Дело №2-201/2023

ЗАОЧНОЕ 

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

19 июля 2023 года Тоншаевский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Лапиной О.А., при секретаре Горовцовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тоншаевского района Нижегородской области в защиту законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Ошминскому территориальному отделу администрации Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области о возложении обязанности по устранению нарушений, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тоншаевского района обратился в суд с иском в защиту законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Ошминскому территориальному отделу администрации Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области о возложении обязанности по устранению нарушений, указывая, что Прокуратурой района проведена проверка законодательства в сфере обеспечения безопасности при эксплуатации спортивно-игровой инфраструктуры. Прокуратурой района проведено визуальное обследование игровой площадки, расположенной по адресу: 

<

адрес>, в ходе которого установлено ненадлежащее состояние детской площадки, а именно: отсутствуют информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования, имеется повреждение окрасочного слоя на игровом оборудовании, в том числе окраски требуют элементы оборудования из металла для защиты от коррозии (п. 7.8. ГОСТ Р 52301-2013; пп. 4.2.9, 4.3.3 ГОСТ Р 52169-2012); оборудование детской площадки имеет шероховатые поверхности (п. 4.3.8 ГОСТ Р 52169-2012); установлены металлические качели с использованием жёстких подвесов (п. 5.5 ГОСТ Р 52167-2012). Кроме того, территория детской игровой площадки не имеет ударопоглощающего покрытия, исключающего травмирование ребенка (п. 4.3.22.1,4.3.26.8 ГОСТ Р 52169-2012). Эксплуатация указанной игровой площадки может повлечь причинение вреда жизни и здоровью несовершеннолетним. Указанные нарушения стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей со стороны должностных лиц Ошминского территориального отдела администрации Тоншаевского муниципального округа, что в свою очередь создает угрозу правам и законным интересам несовершеннолетних. Ошминский территориальный отдел администрации Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области создан в соответствии с решением Совета депутатов Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области от 17.12.2020 №70 «Об утверждении структуры администрации Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области». Решением Совета депутатов Тоншаевского муниципального округа от 24.12.2020 № 82 утверждено Положение об Ошминском территориальном отделе администрации Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области. Согласно п. 1.1, п.1.3 Положения Территориальный отдел является территориальным органом (структурным подразделением) администрации Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области, создан для реализации управленческих функций в соответствии с представленными ему полномочиями на территории, в состав которой входят деревня Веселово, деревня Ворожцово, деревня Заошминцы, деревня Коржавино, деревня Крутик, деревня Кузенер, деревня Марково, деревня Шименер, село Ошминское, деревня Шукшум, деревня Б. Лумарь, деревня Кодочиги, деревня Ломина, деревня М. Лумарь, деревня Мирянга, деревня Писари, деревня Шатташкем, сельский поселок Южный, лесоучасток Арбинский, деревня Б. Селки, деревня Колдырята, деревня Луговка, деревня М. Селки, деревня Пекшик, деревня Плащенер, деревня Ромачи, деревня Шимбуй (далее - подведомственная территория). Детская игровая площадка, расположенная по адресу: Нижегородская область, Тоншаевский округ, 

<

...> - включена в реестр муниципального имущества и находится в собственности Территориального отдела. По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес Территориального отдела администрации Тоншаевского округа внесено представление об устранении нарушений №. Однако в настоящее время нарушения не устранены. Прокурор просит возложить на Ошминский территориальный отдел обязанность по приведению детской площадки по адресу: 

<

адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ Р 52301-2013 в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Тоншаевского района Антаков Ю.В.исковые требования прокурора поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по доводам, изложенным в иске и дать срок на исполнение решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Ответчик Ошминский территориальный отдел администрации Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области, третье лицо администрация Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представители в суд не явились, о причинах неявки не сообщили. 

Суд с согласия участвующего в деле помощника прокурора считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика и третьего лица в заочном порядке.

Выслушав участвующего в деле помощника прокурора, исследовав материалы дела, оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к убеждению, что иск подлежит удовлетворению. 

В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие, формирование правовых основ гарантий прав ребенка.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 124-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации,- органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление.

В Российской Федерации признается приоритет охраны здоровья детей как одного из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей (п. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается созданием благоприятных условий отдыха граждан (ч. 2 ст.18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ).

В целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей (ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона № 124-ФЗ).

Стратегией устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года, утв. распоряжением Правительства РФ от 02.02.2015 № 151 -р, определено, что для улучшения возможностей для занятий спортом и проведения активного здорового досуга в сельской местности необходимо поддерживать создание и обустройство зон отдыха, спортивных и детских игровых площадок в сельской местности (п. 3 разд. V).

Согласно ч. 2 ст. I Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и местных традиций.

В силу п. 20 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе создание условий для массового отдыха жителей муниципального округа и организация обустройства мест массового отдыха населения.

Решением Совета депутатов Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области от 26.03.2021 № 123 утверждены правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области, в которых раздел 18 регламентирует вопросы содержания детских и спортивных площадок.

Президиумом совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам согласно протокола его заседания от 24.09.2018 № 16 утвержден паспорт национального проекта «Жилье и городская среда», в состав которого входит федеральный проект «Формирование комфортной городской среды», в целях реализации которого постановлением Правительства Нижегородской области от 01.09.2017 № 651 утверждена государственная программа «Формирование современной городской среды на территории Нижегородской области на 2018 - 2024 годы».

Стратегической целью государственной программы является создание комфортной среды проживания и жизнедеятельности для человека, которая позволит не только удовлетворять жилищные потребности населения, но и обеспечивать высокое качество жизни в целом. Создание условий для системного повышения качества и комфорта городской среды путем реализации мероприятий по благоустройству на территории Нижегородской области.

Задачами государственной программы являются, в том числе: создание комфортных условий проживания населения Нижегородской области на основе проведения благоустройства территорий в границах муниципальных образований Нижегородской области; создание достойных условий для развития культуры отдыха и организации досуга для жителей Нижегородской области.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 21.11.2019 № 854 утвержден Порядок предоставления и распределения из областного бюджета субсидий на благоустройство территорий муниципальных образований Нижегородской области.

Уровень благоустройства определяет комфортность проживания граждан и является одной из проблем, требующих каждодневного внимания и эффективного решения, которое включает в себя комплекс мероприятий по инженерной подготовке и обеспечению безопасности, озеленению, обустройству мест отдых, досуга и занятия спортом.

Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении "и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В силу части 6 статьи 7 Федерального закона № 184-ФЗ технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от вида нормативного правового акта, которым они приняты, страны и (или) места происхождения продукции или осуществления связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, видов или особенностей сделок и (или) физических и (или) юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями, в том числе потребителями.

Общие требования к безопасности конструкции и методам испытаний оборудования и покрытий детских игровых площадок установлены ГОСТ Р 52169-2012, утвержденным и введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.11.2012 № 1148-ст).

Общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования детских игровых площадок всех типов установлены ГОСТ Р 52301-2013, утвержденным и введенным в действие Приказом Росстандарта от 24.06.2013 № 182-ст.

В соответствии с п. 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки.

Общие требования к безопасности конструкции и методам испытаний горок всех типов установлены ГОСТ Р 52168-2012, утвержденным и введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18.09.2012 № 334-ст.

Общие требования к безопасности конструкции и методам испытаний качелей всех типов установлены ГОСТ Р 52167-2012, утвержденным и введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18.09.2012 № 333-ст.

Согласно п. 46 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 № 21 «О техническом регламенте Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» (вместе с «ТР ЕАЭС 042/2017. Технический регламент Евразийского экономического союза "О безопасности оборудования для детских игровых площадок») на детской игровой площадке должна быть размещена информация в виде таблички (пиктограммы), содержащая: правила пользования оборудованием и сведения о возрастных группах (включая ограничения по росту и весу); номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования. В процессе эксплуатации оборудования должны соблюдаться ограничения по росту и весу, указанные в паспорте.

Прокуратурой района проведено визуальное обследование игровой площадки, расположенной по адресу: 

<

адрес>, в ходе которого установлено ненадлежащее состояние детской площадки, а именно: отсутствуют информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования, имеется повреждение окрасочного слоя на игровом оборудовании, в том числе окраски требуют элементы оборудования из металла для защиты от коррозии (п. 7.8. ГОСТ Р 52301-2013; пп. 4.2.9, 4.3.3 ГОСТ Р 52169-2012); оборудование детской площадки имеет шероховатые поверхности (п. 4.3.8 ГОСТ Р 52169-2012); установлены металлические качели с использованием жёстких подвесов (п. 5.5 ГОСТ Р 52167-2012).

Кроме того, территория детской игровой площадки не имеет ударопоглощающего покрытия, исключающего травмирование ребенка (п. 4.3.22.1,4.3.26.8 ГОСТ Р 52169-2012).

Эксплуатация указанной игровой площадки может повлечь причинение вреда жизни и здоровью несовершеннолетним.

Указанные нарушения стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей со стороны должностных лиц Ошминского территориального отдела администрации Тоншаевского муниципального округа, что в свою очередь создает угрозу правам и законным интересам несовершеннолетних.

Ошминский территориальный отдел администрации Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области создан в соответствии с решением Совета депутатов Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области от 17.12.2020 №70 «Об утверждении структуры администрации Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области».

Решением Совета депутатов Тоншаевского муниципального округа от 24.12.2020 № 82 утверждено Положение об Ошминском территориальном отделе администрации Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области.

Согласно п. 1.1, п.1.3 Положения Территориальный отдел является территориальным органом (структурным подразделением) администрации Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области, создан для реализации управленческих функций в соответствии с представленными ему полномочиями на территории, в состав которой входят деревня Веселово, деревня Ворожцово, деревня Заошминцы, деревня Коржавино, деревня Крутик, деревня Кузенер, деревня Марково, деревня Шименер, село Ошминское, деревня Шукшум, деревня Б. Лумарь, деревня Кодочиги, деревня Ломина, деревня М. Лумарь, деревня Мирянга, деревня Писари, деревня Шатташкем, сельский поселок Южный, лесоучасток Арбинский, деревня Б. Селки, деревня Колдырята, деревня Луговка, деревня М. Селки, деревня Пекшик, деревня Плащенер, деревня Ромачи, деревня Шимбуй.

Как установлено п. 1.5. Положения, Территориальный отдел в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,. законами Нижегородской области и иными нормативными правовыми актами Нижегородской области, Уставом Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области, муниципальными правовыми актами Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области и настоящим Положением.

Пунктом 1.11. Положения установлено, что Территориальный отдел является юридическим лицом имеет бланк и печать с изображением герба российской Федерации, соответствующие штампы, лицевые счета в финансовом органе администрации муниципального округа для учета бюджетных средств. Имущество, необходимое для осуществления деятельности, передается Территориальному отделу в оперативное управление.

Как следует из п. 1.12. Положения, Территориальный отдел может выступать от своего имени в суде в качестве истца и ответчика в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3.1.26 Положения территориальный отдел на подведомственной территории в соответствии с возложенными на него функциями осуществляет организацию обустройства мест массового отдыха населения.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу пункта 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Таким образом, обязанность по надлежащему содержанию имущества несет его собственник, в случае передачи имущества в оперативное управление обязанность по содержанию имущества несет лицо, в оперативное управление которому передано имущество.

Детская игровая площадка, расположенная по адресу: 

<

адрес> муниципального округа и передано в оперативное управление ответчику. 

По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес Территориального отдела администрации Тоншаевского округа внесено представление об устранении нарушений №. Однако в настоящее время нарушения не устранены.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор или его заместитель, в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», представление об устранении нарушений законодательства вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 указанного закона, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 22, 27, 30, 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Как следует из материалов дела, фактически законные требования прокурора не исполнены.

Так как, содержание детской площадки не соответствует установленным требованиям, Ошминским территориальным отделом администрации Тоншаевского муниципального округа допущены нарушения законодательства в части содержания детской площадки и непринятия надлежащих мер по организации безопасности эксплуатации детской площадки, что создает реальную угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних граждан, как проживающих, так и находящихся на территории Тоншаевского округа, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора. 

Исходя из положений статьи 206 ГПК РФ, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда – в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.12, 56, 67, 198, 233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Тоншаевского района удовлетворить.

Обязать Ошминский территориальный отдел администрации Тоншаевского муниципального округа Нижегородской области привести детскую площадку по адресу: 

<

адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ Р 52301-2013 в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда. Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья: п/п О.А.Лапина

Копия верна. Судья О.А.Лапина