К делу № 2-425/2025

УИД: 23RS0022-01-2025-000230-43

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кропоткин 06 марта 2025 года

Кропоткинский городской суд Краснодарского края в составе: 

председательствующего судьи Жалыбина С.В.,

при секретаре судебного заседания Полухиной А.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Кавказского района к администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района о понуждении к устранению нарушений законодательства в сфере безопасного обращения с отходами I и II классов опасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кавказского района обратился в Кропоткинский городской суд с исковым заявлением к администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района о понуждении к устранению нарушений законодательства в сфере безопасного обращения с отходами I и II классов опасности, в котором просит суд возложить на администрацию Кропоткинского городского поселения Кавказского района обязанность устранить нарушения законодательства в сфере безопасного обращения с отходами I и II классов опасности путем оборудования места предварительного сбора и временного размещения отходов I и II классов опасности - отработанных ртутьсодержащих ламп.

Истец мотивирует свои требования тем, что прокуратурой Кавказского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасного обращения с отходами I и II классов опасности в деятельности администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района. Во исполнение предоставленных федеральным законодателем полномочий Правительство Российской Федерации утвердило Правила, устанавливающие порядок обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств и электрических ламп, содержащих в своем составе ртуть и (или) ее соединения (ртутьсодержащие лампы), ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде. Согласно п. 5 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления, а также информирование потребителей о расположении таких мест. Постановлением главы Кропоткинского городского поселения Кавказского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации сбора и определения первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп на территории Кропоткинского городского поселения Кавказского района» определено место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей в помещении здания МБУ «Учреждение благоустройства «Феникс» Кропоткинского городского поселения Кавказского района, а также определен порядок такого приема. Согласно представленной МБУ «Учреждение благоустройства «Феникс» информации, помещения, в которых осуществляется деятельность учреждения, являются арендуемыми, отсутствовали и отсутствуют специально оборудованные помещения для временного хранения и размещения ртутьсодержащих ламп, договор с соответствующим оператором на вывоз указанных отходов не заключался, прием отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей в истекшем периоде 2024 года не производился. Таким образом, администрацией Кропоткинского городского поселения лишь формально определено место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, являющихся отходами I класса опасности, а также никаких мер, направленных на исполнение требований изданного постановления и обеспечения соблюдения требований действующего законодательства, не предпринималось. Вместе с тем, администрацией Кропоткинского городского поселения не приняты надлежащие меры к организации сбора и вывоза с территории поселения отходов I и II классов опасности, путем нормативного регулирования не определено место предварительного сбора и временного размещения таких отходов, не налажено на системной основе информирование население о порядке организации, наличии и нахождении мест сбора отходов I и II классов опасности. ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки соблюдения законодательства в сфере безопасного обращения с отходами I и II классов опасности, главе Кропоткинского городского поселения Кавказского района внесено представление №/Прдп№ об устранении нарушений законодательства в сфере безопасного обращения с отходами I и II классов опасности. Представление прокуратуры района рассмотрено, удовлетворено (ответ на представление от ДД.ММ.ГГГГ №). Однако, выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения законодательства не устранены, каких-либо действенных мер по оборудованию места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей. Приведенные обстоятельства свидетельствуют о непринятии администрацией Кропоткинского городского поселения Кавказского района мер, направленных на защиту прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду от негативного воздействия, вызываемого хозяйственной и иной деятельностью.

Помощник прокурора Щедрина М.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения гражданского дела уведомлен судом надлежащим образом, представил в адрес суда заявление, согласно которому просит суд рассмотреть дело в его отсутствие, не возражает против удовлетворения заявленных требований.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. 

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. 

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте положений ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон в гражданском судопроизводстве, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Кавказского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасного обращения с отходами I и II классов опасности в деятельности администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского район.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызываемого хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии со ст. 130 Конституции Российской Федерации, ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправления в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

В силу ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» одними из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами являются: охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия; научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ, регулирующим отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, с целью создания правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности (статья 1), установление правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации (часть 9 статьи 10). 

Во исполнение предоставленных федеральным законодателем полномочий Правительство Российской Федерации утвердило Правила, устанавливающие порядок обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств и электрических ламп, содержащих в своем составе ртуть и (или) ее соединения (ртутьсодержащие лампы), ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде. 

Согласно п. 5 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления, а также информирование потребителей о расположении таких мест. 

Постановлением главы Кропоткинского городского поселения Кавказского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации сбора и определения первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп на территории Кропоткинского городского поселения Кавказского района» определено место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей в помещении здания МБУ «Учреждение благоустройства «Феникс» Кропоткинского городского поселения Кавказского района, а также определен порядок такого приема.

Согласно представленной МБУ «Учреждение благоустройства «Феникс» информации, помещения, в которых осуществляется деятельность учреждения, являются арендуемыми, отсутствовали и отсутствуют специально оборудованные помещения для временного хранения и размещения ртутьсодержащих ламп, договор с соответствующим оператором на вывоз указанных отходов не заключался, прием отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей в истекшем периоде 2024 года не производился.

Как следует из материалов дела, администрацией Кропоткинского городского поселения формально определено место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, являющихся отходами I класса опасности, а также никаких мер, направленных на исполнение требований изданного постановления и обеспечения соблюдения требований действующего законодательства, не предпринималось.

Кроме того, в силу статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. 

Правовое регулирование в области обращения с отходами, согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ, осуществляется данным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами. 

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 1 статьи 8). Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункты 1, 3 статьи 13.4). 

В соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения отнесено, кроме прочего, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. 

Из приведенных норм следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ дано понятие «твердые коммунальные отходы», согласно которому это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. 

К отходам I класса опасности отнесены чрезвычайно опасные отходы, вещества в которых вызывают необратимые негативные изменения экологической обстановки. Такие крайне опасные вещества содержат ртутные медицинские градусники и иное ртутьсодержащее оборудование, терморегуляторы, энергосберегающие (люминесцентные) лампы накаливания, конденсаторы, синтетические масла.

К отходам II класса опасности отнесены высокоопасные отходы, к которым в том числе отнесены непригодные к работе аккумуляторы, отработанные элементы питания для оргтехники, кислотные и щелочные химические растворы, батарейки, гальванические элементы, автомобильные покрышки и т.п.

Таким образом, некоторые из вышеуказанных отходов, которые утратили свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях, в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, либо в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относятся к твердым коммунальным отходам. 

Устанавливая правовой механизм в области обращения с отходами производства и потребления, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ не связывает отнесение отходов к твердым коммунальным отходам с классом опасности отходов, что не исключает отнесение вышеуказанных отходов к твердым коммунальным отходам (Апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № АПЛ22-209).

Вместе с тем, администрацией Кропоткинского городского поселения не приняты надлежащие меры к организации сбора и вывоза с территории поселения отходов I и II классов опасности, путем нормативного регулирования не определено место предварительного сбора и временного размещения таких отходов, не налажено на системной основе информирование население о порядке организации, наличии и нахождении мест сбора отходов I и II классов опасности.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки соблюдения законодательства в сфере безопасного обращения с отходами I и II классов опасности, главе Кропоткинского городского поселения Кавказского района внесено представление №/Прдп№ об устранении нарушений законодательства в сфере безопасного обращения с отходами I и II классов опасности.

Представление прокуратуры района рассмотрено, удовлетворено (ответ на представление от ДД.ММ.ГГГГ №). Однако, выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения законодательства не устранены, каких-либо действенных мер по оборудованию места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о непринятии администрацией Кропоткинского городского поселения Кавказского района мер, направленных на защиту прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду от негативного воздействия, вызываемого хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Руководствуясь ст.ст. 45, 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кавказского района к администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района о понуждении к устранению нарушений законодательства в сфере безопасного обращения с отходами I и II классов опасности, удовлетворить.

Возложить на администрацию Кропоткинского городского поселения Кавказского района обязанность устранить нарушения законодательства в сфере безопасного обращения с отходами I и II классов опасности путем оборудования места предварительного сбора и временного размещения отходов I и II классов опасности - отработанных ртутьсодержащих ламп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Кропоткинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: