Дело №2-208/18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июля 2018г. Солонешенский районный суд Алтайского края в составе судьи Сухаревой Т.П., при секретаре Батукаевой М.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Солонешенского района в интересах ФИО1, ФИО2 к администрации Солонешенского района о признании права на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Солонешенского района действующий в интересах ФИО1, ФИО2 обратился в суд с требованием к ответчику администрации Солонешенского района о признании права на получение финансовой помощи в размере 50000 руб. на каждого человека, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. 

Требования мотивированы тем, что истцы проживают в жилом помещении расположенном по адресу 

<

адрес>. Указанное жилое помещение и земельный участок в результате крупномасштабного паводка в марте- апреле 2018 оказалось в зоне затопления. При обследовании жилого помещения, комиссией составлен акт от 30.03.2018 согласно которому установлено, что территория усадьбы затоплена полностью, надворные постройки затоплены полностью, в доме затоплен погреб, подпол, утонуло 

<

данные изъяты>, их эвакуировали сотрудники МЧС. В результате подтопления территории и жилого помещения истцами было утрачено имущество: водяная станция, кухонный гарнитур, шифоньер, газовая плита и стиральная машина. Вместе с тем комиссией принято решение, об отказе о включении в список на оказание финансовой помощи, в связи с частичной утратой имущества. Жилое помещение, расположенное по 

<

адрес> не обеспечено центральным водоснабжением. В результате за топления погреба, установленный в нем насос для подачи воды- водяная станция, истцами была утрачена полностью, а также утрачено имущество первой необходимости, указанных в Методических рекомендациях по оформлению документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», утвержденных МЧС России 03.10.2014 № 2-4-87-24-7. С ответом администрации Солонешенского истцы не согласны и обратились с заявлением в прокуратуру Солонешенского района. Процессуальный истец обратился с данным иском в суд, ссылается на ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ « О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановление Правительства РФ от 15.02.2014 № 110 об утверждении Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ. 

В судебном заседании помощник прокурора Солонешенского района Крутько В.А., истцы на требованиях настаивали и пояснили, что в ночь с 25 на 26 марта 2018г.затопило их участок по 

<

адрес>, в связи с разливом реки 

<

данные изъяты>, на берегу которой расположен их дом. Постановлением администрации Солонешенского района дом включен в зону затопления, их семья включена в списки на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 руб. на каждого человека, однако районной комиссией принято решение об отказе о включении их в список, на оказание финансовой помощи за частично утраченное имущество в связи с причиненным ущербном в размере 50000 руб. на каждого человека. Считают данный отказ незаконным поскольку вода заходила в дом выше уровня пола 20-30 см. затопило следующее имущество: водяная станция и водяной насос находящиеся в подполе, водяной насос использовался для полива огорода. Так же затопило: шифонер разбух низ и не закрываются дверки; электроплита; кухонный гарнитур замочило нижние шкафы; стиральная машина бьет током, снизу отпала краска. После наводнения они уже сделали в доме ремонт, от сына привезли другую кухню, купили станцию водоснабжения.

Представитель администрации Солонешенского района, Управление по социальной защите населения по г.Белокуриха и Солонешенскому району в судебное заседание не явились, администрация Солонешенского района предоставили письменный отзыв, в котором просят в иске отказать и указывает, что согласно постановлений администрации Солонешенсого района жилое помещение по адресу 

<

адрес> находилось в зоне затопления, истцы были включены в список на оказание единовременной материальной помощи. Согласно акта обследования от 30.03.2018 собственнолично подписанного ФИО1, вода выше пола не поднималась, утраченного имущества должностным лицам не представлено. Вода на участок заходила на уровне фундамента, что также представлено фотографией, также истцом не представлено заключение специалиста, что насосная станция утрачена полностью именно от затопления. 

Заслушав участников процесса, опросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В суде установлено и подтверждено материалами дела, что истцы ФИО1 и ФИО2 является собственниками жилого помещения и земельного участка, зарегистрированы и проживают по адресу 

<

адрес> ( л.д.7-8). 

Распоряжением главы администрации Солонешенского района № 56-р от 26.03.2018 на территории Солонешенского района Алтайского края введен режим « Чрезвычайной ситуации» с 10.00часов 26.03.2018 в пределах границ района исходя из складывающейся обстановки на территории района в зоне подтопления 7 населенных пунктов в которых подтоплены 485 приусадебных участков из них 150 домов, уровень воды в реке Ануй составил 310 см. выше критического. 

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В силу ст. 2 Закона N 68-ФЗ правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу статьи 18 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21.12.1994 N 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года "О чрезвычайном положении".

Согласно ст.25 Закона Алтайского края от 17.03.1998 № 15-ЗС( в ред. от 05.09.2017) « О защите населения и территории Алтайского края от чрезвычайной ситуации» граждане, проживающие или пребывающие на территории края, имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайной ситуации. 

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" финансовое обеспечение установленных названным Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов Российской Федерации; в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) - является расходным обязательством муниципального образования.

Классификацию чрезвычайных ситуаций согласно п. "ж" ст. 10 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" устанавливает Правительство Российской Федерации.

В силу подп. "г" п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 года N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайной ситуацией регионального характера является такая ситуация, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного субъекта Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года N 110 ( в ред. от 30.05.2018 № 627) утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - Правила), которые определяют, в том числе порядок выделения бюджетных ассигнований из указанного резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера. Согласно подпунктам "г" и "д" пункта 2 Правил бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека, и оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека). Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом «г» п.2 настоящих Правил осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; нарушение условий жизни деятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации. Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом «д» п.2 настоящих Правил осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации (2(1)).

В п.1(1) Правил определены понятия, используемые в настоящих Правилах: имущество первой необходимости- минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающие в себя: предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды; предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка); предметы мебели для сна - кровать (диван); предметы средств информирования граждан - телевизор (радио); предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь). 2(2). Критериями утраты имущества первой необходимости являются:

а) частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования;

б) полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования.

Постановлением правительства Алтайского края №179 от 25.05.2018, утвержден Порядок осуществления единовременных денежных выплат гражданам в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по 31 марта 2018 на территории Алтайского края. Настоящий порядок подготовлен с целью предоставления следующих денежных выплат: единовременной материальной помощи в размере 10000руб. на человека; финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости ( из расчета за частично утраченное имущество- 50000 руб.на человека, за полностью утраченное имущество-100000 руб. ( п.1.1.)

Согласно утвержденного порядка получателями единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой имущества являются граждане, нуждающиеся в получении денежных выплат в результате чрезвычайной ситуации. К категории нуждающихся в получении денежных выплат относятся граждане, проживающие в жилых помещениях, попавших в зону затопления в результате чрезвычайной ситуации ( п.2.1). Денежные выплаты предоставляются гражданину один раз по месту жительства в зоне затопления, подтвержденному регистрацией. При отсутствии регистрации по месту жительства факт постоянного проживания гражданина по конкретному адресу в целях получения денежных выплат устанавливается в судебном порядке ( п.2.2.). Единовременная материальная помощь предоставляется на основании списков граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации( п. 2.3.). Финансовая помощь в связи с утратой имущества предоставляется на основании списков граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации ( п.2.4). Списки граждан, указанных п.2.3, 2.4 настоящего порядка, формируются межведомственными комиссиями, создаваемыми в муниципальных районах, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации и оформляются в соответствии с Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 № 110 « О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. Указанные списки утверждаются руководителями межведомственных комиссиями или их заместителями( л.д.2.5). Основанием для отказа в предоставлении денежных выплат является: отсутствие одного или несколько документов, предусмотренных п.2.9 Порядка; недостоверность предоставленных документов или содержания в заявлении или документах сведений; предоставление гражданину денежной выплаты по аналогичному основанию; отсутствие сведений о гражданине в списках, указанных в пунктах 2.3, 2.4 Порядка.

Таким образом, для включения в списки граждан, которые имеют право на получение вышеуказанных единовременной материальной и финансовых выплат в связи с наводнением в марте- апреле в Солонешенском районе необходимо наличие одновременно несколько условий: 

-постоянно проживать в жилом помещении, которое находилось в зоне затопления, и были нарушены условия жизнедеятельности гражданина, в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации; 

- утратить полностью или частично( не менее трех предметов) имущество первой необходимости. 

Постановлением администрации Солонешенского района от 04.04.2018 №149 жилое помещение по адресу 

<

адрес> включено в список улиц, домов, населенных пунктов попавших в зону затопления в период дождевого паводка в марте – апреле 2018г. на территории Солонешенского района ( л.д. 10).

Истцы ФИО1, ФИО2 были включены в список лиц на оказание единовременной материальной помощи в размере 10000 руб. на человека, что сторонами не оспаривается.

Районной комиссией по оценке причиненного ущерба, созданной в Солонешенском районе постановлением администрации района от 03.04.2018 №, семьей Н-ных было отказано в удовлетворении заявления о включении в список, на оказание финансовой помощи за частично утраченное имущество согласно Акта обследования утраченного имущества( л.д. 6 обор.). 

В Акте обследования домовладения по 

<

адрес> отражено: территория усадьбы полностью затоплена, затоплены дровник, сарай, баня, в доме затоплен подпол и погреб, 

<

данные изъяты>. Акт подписан ФИО1 ( л.д.9). Акт утраченного имущества сторонами не составлялся.

На представленной фотографии видно, что земельный участок по адресу 

<

адрес> полностью залит водой, однако данная фотография не свидетельствует, что вода поднималась выше пола ( л.д. 14).

При визуальном осмотре домостроения и земельного участка по 

<

адрес> в выездном судебном заседании 16.07.2018, дом расположен на высоком фундаменте, следов нахождения воды выше пола и следов недавнего проведение ремонта жилых помещений, не видно. От проведения экспертизы истцы отказались. 

Свидетель Свидетель №1 опрошенная в судебном заседании пояснила, что она составляла Акт от 30.03.2018, сведения в Акте писала со слов ФИО1, почему не отразила в Акте слова истца, что вода поднималась выше пола пояснить не смогла. При этом с заключением комиссии ФИО1 был согласен, о чем имеется его подпись в акте. Свидетель ФИО5 пояснил, что они эвакуировали детей по 

<

адрес> 26.03.2018, за ребенком он заходил в помещение, сразу попадаешь в кочегарку, где воды была выше пола 7 -10см., дальше в дом он не заходил. 

Кроме того суд полагает, что стиральная машинка, водяной насос для полива огорода, шифоньер, кухонный гарнитур не относятся к имуществу первой необходимости, указанных в Правилах выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года N 110 ( в ред. от 30.05.2018 № 627). Электроплита на день посещения находилась в кухне, в рабочем состоянии, и применялась по назначению. Наличие ржавчины с боку на корпусе электроплиты не препятствует ее эксплуатации, при этом появление ржавчины от наводнения, а не от срока эксплуатации не доказано. Кухонный гарнитур находился в момент обследования в сарае состоит из шкафов которые вешаются на стену и нижних которые ставятся на пол, при этом суд отмечает, что состояние как верхних так и нижних шкафов не различаются, при этом навесные шкафы не могли пострадать от наводнения.

Таким образом, в судебном заседании не установлено, что у истцов Н-ных в период наводнения в марте- апреле 2018 произошла частичная( не менее трех предметов) утрата (в состояние, непригодное для дальнейшего использования) имущества первой необходимости.

На основании изложенного, требования истцов не правомерны и не подлежат удовлетворению. 

Доводы представителя, что администрация Солонешенского района неправомочна формировать списки по единовременным денежным выплатам граждан, списки формирует межведомственная комиссия, в связи с чем администрация является ненадлежащим ответчиком по делу не могут быть приняты во внимание. В соответствии со ст. 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Таким образом, межведомственная комиссия, не обладает соответствующей правоспособностью и не может являться ответчиком по данному иску.

руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Солонешенского района в интересах ФИО1, ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суд в течении месяца со дня изготовления мотивированного решения, через Солонешенский районный суд. 

Судья Солонешенского

районного суда : Т.П.Сухарева