44RS0028-01-2024-000467-25

Дело № 2а-740/2024

Р Е Ш Е Н И Е

 Именем Российской Федерации 

06 июня 2024 года г. Кострома

Костромской районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Соболевой М.Ю., при секретаре Юрченко Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. Костромского межрайонного природоохранного прокурора, поданного в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района, администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разработать и утвердить схемы водоснабжения и водоотведения Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района, 

УСТАНОВИЛ:

И.о. Костромского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Костромского муниципального района Костромской области, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Костромского муниципального района Костромской области, выраженное в не утверждении схемы водоснабжения и водоотведения Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области на период с 2024 по 2034 год; возложить на администрацию Костромского муниципального района Костромской области в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность утвердить схему водоснабжения и водоотведения Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области на период с 2024 по 2034 год. 

Требования мотивированы тем, что Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ соблюдения требований законодательства при реализации полномочий администрацией Костромского муниципального района Костромской области, в ходе которого установлено следующее.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 4 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782 (далее - Правила), схемы водоснабжения и водоотведения поселений утверждаются органами местного самоуправления муниципального района.На основании п. 3 Правил целью разработки схем водоснабжения и водоотведения является обеспечение для абонентов доступности горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обеспечение горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, рационального водопользования, а также развитиецентрализованных систем водоснабжения и (или) водоотведения на основе наилучших доступных технологий и внедрения энергосберегающих технологий.Пунктом 6 Правил установлено, что схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются на срок не менее 10 лет с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения и газоснабжения.Также, согласно п. 10 схемы водоснабжения и водоотведения в течение 15 дней со дня их утверждения или актуализации (корректировки) подлежат официальному опубликованию в порядке, предусмотренном для опубликования актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации или актов органов местного самоуправления.Вместе с тем, администрацией Костромского муниципального района Костромской области не утверждена схема водоснабжения и водоотведения Шунгеиского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области на период с 2024 по 2034 год. На официальном сайте в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» администрацией Костромского муниципального района Костромской области схема водоснабжения и водоотведения Шунгенского сельского поселения не опубликована.Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой главе администрации Костромского муниципального района Костромской области 29.12.2023 внесено представление по указанному факту. Однако допущенные нарушения не устранены.Бездействие администрации Костромского муниципального района Костромской области, выраженное в непринятии мер по утверждению схемы водоснабжения и водоотведения Шунгенского сельского поселения, нарушает права неопределённого круга лиц на получение услуг водоснабжения и водоотведения надлежащего качества, в том числе, создает угрозу необеспечения населения качественной питьевой водой, что может оказать негативное влияние на жизнь, здоровье граждан и окружающую среду.

В процессе рассмотрения дела административный истец и.о. Костромского межрайонного природоохранного прокурора уточнил заявленные требования, просил признать незаконным бездействие администрации Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, выраженное в не разработке схемы водоснабжения и водоотведения Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области; возложить на администрации Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность разработать схему водоснабжения и водоотведения Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области и предоставить ее в администрацию Костромского муниципального района Костромской области; возложить на администрацию Костромского муниципального района Костромской области в течение 1 месяца со дня поступления из администрации Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области схемы водоснабжения и водоотведения Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области обязанность ее утвердить. 

В обоснование требований указал, что при подготовке искового заявления проведен анализ соблюдения требований законодательства при реализации полномочий администрацией Костромского муниципального района Костромской области, в ходе которого установлено следующее.В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 07.12.201 1 № 416-ФЗ «О водоснабжении водоотведении», п. 4 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782, схемы водоснабжения и водоотведения поселений утверждаются органами местного самоуправления муниципального района. На основании п. 3 Правил целью разработки схем водоснабжения иводоотведения является обеспечение для абонентов доступности горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обеспечение горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, рационального водопользования, а также развитие централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения на основе наилучших доступных технологий и внедрения сэнергосберегающих технологий. Пунктом 6 Правил установлено, что схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются на срок не менее 10 лет с учетом схем энергосбережения, теплоснабжения и газоснабжения. Согласно п. 10 Правил схемы водоснабжения и водоотведения в течении 15 дней со дня их утверждения или актуализации (корректировки) подлежат софициальному опубликования в порядке, предусмотренном для опубликования актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации или актов органов местного самоуправления. При этом, администрацией Костромского муниципального района Костромской области не утверждена схема водоснабжения и водоотведения Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» администрацией Костромского муниципального района Костромской области схема водоснабжения и водоотведения Шунгенского сельского поселения не опубликована.Вместе с тем, в ходе подготовки дела к судебному разбирательству установлено, что администрацией Костромского муниципального района Костромской области указанная схема не утверждена ввиду того, что не разработана администрацией Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области. В соответствии с п. 5 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782, проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются уполномоченным органом местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа, органом исполнительной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, а также Республики Крым.Указанные уполномоченные органы для разработки проектов схем водоснабжения и водоотведения могут в установленном порядке привлекать юридических лиц, в том числе иностранных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.Бездействие администрации Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, выраженное в непринятии мер по разработке схемы водоснабжения и водоотведения Шунгенского сельского поселения нарушает права неопределенного круга лиц на получение услуг водоснабжения и водоотведения надлежащего качества, втом числе, создает угрозу не обеспечения населения качественной питьевой водой, что может оказать негативное влияние на жизнь, здоровье граждан и окружающую среду.Кроме того, установлено, что 15.02.2024 года администрацией Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области с ООО «Энергоэксперт» заключен договор № 08/2024 на оказание услуг по разработке схемы водоснабжения и водоотведения Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области.Во исполнение договора ООО «Энергоэксперт» обязан предоставить администрации Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области документ в бумажном: и электронном виде «Схема водоснабжения и водоотведения Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области на период с 2025 по 2034 год».

Определением Костромского районного суда от 25 апреля 2024 года администрация Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района привлечена к участию в деле в качестве административного ответчика, исключена из числа заинтересованных лиц. 

В судебном заседании административный истец помощник Костромского межрайонного природоохранного прокурора Суркова Е.А. поддержала уточненные административные исковые требования в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Шунгенского сельского поселения в судебное заседание не явился, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, не возражает против удовлетворения заявленных требований.

Представитель административного ответчика администрации Костромского муниципального района Костромской области в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом, причины неявки неизвестны. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении водоотведении», п. 4 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782, схемы водоснабжения и водоотведения поселений утверждаются органами местного самоуправления муниципального района. 

На основании п. 3 Правил целью разработки схем водоснабжения иводоотведения является обеспечение для абонентов доступности горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обеспечение горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, рационального водопользования, а также развитие централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения на основе наилучших доступных технологий и внедрения сэнергосберегающих технологий. 

Пунктом 6 Правил установлено, что схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются на срок не менее 10 лет с учетом схем энергосбережения, теплоснабжения и газоснабжения. 

Согласно п. 10 Правил схемы водоснабжения и водоотведения в течении 15 дней со дня их утверждения или актуализации (корректировки) подлежат софициальному опубликования в порядке, предусмотренном для опубликования актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации или актов органов местного самоуправления. 

В соответствии с п. 5 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782, проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются уполномоченным органом местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа, органом исполнительной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, а также Республики Крым.

Указанные уполномоченные органы для разработки проектов схем водоснабжения и водоотведения могут в установленном порядке привлекать юридических лиц, в том числе иностранных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ соблюдения требований законодательства при реализации полномочий администрацией Костромского муниципального района Костромской области, в ходе которого установлено следующее.

Администрацией Костромского муниципального района Костромской области не утверждена схема водоснабжения и водоотведения Шунгеиского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области. На официальном сайте в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» администрацией Костромского муниципального района Костромской области схема водоснабжения и водоотведения Шунгенского сельского поселения не опубликована.

29 декабря 2023 года Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой главе администрации Костромского муниципального района Костромской области внесено представление по указанному факту.

В ходе судебного разбирательства установлено, что администрацией Костромского муниципального района Костромской области указанная схема не утверждена ввиду того, что не разработана администрацией Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области.

15 февраля 2024 года администрацией Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области с ООО «Энергоэксперт» заключен договор № 08/2024 на оказание услуг по разработке схемы водоснабжения и водоотведения Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области.

Во исполнение договора ООО «Энергоэксперт» обязан предоставить администрации Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области документ в бумажном и электронном виде «Схема водоснабжения и водоотведения Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области на период с 2025 по 2034 год». Срок сдачи услуги по настоящему договору не более 80 рабочих дней со дня поступления предоплаты на счет исполнителя. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что работы по разработке схемы водоснабжения и водоотведения Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области начались только после проведения прокуратурой проверки требований законодательства. 

Бездействие администрации Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, выраженное в непринятии мер по разработке схемы водоснабжения и водоотведения Шунгенского сельского поселения нарушает права неопределенного круга лиц на получение услуг водоснабжения и водоотведения надлежащего качества, втом числе, создает угрозу не обеспечения населения качественной питьевой водой, что может оказать негативное влияние на жизнь, здоровье граждан и окружающую среду.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (без действий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (без действий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Таким образом, у администрации Шунгенского сельского поселения имеется в силу закона обязанность совершить необходимые действия по разработке схемы водоснабжения и водоотведения Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области и предоставления ее в администрацию Костромского муниципального района Костромской области, которая до настоящего времени не исполнена, а у администрации Костромского муниципального района Костромской области обязанность в течение 1 месяца со дня поступления из администрации Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области схемы водоснабжения и водоотведения Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области ее утвердить

На основании изложенного, уточненные требования и.о. Костромского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные административные исковые требования и.о. Костромского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, выраженное в не разработке схемы водоснабжения и водоотведения Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области.

Возложить на администрации Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность разработать схему водоснабжения и водоотведения Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области и предоставить ее в администрацию Костромского муниципального района Костромской области.

Возложить на администрацию Костромского муниципального района Костромской области в течение 1 месяца со дня поступления из администрации Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области схемы водоснабжения и водоотведения Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области обязанность ее утвердить. 

Решение суда может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Костромской районный суд Костромской области.

Судья М.Ю. Соболева

Решение изготовлено в мотивированном виде 14 июня 2024 года.