Судья Кладий Е.В. Дело № 7-787/2025

РЕШЕНИЕ

г. Ставрополь

23 октября 2025 года

Судья Ставропольского краевого суда Косенко Ю.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника председателя правления ТСЖ "Инициатива" ФИО1 - адвоката Гриднева В.С. на постановление заместителя начальника управления – заместителя главного государственного жилищного инспектора Ставропольского края № 122-Д от 17 июня 2025 года и на решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 25 августа 2025 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица председателя правления ТСЖ "Инициатива" ФИО1,

установил:

постановлением заместителя начальника управления – заместителя главного государственного жилищного инспектора Ставропольского края № 122-Д от 17 июня 2025 года должностное лицо председатель правления ТСЖ "Инициатива" ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде предупреждения. 

Решением судьи Ленинского районного суда города Ставрополя от 25 августа 2025 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Ставропольский краевой суд, защитник председателя правления ТСЖ "Инициатива" ФИО1 - адвокат Гриднев В.С. не согласен с постановлением должностного лица и решением судьи, просит их отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В возражениях на жалобу защитника председателя правления ТСЖ "Инициатива" ФИО1 – адвоката Гриднева В.С., защитник *** – адвокат Овсянников К.А. просит постановление заместителя начальника управления – заместителя главного государственного жилищного инспектора Ставропольского края № 122-Д от 17 июня 2025 года и решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 25 августа 2025 года оставить без изменения, а жалобу защитника председателя правления ТСЖ "Инициатива" ФИО1 – адвоката Гриднева В.С. без удовлетворения. 

В судебном заседании защитник председателя правления ТСЖ "Инициатива" ФИО1 - адвокат Гриднев В.С. сообщил, что ФИО1 извещена о дате, времени и месте судебного заседания. Поддержал доводы жалобы, пояснил суду, что отопление не отключалось, а жилищная инспекция не проверила температуру воздуха в помещении, отопление было отключено только в кладовых помещениях. Считает, что состав административного правонарушения по делу отсутствует, кроме того истек срок давности привлечения председателя правления ТСЖ "Инициатива" ФИО1 к административной ответственности. 

Представитель *** – адвокат Овсянников К.А. сообщил, что *** извещена о дате, времени и месте судебного заседания. Поддержал доводы возражений на жалобу, пояснил, что отопление было действительно отключено, председатель ТСЖ это сама подтвердила. Уже второй сезон *** пользуется в своем помещении обогревателями. Отопление до сих пор не включили и не включат до вступления в законную силу предписания, а судебное заседание в суде апелляционной инстанции (Шестнадцатый Арбитражный суд) назначено на 02.12.2025. В подтверждение своих доводов представил суду платежные квитанции. 

Представитель жилищной инспекции Ставропольского края по доверенности - ФИО2 просил постановление заместителя начальника управления – заместителя главного государственного жилищного инспектора Ставропольского края № 122-Д от 17 июня 2025 года и решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 25 августа 2025 года оставить без изменения, а жалобу защитника председателя правления ТСЖ "Инициатива" ФИО1 – адвоката Гриднева В.С. без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с требованиями подпункта «а» пункта 31 Правил № 354 исполнитель коммунальных услуг обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 354 от 06 мая 2011 года утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества согласно требованиям законодательства Российской Федерации, Правилам предоставления коммунальных услуг и договору, содержащему положения о предоставлении коммунальных услуг (подпункт "а" пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов). 

В соответствии с требованиями пункта 6 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 354 от 06 мая 2011 года, поставка холодной воды, горячей воды, тепловой энергии, электрической энергии и газа в нежилое помещение в многоквартирном доме, а также отведение сточных вод осуществляются на основании договоров ресурсоснабжения, заключенных в письменной форме непосредственно с ресурсоснабжающей организацией.

Из материалов дела следует, что управлением Ставропольского края государственной жилищной инспекции проведена внеплановая документарная проверка в отношении ТСЖ «Инициатива» по вопросу приостановления предоставления коммунальной услуги по отоплению в нежилых помещениях № *** в многоквартирном доме № ** по ***. В ходе указанной проверки установлено, что данный МКД оборудован крышной котельной для жилых помещений и встроенно-пристроенных помещений, поставка тепловой энергии осуществляется в котельные на нужды приготовления коммунальной услуги по отоплению собственникам пользователям нежилых помещений в указанном МКД. Установлено, что ТСЖ «Инициатива» осуществляло предоставление коммунальной услуги по отоплению в нежилых помещениях № *** МКД дома №** по *** с 2017 года по 12 февраля 2025 года, что подтверждается справкой №55 от 01 ноября 2017 года и платежными документами. По информации, представленной ТСЖ «Инициатива» установлено, что представителями ТСЖ «Инициатива» произведено приостановление предоставления коммунальной услуги по отоплению в нежилые помещения, о чем составлен акт б/н от 12 февраля 2025 года, подписанный представителями ТСЖ «Инициатива». По информации, представленной АО «Теплосеть» установлено, что для нежилых помещений отсутствует техническая возможность подключения к тепловым сетям АО «Теплосеть».

13 февраля 2025 года от собственника указанных нежилых помещений *** через ГИС ЖКХ, а также 17 февраля 2025 года в адрес губернатора Ставропольского края поступили жалобы на прекращение ТСЖ «Инициатива» предоставления коммунальной услуги по отоплению. 28 февраля 2025 года заместителем начальника управления – заместителем главного государственного жилищного инспектора Ставропольского края вынесено решение о проведении документарной проверки в отношении ТСЖ «Инициатива».

По результатам проведенной проверки установлены нарушения требований законодательства, части 4 статьи 3, части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 6, подпункта «а» пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354, в части нарушения исполнителем коммунальной услуги нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении председателя правления ТСЖ "Инициатива" ФИО1 протокола об административном правонарушении, а впоследствии - вынесения 05 июня 2025 года судьей решения о привлечении председателя правления ТСЖ "Инициатива" ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными доказательствами: 

- протоколом об административном правонарушении, в котором изложены обстоятельства совершенного председателем правления ТСЖ "Инициатива" ФИО1 правонарушения (л.д. 103-104);

- актом на предмет отключения отопления в кладовках на 10 этажах в пятом подъезде по адресу: *** (л.д. 93);

- платежными документами об оплате коммунальных услуг (л.д. 99, в том числе оборот); 

- актом документарной проверки от 04 марта 2025 года, по результатам которой выявлены нарушения обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами (л.д. 98-100);

- предписанием от 04 марта 2025 года, согласно которому предписано устранить нарушения требований законодательства Российской Федерации, обеспечить проведение работ по восстановлению предоставления коммунальной услуги по отоплению в нежилых помещениях № ***, расположенных по адресу: *** (л.д. 100-101, в том числе оборот);

и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Названные доказательства получены в соответствии с законом. 

Факт совершения должностным лицом председателем правления ТСЖ "Инициатива" ФИО1 административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, которым в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дана надлежащая оценка.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по делу на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса. 

Действия должностного лица председателя правления ТСЖ "Инициатива" ФИО1 правильно квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями закона. 

Представленные по делу доказательства являются допустимыми и достаточными для установления виновности председателя правления ТСЖ "Инициатива" ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Доводы о том, что ТСЖ "Инициатива" обоснованно отключило подачу тепловой энергии, были предметом рассмотрения нижестоящей инстанции и обоснованно отклонены по мотивам указанным в решении. Так, судьей правомерно сделан вывод о том, что отопление в нежилом помещении № ***, расположенном по адресу: ***, предоставлялось ТСЖ "Инициатива" многие годы и услуга оплачивалась в заявленных размерах, что исключает несанкционированность подключения. Председателем ТСЖ "Инициатива" не представлено доказательств, подтверждающих законность действий по одностороннему отказу от предоставления коммунальных услуг в зимний период, в то время как данная услуга ранее предоставлялась и была оплачена в суммах, указанных в квитанции. 

Следует отметить, что довод, озвученный в суде апелляционной инстанции о том, что отключения тепловой энергии в нежилом помещении, принадлежащем *** не было, ранее не указывался. Напротив, привлекаемая и ее защита утверждали и настаивали на законности действий по отключению подачи тепловой энергии. Факт отключения подачи тепла установлен обращением потерпевшей ***, а также отсутствием начислений платы на отопление с указанного в обращении *** времени. Кроме того, доказательств подтверждающих, что подача в нежилое помещение, принадлежащее ***, отопления продолжается, привлекаемой не предоставлено, в то время как у нее имеется такая возможность с учетом занимаемой ей должности в ресурсоснабжающей организации – ТСЖ "Инициатива". 

Оснований для иной юридической оценки его действий не имеется. Суд нижестоящей инстанции обоснованно пришел к выводу, что он имел возможность исполнить надлежащим образом возложенную на него действующим законодательством обязанность, но не принял все зависящие от него меры по ее соблюдению. 

Жалоба не содержит доводов, непроверенных при рассмотрении дела и ставящих под сомнение законность и обоснованность состоявшегося решения. Несогласие автора жалобы с приведенными выводами и оценкой установленных обстоятельств основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не является. 

Административное наказание назначено председателю правления ТСЖ "Инициатива" ФИО1 в пределах санкции части 1 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом фактических обстоятельств дела. 

Порядок и срок давности привлечения ФИО3 к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Вопреки доводам жалобы, по смыслу части 1 статьи 4.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания (абзац 8 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не допущено.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемых актов, по делу не установлено.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя начальника управления – заместителя главного государственного жилищного инспектора Ставропольского края № 122-Д от 17 июня 2025 года и на решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 25 августа 2025 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица председателя правления ТСЖ "Инициатива" ФИО1 – оставить без изменения.

Жалобу защитника председателя правления ТСЖ "Инициатива" ФИО1 - адвоката Гриднева В.С. оставить без удовлетворения. 

Судья 

Ставропольского краевого суда Ю.Л. Косенко