Дело №3а-380/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 августа 2018 года

Владимирский областной суд в составе:

председательствующего судьи Кирюшиной О.А.

при секретаре Шаховой А.Н.,

с участием прокурора Ярцева Ю.В., 

представителей административного истца ВЛАДИМИРСКОГО РЕГИОНАЛЬНОГО ОТДЕЛЕНИЯ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» по доверенности ФИО1; административного ответчика ФИО2 по доверенности Черной С.В., соответчика Избирательной комиссии Владимирской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в городе Владимире в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ВЛАДИМИРСКОГО РЕГИОНАЛЬНОГО ОТДЕЛЕНИЯ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» об отмене регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Владимирской области седьмого созыва ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

административный истец ВЛАДИМИРСКОЕ РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (далее по тексту - ВРО политической партии «КПРФ») обратилось во Владимирский областной суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Владимирской области седьмого созыва ФИО2, включенного в зарегистрированный список кандидатов, выдвинутых избирательным объединением «Политическая партия «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СПРАВЕДЛИВОСТИ» (далее по тексту – политическая партия КПСС) по единому избирательному округу.

В обоснование заявленных требований указывает, что согласно пункту 3.1 статьи 36 Федерального закона от 11 июля 2001 года №95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия не вправе выдвигать кандидатами лиц, являющихся членами иных политических партий. Вместе с тем, ФИО2, выдвинутый в составе списка кандидатов в депутаты от избирательного объединения политическая партия КПРФ, является членом Политической партии «Партия Возрождения России», что подтверждается письмом №104 от 23 июля 2018 года, подписанным уполномоченным лицом - руководителем аппарата Президиума Центрального Совета ФИО4.

Указанное обстоятельство, по мнению административного истца, является вновь открывшимся, которое в силу пункта 9 статьи 76 Федерального закона №67-ФЗ влечет отмену регистрации кандидата.

В судебном заседании представитель административного истца ВРО политической партии КПРФ по доверенности ФИО1, заявленные требования поддержала по аналогичным основаниям, также указала, что представленное Избирательной комиссией Владимирской области письмо Министерства юстиции РФ о том, что ФИО2 не является членом Политической партии «Партия Возрождения России» подготовлено на основании сведений, предоставленных неуполномоченным лицом, в связи с чем не может быть надлежащим доказательством.

Административный ответчик ФИО2, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Его представитель по доверенности ФИО5 возражала против удовлетворения заявленных требований указав, что как на момент выдвижения кандидатом в депутаты, так и в настоящее время ФИО2 членом какой-либо партии не является, заявления о приеме в партию не писал. ФИО2 является соучредителем Политической партии «Партия Возрождения России», что не влечет автоматического приобретения членства в партии. Полагает представленное в подтверждение заявленных доводов административным истцом письмо руководителя аппарата Президиума Центрального Совета ФИО4.№104 от 23 июля 2018 года недостаточным доказательством, поскольку в нем отсутствуют какие-либо конкретные сведения и ссылки на документы, подтверждающие членство в партии ФИО2.

Представитель привлеченной к участию в деле в качестве соответчика Избирательной комиссии Владимирской области (далее по тексту избирательная комиссия) по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения заявления по аналогичным основаниям.

Административный ответчик политическая партия КПСС, извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, представила письменные возражения и ходатайство о проведение судебного заседания в отсутствие ее представителя.

Привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица Политическая партия «Партия Возрождения России» в судебное заседание своего представителя не направила, ходатайства об отложении рассмотрения данного дела не заявила. 

В соответствии с положениями части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела, за исключением случая, если их явка признана судом обязательной. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО2, представителей политических партий КПСС И «Партия Возрождения России», поскольку их явка не признана судом обязательной.

Выслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика, соответчика, исследовав и оценив материалы дела в их совокупности, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявление необоснованным, суд находит заявление ВРО политической партии «КПРФ» не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что постановлением Законодательного Собрания Владимирской области от 6 июня 2018 года №145 на 9 сентября 2018 года назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Владимирской области седьмого созыва (т.1 л.д.205).

Постановлением Избирательной комиссии Владимирской области №231 от 12 июля 2018 года зарегистрирован список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Владимирской области седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением политическая партия КПСС по единому избирательному округу, в который под номером 1 Общей части включен ФИО2 (т.1 л.д.216-227).

Постановлением Избирательной комиссии Владимирской области №298 от 02 августа 2018 года зарегистрирован список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Владимирской области седьмого созыва, выдвинутый избирательным объединением ВРО политической партии «КПРФ» по единому избирательному округу (т.2 л.д.1-19).

Статьей 32 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан Российской Федерации избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления как одно из неотчуждаемых прав гражданина, которое реализуется в порядке и формах, предусмотренных избирательным законодательством, и может осуществляться гражданами Российской Федерации, в том числе в составе политических партий как основных коллективных участников избирательного процесса.

Именно деятельностью политических партий, как следует из статьи 30 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантирующей право каждого на объединение, и ее статьи 13 (части, 3 и 4), предусматривающей идеологическое и политическое многообразие, многопартийность, равенство общественных объединений перед законом, во взаимосвязи со статьей 32 Конституции Российской Федерации, опосредовано осуществление избирательных прав граждан.

В силу пункта «б» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина (в том числе избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации) относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

В связи с чем, все участники избирательных отношений обязаны соблюдать установленные федеральным законом условия участия в выборах политической партии и правомочия граждан, выдвигаемых ею кандидатов в депутаты в составе соответствующих списков.

В федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» №67-ФЗ от 12 июня 2002 года (далее по тексту Федеральный закон от 12 июня 2002 года №67-ФЗ) закреплены основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации избирательных прав и права на участие в референдуме, которые законами субъектов Российской Федерации не могут быть изменены или ограничены.

В соответствии со статьей 32 данного Федерального закона граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом (пункт 1). 

Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением (пункт 2). 

Выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено политической партией, имеющей в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, либо ее региональным отделением или иным структурным подразделением, имеющими в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня (пункт 3).

Порядок выдвижения кандидатов избирательными объединениями регулируется статьей 35 Федерального закона №67-ФЗ от 12 июня 2002 года.

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях".

Аналогичные положения содержаться в пункте 2 статьи 30 Избирательного кодекса Владимирской области.

Согласно пункту 3.1 статьи 36 Федерального закона от 11 июля 2001 года №95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.

Как указывалось выше Постановлением Избирательной комиссии Владимирской области №231 от 12 июля 2018 года зарегистрирован список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Владимирской области седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением политическая партия КПСС по единому избирательному округу, в который под номером 1 Общей части включен ФИО2.

В представленном 24 июня 2018 года в Избирательную комиссию Владимирской области заявлении о согласии ФИО2 баллотироваться кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Владимирской области седьмого созыва сведений о его принадлежности к какой-либо политической партии и его членстве в ней не содержится (т.2 л.д.57).

Вместе с тем 03 августа 2018 года в адрес Избирательной комиссии Владимирской области поступило письменное обращение члена данной избирательной комиссии с правом решающего голоса ФИО6 с приложенным к нему письмом руководителя аппарата Президиума Центрального совета Политической партии «Партия Возрождения России» №104 от 23 июля 2017 года, из которых следует, что ФИО2 «является членом Политической партии «Партия Возрождения России» по настоящее время. По информации Владимирского регионального отделения заявление о добровольном прекращении членства в Политической партии «Партия Возрождения России» ФИО7 в соответствии с пунктом 5.4.5 Устава ПВР не подавалось» (т.2 л.д.192-194).

Полагая данный факт вновь открывшемся обстоятельством и ссылаясь на положения пункта 9 статьи 76 Федерального закона №67-ФЗ от 12 июня 2002 года, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском, в котором просит отменить регистрацию кандидата ФИО2, исключив его из списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Владимирской области седьмого созыва, выдвинутых избирательным объединением политическая партия КПСС по единому избирательному округу.

В соответствии с пунктом 9 статьи 76 Федерального закона №67-ФЗ от 12 июня 2002 года регистрация кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, в случае, предусмотренном подпунктом «в», «д», «з» или «и» пункта 7 настоящей статьи, либо в случае установления факта подкупа избирателей кандидатом, а также действующими по его поручению иным лицом или организацией, либо в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для исключения кандидата из списка кандидатов, предусмотренным подпунктом «а», «б», «в», «г» или «е» пункта 26 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации списка кандидатов, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов.

Согласно подпункту «е» пункта 26 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ от 12 июня 2002 года основанием исключения кандидата из заверенного списка кандидатов является наличие в заверенном списке кандидатов, выдвинутом политической партией, а также в заверенном списке кандидатов, выдвинутом региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии (если это предусмотрено уставом политической партии), кандидата, являющегося членом иной политической партии.

Статьей 23 Федерального закона от 11 июля 2001 года №95-ФЗ «О политических партиях» предусмотрено, что членство в политической партии является добровольным и индивидуальным (пункт 1).

Прием в политическую партию осуществляется на основе личных письменных заявлений граждан Российской Федерации в порядке, предусмотренном уставом политической партии (пункт 3).

Гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии. Член политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии - по месту постоянного или преимущественного проживания (пункт 6).

Аналогичные положения содержаться в пунктах 5.1; 5.7.1 Устава Политической партии «Политическая партия «Партия Возрождения России», утвержденного решением Учредительного съезда от 26 октября 2012 года (в редакции от 24 декабря 2016 года). 

В соответствии с пунктами 5.7.2; 5.7.3; 5.7.4 и 5.7.5 Устава данной партии решение о приеме гражданина РФ в члены партии вправе принимать федеральные, местные и первичные руководящие органы партии. Решение о приеме в партию оформляется в виде протокола, выписка из которого независимо от места приема вступающего в партию, хранится вместе с его личным заявлением в Совете регионального отделения у секретаря Совета. Дата вынесения решения о приеме в партию является датой принятия вступающего в члены партии (т.2 л.д.122-182).

Как следует из материалов дела ФИО2, **** года рождения, уроженец города Владимира, с 06 августа 1997 года по настоящее время зарегистрирован и проживает по адресу: **** (том 2 л.д.59, 61).

Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 16 августа 2018 года в городе Владимире с 16 августа 2013 года значится зарегистрированным Владимирское региональное отделение Политической партии «Партия Возрождения России», председателем Совета которого с 16 августа 2013 года является ФИО8 (т.2 л.д.183-188).

По сообщению председателя С. Владимирское региональное отделение Политической партии «Партия Возрождения России» ФИО8 от 16 августа 2018 года ФИО2 заявления о вступлении в ряды Владимирского регионального отделения Политической партии «Партия Возрождения России» не подавал, равно как и заявления о выходе из состава партии, членом данной партии никогда не являлся (т.1 л.д.61).

Из письма Директора Департамента по делам некоммерческих организаций Министерства юстиции РФ ФИО9 от 14 августа 2018 года №11-108071/18 следует, что в ходе рассмотрения запроса Избирательной комиссии Владимирской области установлено, что ФИО2 заявления о вступлении в члены Политической партии «Партия Возрождения России» не подавал и на учете в региональных отделениях не состоял. По сведениям Единого государственного реестра юридических лиц и материалам учетного дела данной политической партии ФИО2 являлся ее учредителем, о чем 08 мая 2013 года в ЕГРЮЛ внесены соответствующие сведения за №1137799009424 (т.2 л.д. 198-199).

Из приложенного к данному письму Министерства юстиции РФ письменного сообщения №106 от 09 августа 2018 года заместителя Председателя Центрального Совета Политической партии «Партия Возрождения России» ФИО10 следует, что ФИО2 заявления о вступлении в члены ПВР не подавал и на учете в Региональных отделениях ПВР не состоял (т.2 л.д. 200). При этом данное письмо выполнено на фирменном бланке политической партии, содержит сведения о его регистрации.

Сам ФИО2 последовательно, в письменной форме указывает на отсутствие у него членства в какой-либо политической партии, в том числе Политической партии «Партии Возрождения России», что подтверждается его заявлениями, представленными в Избирательную комиссию Владимирской области от 24 июня 2018 года, от 03 и 15 августа 2018 года (т.2 л.д.57, 195-196).

Анализируя указанные письменные доказательства в их совокупности и оценивая по правилам главы 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу том, что они соответствуют требованиям статьи 59 вышеназванного Кодекса и являются допустимыми письменными доказательствами, поскольку подписаны уполномоченными лицами, получены по запросам суда, либо уполномоченных органов – Министерства юстиции РФ, Избирательной комиссии Владимирской области и не вызывают сомнений в достоверности.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что на как на момент выдвижения ФИО2 кандидатом, так и на момент принятия Избирательной комиссии Владимирской области постановления №231 от 12 июля 2018 года о регистрации списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Владимирской области седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением политическая партия КПСС по единому избирательному округу, в который под номером 1 Общей части включен ФИО2, последний не являлся членом Политической партии «Партия Возрождения России». Не является он членом политической партии и на момент рассмотрения дела судом. Доказательств о принадлежности ФИО2 к какой-либо иной партии также не представлено.

Принимая во внимание вышеизложенные правовые нормы Федерального закона «О политических партиях», а также положения Устава Политической партии «Партия Возрождения России», следует отметить, что статус учредителя Политической партии «Партия Возрождения России» не влечет для ФИО2 автоматического приобретения членства данной политической партии без соблюдения установленной процедуры вступления в члены партии.

При этом суд критически относится к представленному административным истцом в качестве доказательства заявленных требований письму руководителя аппарата Президиума Центрального совета Политической партии «Партия Возрождения России» №104 от 23 июля 2017 года, поскольку оно не содержит сведений о членстве ФИО2 на юридически значимые даты. Само по себе указание в данном письме на членство ФИО2 в политической партии носит общий характер, не содержит каких-либо дат, сведений о решениях, принятых уполномоченными органами по данному вопросу, дате подачи ФИО2 соответствующего заявления, является ответом на обращение гражданина, выполненным не на фирменном бланке, содержит ошибки в указании отчества ФИО2 (ФИО7). В связи с чем, данное письмо не может являться допустимым и достаточным доказательством, подтверждающим принадлежность ФИО2 к политической партии.

При таких обстоятельствах, основания для отмены регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Владимирской области седьмого созыва ФИО2, включенного в зарегистрированный список кандидатов, выдвинутых избирательным объединением Политическая партия КПСС, не имеется.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 76 Федерального закона №67-ФЗ от 12 июня 2002 года для отмены регистрации кандидата ФИО2, включенного в зарегистрированный список кандидатов избирательного объединения Политической партии КПСС, по вновь открывшихся обстоятельствам, являющихся основанием для исключения кандидата из списка кандидатов, предусмотренным подпунктом «е» пункта 26 статьи 38 настоящего Федерального закона. 

Иные вновь открывшиеся обстоятельства для отмены регистрации ФИО2 в качестве кандидата административным истцом не указываются.

В связи с чем, административное исковое заявление ВРО политической партии «КПРФ» удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление ВЛАДИМИРСКОГО РЕГИОНАЛЬНОГО ОТДЕЛЕНИЯ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» об отмене регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Владимирской области седьмого созыва, ФИО2 включенного в зарегистрированный список кандидатов, выдвинутых избирательным объединением «Политическая партия «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СПРАВЕДЛИВОСТИ» по единому избирательному округу - оставить без удовлетворения.

На решение могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Судебную коллегию по административным делам Верховный Суд Российской Федерации через Владимирский областной суд в течение пяти дней со дня его принятия.

Судья Владимирского областного суда: О.А. Кирюшина

Мотивированное решение изготовлено 20 августа 2018 года