ФИО8, ФИО4- ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 до ДД.ММ.ГГГГ обучались в обособленном структурном подразделении МБОУ «

<

данные изъяты>» Моргаушского района- МБОУ «

<

данные изъяты>», расположенном по адресу: Чувашская Республика, 

<

адрес>. 

Всего в 2016-2017 учебном году в школе обучалось 77 учеников. 

Постановлением главы администрации Моргаушского района Чувашской Республики от 31 августа 2012 года № 762 по причине ветхости зданий школы и наличия экспертного заключения санитарно-эпидемиологического обследования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике- Чувашии» от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым МБОУ «

<

данные изъяты>» не соответствовала государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, техническому регламенту СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям организации обучения в общеобразовательных учреждениях», СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», СанПиН 2.2.2/ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» МБОУ «

<

данные изъяты>» было реорганизовано путем присоединения к МБОУ «

<

данные изъяты>».

По инициативе жителей 

<

адрес> ООО «Стройиндустрия» была разработана проектно-сметная документация на строительство общеобразовательной школы на 108 ученических мест в 

<

адрес>. Положительное заключение государственной экспертизы получено ДД.ММ.ГГГГ. 

Строительство здания основной общеобразовательной школы на 108 мест в 

<

адрес> государственной программой Чувашской Республики «Развитие образования», утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № было предусмотрено в 2015 году. В последующем в указанную программу внесены изменения. В 2016 году сроки строительства школы перенесены на 2022-2023 годы.

В связи с нарушением конституционного права детей на получение образования в комфортных и безопасных условиях, жители 

<

адрес> в 2015-2016 годах и до этого неоднократно в адрес органов местного самоуправления Чувашской Республики, органов государственной власти Чувашской Республики, Российской Федерации с вопросом о выделении денежных средств на строительство нового здания школы в 

<

адрес>. 

Из полученных ответов следовало, что Кабинет Министров Чувашской Республики принял решение о переносе строительства школы на 2022-2023 годы на основании предложений администрации Моргаушского района и в связи с дефицитом республиканского бюджета, тогда как из представленных администрацией Моргаушского района ответов следовало, что решение вопроса о переносе сроков строительства относится к полномочию Кабинета Министров Чувашской Республики. 

По мнению административных истцов, 

<

адрес> должные меры по реконструкции зданий МБОУ «

<

данные изъяты>», их капитальному ремонту, строительству нового здания школы не предпринимались. Денежные средства на указанные цели административным ответчиком не выделялись.

Реализуя полномочия по предоставлению общего образования, администрация 

<

адрес> обязана создать надлежащее финансирование на проведение реконструкции и ремонта зданий учебных заведений либо строительства новых зданий, с целью недопущения неблагополучных последствий, угрожающих или делающих невозможным осуществление образовательного процесса, поскольку аварийное состояние школы затрагивает права учащихся на безопасное обучение в данном образовательном учреждении. Непроведение капитального ремонта здания школы либо строительства нового здания школы ставило под угрозу жизнь и здоровье детей, родителей, преподавателей и иных работников школы. 

Поскольку количество учащихся, права которых нарушаются, не является постоянным, заявление административных истцов направлено также в защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем.

На основании решения 

<

адрес> Собрания депутатов Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № С-14/3 ДД.ММ.ГГГГ было проведено собрание жителей 

<

адрес> и выселок 

<

адрес> по обсуждению и принятию решения по вопросу строительства нового здания школы в 

<

адрес>. Строительство нового здания школы в 

<

адрес> было признано необходимым и перспективным. Решение собрания граждан направлено 

<

адрес>ному Собранию депутатов Чувашской Республики, обращение- в администрацию 

<

адрес>. 

Из ответов администрации 

<

адрес> следует, что в соответствии с заключением ТУ Роспотребнадзора по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ здания и сооружения структурного подразделения МБОУ «

<

данные изъяты>» в 

<

адрес> не соответствуют требованиям СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», по результатам комплексного обследования зданий школы в 

<

адрес>, проведенного ООО «Проектно-сметное бюро», общее техническое состояние зданий признано недопустимым, а их дальнейшая эксплуатация небезопасной. 

По результатам рассмотрения обращения граждан, в связи с эксплуатацией зданий школы с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства, прокурором Моргаушского района в адрес главы администрации района ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление.

В последующем, вместо осуществления ремонта зданий МБОУ «

<

данные изъяты>» либо строительства нового здания школы в 

<

адрес>, административный ответчик против воли граждан, в нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в структуру муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «

<

данные изъяты>» ликвидировала МБОУ «

<

данные изъяты>». 

Детей перевозят в МБОУ «

<

данные изъяты>» и МБОУ «

<

данные изъяты>», которые переполнены детьми. Автодороги не соответствуют требованиям безопасности дорожного движения, предъявляемым законодательством и техническими нормами, к осуществлению регулярных перевозок детей школьными автобусами по состоянию проезжей части, ширине дороги, отсутствию дорожных разметок и знаков, остановочных и посадочных площадок.

Административные истцы полагают, что в связи с созданием второй смены в МБОУ «

<

данные изъяты>» не будут соблюдаться требования санитарно-эпидемиологического законодательства. 

Отсутствие в районном и республиканском бюджете денежных средств не освобождает администрацию 

<

адрес> от решения вопросов местного значения, отнесенных к ее компетенции. Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности. 

Непринятие администрацией 

<

адрес> мер по сохранению школы противоречит основным задачам действующего законодательства, препятствует надлежащему получению детьми начального общего, основного общего и среднего общего образования, охране и укреплению здоровья обучающихся. 

В судебном заседании административный истец ФИО3 административные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении с последующим уточнением основаниям, вновь привела их суду, просила удовлетворить. Суду также пояснила, что именно последовательность действий (бездействия) административного ответчика привела к закрытию школы в 

<

адрес>. Если бы администрация Моргаушского района исполняла требования законодательства и заключение Роспотребнадзора от 2012 года, если бы устранила замечания либо построила новое здание, школу бы не закрыли. Именно по предложению администрации Моргаушского района были перенесены сроки строительства нового здания школы.

Муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности образования, независимо от места жительств, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть, при этом общедоступность предполагает не только экономическую доступность (в частности, установление бесплатного начального образования), но и физическую доступность, под которой нормативно-правовые акты понимают безопасную физическую досягаемость образования. 

Автомобильные дороги не соответствуют требованиям законодательства. Детей возят на старых автобусах, которые периодически ломаются. Были случаи, когда автобусы не приезжали из-за плохой погоды. Детей увозят домой сразу после окончания уроков, в связи с чем дети лишены возможности получать дополнительное образование, посещать кружки.

Кроме того, при принятии органом местного самоуправления решения о ликвидации структурного подразделения в 2017 году требовалось учесть мнение жителей сельского поселения, а также положительное заключение комиссии по оценке последствий ликвидации обособленного структурного подразделения, что предусмотрено ч.ч. 11, 12 ст. 22 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», п. 2 ст. 13 Федерального закона № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». 

Ввиду того, что порядок ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей местной администрацией не был соблюден, постановление администрации 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в структуру муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Моргаушская средняя общеобразовательная школа» не может быть признано законным. 

Доводы административного ответчика о том, что нарушение процедуры преобразования образовательного учреждения не нарушает право детей на образование и не препятствует реализации ими этого права, в связи с наличием возможности организовать ежедневный подвоз детей в МБОУ «Моргаушская СОШ», являются необоснованными. 

Способом устранения нарушенных прав, по мнению административного истца, является восстановление статуса обособленного структурного подразделения и выделение денег на строительство нового здания школы в д. Кашмаши.

Административный истец ФИО4 в суд не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, указав в заявлении о том, что поддерживает административное исковое заявление с учетом последующего уточнения. Трое ее детей обучаются в МБОУ «

<

данные изъяты>», один ребенок изъявил желание обучаться в МБОУ «

<

данные изъяты>». Питание в МБОУ «

<

данные изъяты>» было лучше, в летнее время работал летний оздоровительный лагерь. Качество знаний было на хорошем уровне. 

Родители учащихся были против закрытия школы. Перевод детей в другую школу лишает их права получать образование в той школе, которая им нравится. Детям приходится ездить в школу на автобусе. Ежедневные поездки отражаются на их здоровье детей, они должны вставать рано, ожидать автобус в любую погоду. 

Представитель административного ответчика- администрации Моргаушского района истца ФИО14 требования истца не признала, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать. Суду пояснила, что постановлением главы администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № МБОУ «

<

адрес>» 

<

адрес> была присоединена к МБОУ «

<

данные изъяты>» 

<

адрес>. В соответствии с экспертным заключением санитарно-эпидемиологического обследования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике - Чувашии» от ДД.ММ.ГГГГ № МБОУ «

<

данные изъяты>» не соответствовала государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, техническому регламенту.

Строительство здания основной общеобразовательной школы на 108 мест в д. 

<

адрес> было предусмотрено государственной программой Чувашской Республики «Развитие образования», утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) в 2015 году. В последующем в указанную программу были внесены изменения, сроки строительства школы перенесены на 2022-2023 годы.

С ДД.ММ.ГГГГ после внесения в Единый государственный реестр юридических лиц (далее- ЕГРЮЛ) сведений о прекращении деятельности юридического лица- МБОУ «

<

данные изъяты>» путем реорганизации в форме присоединения к МБОУ «

<

данные изъяты>», МБОУ «

<

данные изъяты>» перестала действовать как самостоятельная образовательная организация. 

Согласно п. 2 ст. 58 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ) все права и обязанности, а также имущество МБОУ «

<

данные изъяты>» перешли к МБОУ «

<

данные изъяты>» 

В соответствии с п. 1.7 устава МБОУ «

<

данные изъяты>» имела в своем составе обособленное структурное подразделение- МБОУ «

<

данные изъяты>», которое являлось внутренним структурным подразделением, не имело самостоятельного баланса, не обладало никакими самостоятельными правами, которые имеют структурные подразделения юридического лица, такие как филиал или представительство.

Представительства и филиалы должны быть указаны в едином государственном реестре юридических лиц (п. 3 ст. 55 ГК РФ). Только факт внесения записи в ЕГРЮЛ о наличии у юридического лица обособленного структурного подразделения, такого как филиал или представительство, может являться доказательством наличия такого статуса у структурного подразделения юридического лица. 

В ЮГРЮЛ сведений о наличии в составе МБОУ «

<

данные изъяты>» обособленного структурного подразделения, филиала, представительства не содержится.

В соответствии с ч.ч. 11 и 12 ст. 22 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» положительное заключение комиссии по оценке последствий решения о реорганизации или ликвидации, а также учет мнения жителей сельского поселения необходимы при принятии решения о реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации, расположенной в сельском поселении.

Согласно ч. 3 ст. 27 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» №ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим законом об образовании создается и ликвидируется только филиал образовательной организации. Данные нормы на иные структурные подразделения не распространяется. Внутренние изменения структуры юридического лица реорганизацией не являются.

Для принятия администрацией 

<

адрес> решения о внесении изменения в структуру МБОУ «

<

данные изъяты>» и упразднении структурного подразделения МБОУ «

<

данные изъяты>» заключения комиссии по оценке последствий такого решения и учета мнения жителей сельского поселения не требовалось. 

Административные истцы, заявляя требование о признании действия (бездействия) администрации 

<

адрес>, выраженного в непринятии мер по осуществлению (сохранению) образовательной деятельности в обособленном структурным подразделении МБОУ «Моргаушская СОШ» - МБОУ «

<

данные изъяты>», отвечающей требованиям безопасности жизни и здоровья граждан, не указали, что подразумевается под мерами по осуществлению (сохранению) образовательной деятельности в обособленном структурным подразделении. 

Постановление администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в структуру муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Моргаушская средняя общеобразовательная школа» 

<

адрес> Чувашской Республики» принято администрацией района ввиду наличия экспертного заключения санитарно-эпидемиологической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике-Чувашии» о несоответствии требованиям СанПиН обособленного структурного подразделения МБОУ «

<

данные изъяты>», а также технических заключений ООО «Проектно-сметное бюро» от 2017 года по результатам обследования строительных конструкций 4-х зданий МБОУ «

<

данные изъяты>», общее техническое состояние которых признано недопустимым, а дальнейшая эксплуатация небезопасной.

Образовательная деятельность структурного подразделения МБОУ «

<

данные изъяты>» являлась образовательной деятельностью по реализации образовательных программ МБОУ «

<

данные изъяты>». Данная деятельность не ставится в зависимость от наличия или отсутствия у образовательной организации структурных подразделений и от того, в каком из зданий образовательной организации будет осуществляться данная деятельность. Перемещение обучающихся на обучение, а также работников из одного здания учреждения в другое не является прекращением образовательной деятельности учреждения.

На основании экспертного заключения и технических заключений администрация Моргаушского района обязана была принять меры по предоставлению учащимся МБОУ «

<

данные изъяты>» общедоступного и бесплатного образования по основным общеобразовательным программам. Ввиду несоответствия зданий предъявляемым требованиям, переместить учащихся в другое здание, отвечающее требованиям, для продолжения образовательного процесса. 

В последующем МБОУ «

<

данные изъяты>», руководствуясь ст.ст. 27, 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» №ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, приняло решение о внесении изменений в структуру учреждения, упразднив структурное подразделение МБОУ «

<

данные изъяты>». 

Доводы административных истцов о несогласии с переносом сроков строительства школы на 2022-2023 годы являются необоснованными. Доказательства незаконности принятого Кабинетом Министров Чувашской Республики решения отсутствуют. 

Ссылка истцов на несоответствие автомобильных дорог установленным требованиям, не порождает правовых последствий для удовлетворения требований административных истцов, выходит за рамки заявленных ими административных требований.

Административные истцы признают, что здания структурного подразделения МБОУ «Кашмашская ООШ» создавали угрозу жизни и здоровью обучающихся. 

Администрация Моргаушского района и МБОУ «

<

данные изъяты>» не ограничены в принятии решения, в целях обеспечения безопасности обучающихся, о перемещении обучающихся и работников из непригодных к эксплуатации зданий в другое здание учреждения, либо в принятии решения о проведении капитального ремонта или строительства новых зданий, 

Согласно ст. 29 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» собрания граждан могут проводиться для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования. 

Порядок назначения и проведения собрания граждан в Моргаушском районе установлен Положением о порядке назначения и проведения собрания граждан в Моргаушском районе, утвержденным решением Моргушского районного Собрания депутатов Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № С-18/9. 

В полномочия собрания граждан входит право рассматривать и решать любые значимые для соответствующих территорий вопросы, за исключением тех, которые относятся к полномочиям органов местного самоуправления Моргаушского района, органов государственной власти, организаций и различных форм собственности, общественных объединений (п. 28 Положения). Принимаемые на собрании граждан решения распространяются только на жителей соответствующих территорий, являются рекомендательными. 

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее- КАС РФ)).

В части 4 ст. 218 КАС РФ указывается, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, могут органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции.

Требования административных истцов заявлены в интересах неопределенного круга лиц. Данное обстоятельство лишает их права на обращение в суд с настоящим административным иском, поскольку они не обладают административной процессуальной дееспособностью. Предъявление административного искового заявления лицом, не обладающим административной процессуальной дееспособностью, является основанием для оставления административного искового заявления без рассмотрения (п. 2 ч. 1 ст.196 КАС РФ).

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Административные истцы обязаны доказать какие их права, свободы и законные интересы, а также какие права, свободы и законные интересы их несовершеннолетних детей нарушаются действием (бездействием) администрации района, а также оспариваемым решением, какие созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или какие обязанности на них незаконно возложены данными решением, действием (бездействием).

Гражданин обладает правом оспорить в указанном порядке такие действия и решения государственных органов, должностных лиц, которые носят персонифицированный характер и непосредственно касаются прав, свобод и законных интересов гражданина, которые как он полагает, были нарушены.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 128 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, решения или действия (бездействия) не следует, что этими актом, решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца. Производство по делу прекращается в случае, если обстоятельства, являющиеся основанием для отказа в принятии заявления, будут установлены после принятия заявления. 

Представитель заинтересованного лица- МБОУ «

<

данные изъяты>» Моргаушского района Чувашской Республики ФИО15 с требованиями административных истцов не согласился, поддержав доводы представителя ответчика- администрации Моргаушского района истца ФИО14, просил в их удовлетворении отказать. 

Представитель заинтересованного лица- отдела образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Моргаушского района Чувашской Республики ФИО16 просила в удовлетворении требований административным истцам отказать. Суду пояснила, что право детей на получение образования не нарушено, все учащиеся МБОУ «

<

данные изъяты>» охвачены обучением. 84,5% учащихся МБОУ «

<

данные изъяты>» охвачены дополнительным образованием. Дети административных истцов ФИО3 и ФИО4 кружки не посещают.

Требования по перевозке детей на школьных автобусах не нарушаются. Учащихся перевозят на 2 школьных автобусах, соответствующих предъявляемым для перевозки детей требованиям. 

Поскольку бюджет на последующие 3 года принят, требование административных истцов о необходимости предусмотреть финансовые средства на строительство обособленного структурного подразделения МБОУ «

<

данные изъяты>» в 2018 году исполнено быть не может. 

Представитель заинтересованных лиц- Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики, Кабинета Министров Чувашской Республики ФИО17 оставила разрешение административных исковых требований на усмотрение суда. Пояснила, что согласно Федеральному закону № «Об общих принципах и организациях местного самоуправления», также Федеральному закону № от ДД.ММ.ГГГГ Министерство образования Российской Федерации обязано исполнять те полномочия, на которые возложены прямой федеральной нормой, в том числе субъектовой нормой. 

Обязанность создавать условия для реализации бесплатного права на образование, содержать здания в надлежащем состоянии является полномочием органов местного самоуправления, полномочием собственника этого имущества, администрации Моргаушского района Чувашской Республики. 

На сегодняшний день право оперативного управления помещениями МБОУ «

<

данные изъяты>» изъято, передано в оперативное управление МБОУ «

<

данные изъяты>». Самостоятельное юридическое лицо- МБОУ «

<

данные изъяты>» ликвидировано, в связи с реорганизацией. 

Согласно гражданскому законодательству, требований об открытии школы ни административные истцы, ни никто иной, заявить уже не может, в связи с тем, что это прямое право учредителя создавать и реорганизовывать юридические лица, в том числе образовательные организации. 

Административными истцами не оспаривается факт реализации права на бесплатное образование, которое гарантировано государством.

Согласно действующему законодательству административные истцы не имеют права выходить в суд с требованиями в защиту неопределенного круга лиц. 

Реорганизация в форме присоединения МБОУ «

<

данные изъяты>» к МБОУ «

<

данные изъяты>» была завершена в 2013 году. 

МБОУ «

<

данные изъяты>» прекратила свое существование в форме самостоятельного юридического лица. Сведения о нем в ЕГРЮЛ отсутствуют, следовательно, те процедуры, которые необходимы были быть проведены согласно Федеральному закону «Об образовании в Российской Федерации, Федеральному закону «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», а именно проведение оценки последствий принятия решения реорганизации, ликвидации, прекращения образовательной деятельности в 

<

адрес> администрацией Моргаушского района, как органом самоуправления, применены быть не могли. 

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики предусмотрено строительство школы в 

<

адрес> в 2023 году. Программа будет реализована с учетом потребности в строительстве данной школы. 

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть административное дело при имеющейся явке.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее- КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 8 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу ст. 3 Конвенции о правах ребенка, во всех действиях в отношении детей, независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Согласно ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на следующих принципах: признание приоритетности образования; обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования; гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования; светский характер образования в государственных, муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность; свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность, направленности образования в пределах, предоставленных системой образования, а также предоставление педагогическим работникам свободы в выборе форм обучения, методов обучения и воспитания; демократический характер управления образованием, обеспечение прав педагогических работников, обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся на участие в управлении образовательными организациями (ст.?3 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» № 273ФЗ от 29 декабря 2012 года).

Образовательная организация – это некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана (п. 18 ст. 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Муниципальной образовательной организацией является образовательная организация, созданная муниципальным образованием (муниципальным районом или городским округом). 

Образовательные организации самостоятельны в формировании своей структуры, если иное не установлено федеральными законами, что предусмотрено ст. 27 Федерального закона № 273ФЗ от 29 декабря 2012 года. 

Образовательная организация может иметь в своей структуре различные структурные подразделения, обеспечивающие осуществление образовательной деятельности с учетом уровня, вида и направленности реализуемых образовательных программ, формы обучения и режима пребывания обучающихся (филиалы, представительства и иные предусмотренные локальными нормативными актами образовательной организации структурные подразделения). 

Структурные подразделения образовательной организации, в том числе филиалы и представительства, не являются юридическими лицами и действуют на основании устава образовательной организации и положения о соответствующем структурном подразделении, утвержденного в порядке, установленном уставом образовательной организации. 

В соответствии с п. 1 ст. 57 ГК РФ реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом. 

Юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации юридических лиц, создаваемых в результате реорганизации.

При реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица (п. 4 ст. 57 ГК РФ).

При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица (п. 2 ст. 58 ГК РФ).

Пунктами 1, 2 ст. 61 предусмотрено, что ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам. Юридическое лицо ликвидируется по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано.

Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц (п. 9 ст. 63 ГК РФ).

Ликвидироваться может только организация, а структурное подразделение прекращает свою деятельность. Для этого установлена соответствующая процедура, в частности, вносятся изменения в учредительные документы, вносится запись о ликвидации филиала (представительства) в единый государственный реестр юридических лиц и обособленное подразделение снимается с учета в налоговой инспекции.Обособленное структурное подразделение не обладает правоспособностью организации и не является юридическим лицом. Гражданско-правовые нормы для ликвидации организаций к структурным подразделениям не применяются. 

Осуществление функций и полномочий учредителя вместе с полномочиями по созданию, реорганизации, ликвидации муниципальной образовательной организации предоставлены органам местного самоуправления муниципальных районов ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273ФЗ от 29 декабря 2012 года. 

По вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. 

В соответствии с ч. 5 ст. 27 вышеуказанного Федерального закона филиал образовательной организации создается и ликвидируется в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Принятие федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения о ликвидации филиала государственной и (или) муниципальной дошкольной образовательной организации либо общеобразовательной организации осуществляется в порядке, установленном ч.ч. 11 и 12 ст. 22 настоящего Федерального закона (ч. 6 ст. 27 ФЗ).

Как следует из буквального толкования содержания ч.ч. 10 и 12 ст. 22 Федерального закона, образовательная организация реорганизуется или ликвидируется в порядке, установленном гражданским законодательством, а если речь идет о реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации, расположенной в сельском поселении, принятие органом местного самоуправления решения о реорганизации или ликвидации такой организации не допускается без учета мнения жителей данного сельского поселения.

Частью 11 ст. 22 Федерального закона «Об образовании» предусмотрено, что принятие федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения о реорганизации или ликвидации государственной и (или) муниципальной образовательной организации допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения.

При этом согласно ч. 13 ст. 22 Федерального закона № 273-ФЗ порядок проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации, находящейся в ведении субъекта РФ, муниципальной образовательной организации, включая критерии этой оценки (по типам данных образовательных организаций), порядок создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений устанавливаются уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ.

Ранее подобных действий для ликвидации филиала не требовалось. 

Судом установлено, что дети административного истца ФИО3 - ФИО7, № года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также дети административного истца ФИО4 – ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в настоящее время являются учащимися МБОУ «

<

данные изъяты>». До сентября 2017 года они обучались в обособленном структурном подразделении МБОУ «

<

данные изъяты>»- МБОУ «

<

данные изъяты>», расположенном по адресу: Чувашская Республика, 

<

адрес> 

<

адрес>. МБОУ «

<

данные изъяты>» была расположена в 4-х основных зданиях.

В связи с выявленными в ходе проверки готовности учреждений образования к началу нового 2012-2013 учебного года нарушениями санитарного законодательства и ветхостью здания МБОУ «

<

данные изъяты>», решением санитарно-противоэпидемической комиссии администрации Моргаушского района Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ «О ходе подготовки общеобразовательных учреждений Моргаушского района к новому 2012-2013 учебному году», администрации 

<

адрес> было рекомендовано организовать учебный процесс обучающихся в МБОУ «

<

данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ на базе близлежащих школ района.

Решение вопроса о реорганизации МБОУ «

<

данные изъяты>», функции учредителя которого возложены на администрацию Моргаушского района, отнесено к компетенции администрации Моргаушского района.

Постановлением администрации Моргаушского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О реорганизации МБОУ «

<

данные изъяты>» Моргаушского района Чувашской Республики путем присоединения к ней МБОУ «

<

данные изъяты>» 

<

адрес> Чувашской Республики» МБОУ «

<

данные изъяты>» Моргаушского района Чувашской Республики была реорганизована путем присоединения к ней МБОУ «

<

данные изъяты> Моргаушского района Чувашской Республики. 

Постановление администрации Моргаушского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № на настоящее время никем не оспорено и не отменено. 

Экспертным заключением санитарно-эпидемиологического обследования № от ДД.ММ.ГГГГ Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике-Чувашии» установлено несоответствие МБОУ «

<

данные изъяты>» 

<

адрес>, расположенного по адресу: Чувашская Республика, 

<

адрес>, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, техническому регламенту СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям организации обучения в общеобразовательных учреждениях», СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», СанПиН 2.2.2/ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к персональным электронно- вычислительным машинам и организации работы».

Согласно уставу МБОУ «

<

данные изъяты>», утвержденному постановлением администрации Моргаушского района Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ, МБОУ «

<

данные изъяты>» имела в своем составе обособленное структурное подразделение МБОУ «

<

данные изъяты>», действующее на основании Положения о структурном подразделении, утвержденном руководителем учреждения, расположенное по адресу: Чувашская Республика, 

<

адрес>, д. Кашмаши, 

<

адрес>. Юридический и фактический адрес МБОУ «

<

данные изъяты>»: Чувашская Республика, 

<

адрес>.

Как следует из устава МБОУ «

<

данные изъяты>» учредителем учреждения является администрация 

<

адрес> Чувашской Республики. 

Функции и полномочия учредителя учреждения от имени администрации Моргаушского района Чувашской Республики осуществляет отдел образования и молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Моргаушского района. 

Функции и полномочия собственника имущества учреждения от имени администрации Моргаушского района Чувашской Республики осуществляет отдел имущественных и земельных отношений.

Имущество учреждения закреплено за собственником на праве оперативного управления.

Согласно Положению об обособленном структурном подразделении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения МБОУ «

<

данные изъяты>» 

<

адрес> Чувашской Республики, утвержденному директором МБОУ «

<

данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ приказом №«у», обособленное структурное подразделение не являлось юридическим лицом, создано для качественного обеспечения обучения и воспитания учащихся и действовало на основании настоящего Положения и устава МБОУ «

<

данные изъяты>» 

<

адрес> Чувашской Республики (п. 1.2). Организация образовательного процесса в обособленном структурном подразделении регламентировалась учебным планом и расписаниями занятий, разрабатываемыми и утверждаемыми МБОУ «

<

данные изъяты>» 

<

адрес> Чувашской Республики (п. 4.2). Руководство и контроль за выполнением учебных планов и программ осуществляла администрация МБОУ «

<

данные изъяты>» 

<

адрес> Чувашской Республики (п. 4.2). Обособленное структурное подразделение не имело собственную смету доходов и расходов, текущие расходы планировались в смете образовательного учреждения и оплачивались из соответствующего бюджета (п. 5.1). Обособленное структурное подразделение финансировалось за счет бюджетных средств, в рамках финансирования МБОУ «

<

данные изъяты>» 

<

адрес> Чувашской Республики (п. 5.2). Управление обособленным структурным подразделением осуществлялось заместителем директора по учебно-воспитательной работе, назначаемым руководителем МБОУ «

<

данные изъяты>» 

<

адрес> Чувашской Республики приказом по школе (п. 5.3).

Приказом Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ № «О переоформлении лицензии МБОУ «

<

данные изъяты>» 

<

адрес> Чувашской Республики» в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании», Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ, Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Положением о Министерстве образования и молодежной политики Чувашской Республики, утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании заявления лицензиата, в связи с реорганизацией в форме присоединения, МБОУ «

<

данные изъяты>» 

<

адрес> была выдана лицензия от ДД.ММ.ГГГГ № на осуществление образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования.

Лицензия, от ДД.ММ.ГГГГ, выданная Министерством образования и молодежной политики Чувашской Республики МБОУ «

<

данные изъяты>», признана утратившей силу.

Постановка на учет по месту нахождения обособленного подразделения- обязанность юридического лица (п.п. 1, 4 ст. 83 Налогового кодекса Российской Федерации (далее- НК РФ)).

В ЕГРЮЛ должны содержаться сведения только о филиалах и представительствах. Об обычных обособленных подразделениях в ЕГРЮЛ информация не содержится. Эти нормы действуют с 2001 года согласно Закону о госрегистрации № 129-ФЗ.

Исходя из положений п. 3 ст. 55 ГК РФ представительства и филиалы должны быть указаны в едином государственном реестре юридических лиц.Между тем, в ЕГРЮЛ сведения о наличии в составе МБОУ «

<

данные изъяты>»- обособленного структурного подразделения- МБОУ «

<

данные изъяты>» отсутствуют. 

В ЕГРЮЛ содержатся сведения о прекращении деятельности МБОУ «

<

данные изъяты>» путем реорганизации в форме присоединения к МБОУ «

<

данные изъяты>» на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ о внесении записи о прекращении деятельности присоединяемого юридического лица.

Согласно экспертного заключения санитарно-эпидемиологической экспертизы условий деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств № от ДД.ММ.ГГГГ Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике-Чувашии» структурное подразделение МБОУ «

<

данные изъяты>» МБОУ «

<

данные изъяты>» расположенное по адресу: Чувашская Республика, 

<

адрес>, по основной общеобразовательной деятельности не соответствует требованиям 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям организации обучения в общеобразовательных учреждениях», СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

Из технических заключений по результатам обследования строительных конструкций объектов, зданий № (инв. №), № (инв. №), № (инв. №), № (инв. №) МОУ «

<

данные изъяты>» по адресу: Чувашская Республика, 

<

адрес>, изготовленных ООО «Проектно-сметное бюро» на основании СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», техническое состояние конструкций зданий признано: фундаментов- недопустимым, стен- недопустимым, перекрытий- недопустимым, строительной системы и покрытия кровли- ограниченно допустимым (здания №№, 4), недопустимым (здания №№, 3), общее техническое состояние зданий признано недопустимым. 

По факту эксплуатации здания школы с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства прокурором 

<

адрес> в адрес главы администрации 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление.

Ввиду несоответствия зданий структурного подразделения МБОУ «

<

данные изъяты>»- МБОУ «

<

данные изъяты> требованиям 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям организации обучения в общеобразовательных учреждениях», СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», недопустимости зданий школы для дальнейшей эксплуатации, администрацией 

<

адрес> Чувашской Республики принято решение о проведении внутренней реструктуризации МБОУ «

<

данные изъяты>» 

<

адрес> Чувашской Республики. 

<

адрес> Чувашской Республики вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в структуру муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа» Моргаушского района Чувашской Республики», которым постановлено: провести внутреннюю реструктуризацию муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения МБОУ «

<

данные изъяты>» 

<

адрес> Чувашской Республики, внести изменения в структуру учреждения, упразднив обособленное структурное подразделение МБОУ «

<

данные изъяты>»; педагогический состав, иных работников, а также обучающихся обособленного структурного подразделения МБОУ «

<

данные изъяты>» переместить в здание МБОУ «

<

данные изъяты>» в 

<

адрес>; директору МБОУ «

<

данные изъяты>» поручено: внести соответствующие изменения в устав МБОУ «

<

данные изъяты>» и зарегистрировать в установленном действующим законодательством порядке; провести организационно-штатные мероприятия, внести изменения в структуру и штатное расписание МБОУ «

<

данные изъяты>»; провести инвентаризацию имущества обособленного структурного подразделения МБОУ «

<

данные изъяты>»; обеспечить соблюдение прав обучающихся обособленного структурного подразделения МБОУ «

<

данные изъяты>» в связи с перемещением.

Во исполнение постановления № от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «

<

данные изъяты> 

<

адрес> Чувашской Республики издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ №о/д «О внесении изменений в структуру МБОУ «

<

данные изъяты>» 

<

адрес> Чувашской Республики», которым постановлено: провести внутреннюю реструктуризацию МБОУ «

<

данные изъяты>», внести изменения в структуру учреждения, ликвидировав обособленное структурное подразделение МБОУ «Кашмашская основная общеобразовательная школа», прекратив его деятельность с ДД.ММ.ГГГГ; внести соответствующие изменения в устав учреждения и представить их на регистрацию в установленном законом порядке; педагогический состав, иных работников, а также обучающихся 

<

данные изъяты> переместить в здание учреждения, расположенное по адресу: 

<

адрес>, обеспечив соблюдение их прав, принять меры по устройству обучающихся в здании учреждения в 

<

адрес>; осуществить необходимые организационно-штатные мероприятия в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации и внести изменения в штатное расписание учреждения; провести инвентаризацию имущества, находящегося в 

<

данные изъяты> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «

<

данные изъяты>» 

<

адрес> Чувашской Республики в новой редакции» утвержден устав МБОУ «

<

данные изъяты>» в новой редакции. Сведения об обособленном структурном подразделении МБОУ «

<

данные изъяты>», имевшиеся в уставе, утвержденном постановлением администрации Моргаушского района Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ, в нем отсутствуют.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в структуру муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа» 

<

адрес> Чувашской Республики» принято администрацией 

<

адрес> в пределах своих полномочий по решению вопросов местного значения.

Доводы административного истца ФИО3 о нарушении порядка ликвидации обособленного структурного подразделения МБОУ «

<

данные изъяты>» являются несостоятельными.

Как указывалось выше, представительства и филиалы должны быть указаны в едином государственном реестре юридических лиц.

Сведения о наличии в составе МБОУ «

<

данные изъяты>» обособленного структурного подразделения- МБОУ «

<

данные изъяты>» в ЕГРЮЛ отсутствуют. 

Имеются сведения о прекращении деятельности МБОУ «

<

данные изъяты>» путем реорганизации в форме присоединения к МБОУ «

<

данные изъяты>» на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

Положения ч.ч. 11, 12 ст. 22 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» №ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, п. 2 ст. 13 Федерального закона № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» о реорганизации и ликвидации образовательных организаций в данном случае неприменимы.

Доводы административного истца ФИО3 о том, что реорганизация привела к нарушению прав их детей и других детей, обучающихся в МБОУ «

<

данные изъяты>», на образование, не нашли подтверждения исследованными судом доказательствами. 

Требование обеспечение права обучающихся на продолжение образования в преобразованном или ином общеобразовательном учреждении администрацией Моргаушского района не нарушено. 

Отсутствуют доказательства и того, что дети административных истцов и другие дети лишены возможности заниматься дополнительным образованием (в кружках).

Обучающимся предоставлены меры социальной поддержки и стимулирования, в том числе транспортное обеспечение в виде организации их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу ч. 1 ст. 60.1 ГК РФ решение о реорганизации юридического лица может быть признано недействительным по требованию участников реорганизуемого юридического лица, а также иных лиц, не являющихся участниками юридического лица, если такое право им предоставлено законом.

Закон не относит родителей учащихся образовательного учреждения к числу лиц, наделенных правом оспаривания законности принятого администрацией 

<

адрес> постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в структуру муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «

<

данные изъяты>» 

<

адрес> Чувашской Республики».

Доводы административного истца ФИО3, касающиеся установления обстоятельств, связанных с законностью постановления администрации Моргаушского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, не имеют правового значения, поскольку у административного истца отсутствует право оценки данного постановления.

Судом также установлено и не оспаривалось сторонами, что постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной программе Чувашской Республики «Развитие образования» на 2012-2020 годы» в целях повышения доступности качественного образования Кабинета Министров Чувашской Республики была утверждена государственная программа Чувашской Республики «Развитие образования» на 2012-2020 годы». 

Планом реализации Государственной программа Чувашской Республики «Развитие образования» на 2012-2020 годы» было предусмотрено строительство здания основной общеобразовательной школы на 100 мест в д. 

<

адрес>, срок начала реализации- с ДД.ММ.ГГГГ, окончания- ДД.ММ.ГГГГ. 

Получено положительное заключение государственной экспертизы № – 1 – 5 – 0076 – 14 «Объекта капитального строительства «Основная общеобразовательная школа на 108 ученических мест в д. 

<

адрес> Чувашкой Республики» (утв. зам. директора – начальником Управления государственной экспертизы ФИО18 ДД.ММ.ГГГГ).Согласно Постановлению Кабинета Министров ЧР от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О государственной программе Чувашской Республики «Развитие образования», Приложения № к подпрограмме «Создание в Чувашской Республике новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения» на 2016 - 2025 годы (приоритетный проект «Создание современной образовательной среды для школьников») государственной программы Чувашской Республики «Развитие образования» « Перечень мероприятий по созданию новых мест в общеобразовательных организациях в Чувашской республике в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения на 2016-2025 годы», строительство основной общеобразовательной школы на 100 мест в д. 

<

адрес> запланировано на 2023 год.

Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № Постановление никем не оспорено и не отменено.

При изложенных обстоятельствах, требования административных истцов о признании незаконным: действий (бездействия) административного ответчика, выраженного в непринятии мер по осуществлению (сохранению) образовательной деятельности в обособленном структурным подразделении МБОУ «

<

данные изъяты>»- МБОУ «

<

данные изъяты>», отвечающей требованиям безопасности жизни и здоровья граждан; постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в структуру МБОУ «

<

данные изъяты>» 

<

адрес> Чувашской Республики»; обязании осуществить мероприятия по восстановлению статуса МБОУ «

<

данные изъяты>», как действующего обособленного структурного подразделения МБОУ «

<

данные изъяты>» и выделить денежные средства на строительство нового здания для обособленного структурного подразделения МБОУ «

<

данные изъяты>»- МБОУ «

<

данные изъяты>», заложив ассигнования на строительство школы в бюджете 

<

адрес> Чувашской Республики на 2018 год, не подлежат удовлетворению. 

Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании и принимает решение по заявленным административным истцом требованиям (ст. ст. 176, 178 КАС РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 289-290 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3, ФИО4 к администрации 

<

адрес> Чувашской Республики о признании незаконным: действий (бездействия), выраженного в непринятии мер по осуществлению (сохранению) образовательной деятельности в обособленном структурным подразделении МБОУ «

<

данные изъяты>» 

<

адрес> Чувашской Республики - МБОУ «

<

данные изъяты>» 

<

адрес> Чувашской Республики, расположенного по адресу: 429530, Чувашская Республика, 

<

адрес>, отвечающей требованиям безопасности жизни и здоровья граждан; постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в структуру МБОУ «

<

данные изъяты>» 

<

адрес> Чувашской Республики»; обязании осуществить мероприятия по восстановлению статуса МБОУ «

<

данные изъяты>» 

<

адрес> Чувашской Республики, как действующего обособленного структурного подразделения МБОУ «

<

данные изъяты>» и выделить денежные средства на строительство нового здания для обособленного структурного подразделения МБОУ «

<

данные изъяты>» 

<

адрес> Чувашской Республики - МБОУ «

<

данные изъяты>» 

<

адрес> Чувашской Республики, заложив ассигнования на строительство школы в бюджете 

<

адрес> Чувашской Республики на 2018 год, отказать. 

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Чувашской Республики через Моргаушский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья А.В. Алексеева

Мотивированное решение составлено 21 февраля 2018 года.