Дело № 2-83-18

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

19 февраля 2018 г. г.Шумерля 

Шумерлинский районный суд Чувашской Республики

В составе:

Председательствующего Сливницыной Н.В.

При секретаре Игнатьевой Е.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в ........................ Республики – Чувашии (межрайонное) о признании незаконным Решения № ___________ от "___" ___________ г., включении в специальный трудовой стаж периодов работы, назначении досрочной страховой пенсии,

У с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с указанным выше иском по тем основаниям, что в период с "___" ___________ г. по "___" ___________ г. она осуществляла педагогическую деятельность в учреждениях для детей, дающую ей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от "___" ___________ г.. года № 400 -ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федераций», а также в соответствии с Постановлением № ___________, от "___" ___________ г. - года о списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение. 

"___" ___________ г. она обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в ........................ Республики - Чувашии (межрайонное).

Решением Управления № ___________ ей отказано в назначении досрочной, страховой пенсии по старости.

В ее специальный стаж не включены периоды :

- нахождения на курсах повышения квалификации с "___" ___________ г. по "___" ___________ г., с "___" ___________ г. по "___" ___________ г. ; с "___" ___________ г. по "___" ___________ г. 

- работы воспитателем группы развития детей дошкольного возраста в МОУ «Пандиковская начальная школа - детский сад» ........................ ЧР на 0, 75 ставки с "___" ___________ г. по "___" ___________ г., с "___" ___________ г. по "___" ___________ г. 

При требуемой продолжительности специального стажа - 25 лет, фактическая продолжительность специального стажа составила: 21 год 11 дней.

Ст.39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому гражданину право на социальное обеспечение.

В силу п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости ранее назначалась при достижении возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичная норма содержалась в законе РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации" от "___" ___________ г. N 340-1.

Она действительно, с "___" ___________ г. по "___" ___________ г., осуществляла педагогическую деятельность в учреждениях для детей,

Ранее действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от "___" ___________ г. N 1397.

В действительности, Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совмина СССР от 17 декабря 1959 года №1397, предусматривалось, что время работы, указанное в пунктах 1 - 3 указанного Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и на должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

При этом Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 года N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной, творческой работой" было отменено действие Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года и признано не подлежащим применению на территории РФ.

Положения части 2 статьи 6 части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения, и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В этой связи, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшие на момент приобретения права.

На педагогических работников образовательных учреждений, удаленных от городских центров и рассматриваемых в качестве таковых органами государственной власти и органами управления образованием, распространялись льготы, предусмотренные в данной местности для специалистов сельского хозяйства. Согласно п. 10 Постановления от 14 февраля 1997 года N 1 О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ "ОБ ОБРАЗОВАНИИ", специалистам образования, работавшим на селе, согласно Закону Чувашской Республики "О социальной политике на селе и развитии сельских населенных пунктов" установлены повышенные на двадцать пять процентов оклады и тарифные ставки. Специалистам образования, работавшим в образовательных учреждениях районных центров, расположенных в поселках городского типа, в городах районного значения, а также городов Алатыря, Канаша, Шумерли, обслуживающих сельское население, были установлены надбавки к должностным окладам и тарифным ставкам в размере двадцати пяти процентов.

Таким образом, периоды работы с "___" ___________ г. по "___" ___________ г. и с "___" ___________ г. по "___" ___________ г. в должности воспитателя группы развития детей дошкольного возраста в МОУ «Пандиковская начальная школа – детский сад» ........................ на 0, 75 ставки подлежит зачету в специальный (педагогический) стаж, и то обстоятельство, что на момент решения вопроса о праве заявителя на досрочную пенсию законодательство изменилось, поставило ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше, что не должно нарушать ее законно возникшее право.

Кроме того, должность воспитателя группы развития дошкольного возраста имеют тождественный характер деятельности с должностью "педагог - воспитатель", которая включена в Список должностей и учреждений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федераций от 29 октября 2002 г. N 781, поэтому считает необходимым включить данные периоды работы в специальный стаж.

В силу ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Кроме того, закон не должен иметь обратной силы действия.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года N 2-П продолжительность страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ за период до 01 января 2002 года может исчисляться по правилам и нормам, действовавшим до введения нового правового регулирования. При этом продолжительность соответствующего стажа работы по состоянию на 01 января 2002 года значения не имеет.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификаций являются периодамм работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, поэтому данные периоды также подлежат включению в ее специальный трудовой стаж.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Просит:

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в ........................ Республики - Чувашии (межрайонное) включить в ее стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, периоды: 

- нахождения на курсах повышения квалификации с "___" ___________ г. по "___" ___________ г., с "___" ___________ г. по "___" ___________ г. ; с "___" ___________ г. по "___" ___________ г. 

- работы воспитателем группы развития детей дошкольного возраста в МОУ «Пандиковская начальная школа - детский сад» ........................ ЧР на 0, 75 ставки с "___" ___________ г. по "___" ___________ г., с "___" ___________ г. по "___" ___________ г. 

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации, в ........................ Республики - Чувашии (межрайонное) назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей с даты обращения - с "___" ___________ г..

Истец - ФИО1 в судебном заседании свои требования поддержала по мотивам, изложенным в исковом заявлении, и вновь привела их суду. При этом уточнила, что просит также признать незаконным Решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в ........................ Республики – Чувашии (межрайонное) № ___________ от "___" ___________ г., в части отказа во включении в педагогический стаж ФИО1 периодов нахождения ее на курсах повышения квалификации : с "___" ___________ г. по "___" ___________ г., с "___" ___________ г. по "___" ___________ г. ; с "___" ___________ г. по "___" ___________ г. 

Ответчик - представитель Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в ........................ Республики – Чувашии (межрайонное) - ФИО2 в судебном заседании требования ФИО1 не признал по мотивам, изложенным в решении № ___________ от "___" ___________ г..

Третьи лица:

Представитель МБОУ «Мижеркасинская основная общеобразовательная школа» ........................ Чувашской Республики – ФИО9 в судебное заседание не явился, из телефонного сообщения усматривается, что он просит рассмотреть дело без его участия, разрешение настоящего иска оставляет на усмотрение суда.

Выслушав пояснения сторон, допросив свидетелей, исследовав представленные в суд письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Ст.39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому гражданину право на социальное обеспечение.

ФИО1 просит включить в ее специальный трудовой стаж периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации : с "___" ___________ г. по "___" ___________ г., с "___" ___________ г. по "___" ___________ г. ; с "___" ___________ г. по "___" ___________ г. 

Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от "___" ___________ г., в льготный стаж засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст.187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации.

Направление истца на курсы повышения квалификации, как усматривается из представленных суду письменных доказательств, действительно, явилось инициативой администрации образовательного учреждения, в периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации за ФИО1 сохранялась средняя заработная плата и производились страховые отчисления.

Таким образом, суд считает, что в указанные периоды сохранился страховой стаж ФИО1 и эти периоды также подлежат включению в ее трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии.

Требование ФИО1 о включении в ее специальный трудовой стаж периодов: работы воспитателем группы развития детей дошкольного возраста в МОУ «Пандиковская начальная школа - детский сад» ........................ ЧР на 0, 75 ставки с "___" ___________ г. по "___" ___________ г., с "___" ___________ г. по "___" ___________ г., суд считает подлежащим отказу по следующим основаниям.

Статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п. 19 ч. 1 и ч. 2 ст. 30 указанного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. п. "м" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781.

На основании п. 3 вышеназванного Постановления исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 были утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно п. 3 указанных Правил в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, в разделе "Наименование должностей" предусмотрена должность "учитель", а в разделе "Наименование учреждений" учреждения - "школы всех наименований".

В соответствии с п. 4 Периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Согласно п. 6 Правил работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений" списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Как установлено в ходе судебного разбирательства истица в спорный период работала воспитателем группы развития детей дошкольного возраста в МОУ «Пандиковская начальная школа - детский сад» ........................ ЧР на 0, 75 ставки, учителем в данный период она не работала.

С учетом включения в специальный трудовой стаж ФИО1 периодов нахождения ее на курсах повышения квалификации : с "___" ___________ г. по "___" ___________ г., с "___" ___________ г. по "___" ___________ г. ; с "___" ___________ г. по "___" ___________ г., ее специальный трудовой стаж на момент обращения за назначением досрочной страховой пенсии составил менее 25 лет.

Согласно ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, … но не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию. 

Поскольку и на момент обращения ФИО1 за назначением досрочной страховой пенсии и на момент рассмотрения настоящего иска у истицы не возникло права на указанную пенсию, ее иск в части назначения досрочной страховой пенсии с "___" ___________ г. подлежит отказу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным Решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в ........................ Республики – Чувашии (межрайонное) № ___________ от "___" ___________ г., в части отказа во включении в педагогический стаж ФИО1 периодов нахождения ее на курсах повышения квалификации : с "___" ___________ г. по "___" ___________ г., с "___" ___________ г. по "___" ___________ г. ; с "___" ___________ г. по "___" ___________ г. 

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в ........................ Республики – Чувашии (межрайонное) включить периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации : с "___" ___________ г. по "___" ___________ г., с "___" ___________ г. по "___" ___________ г. ; с "___" ___________ г. по "___" ___________ г., в педагогический стаж для назначения досрочной страховой пенсии. 

В части включения в педагогический стаж периодов работы воспитателем группы развития детей дошкольного возраста в МОУ «Пандиковская начальная школа - детский сад» ........................ ЧР на 0, 75 ставки с "___" ___________ г. по "___" ___________ г., с "___" ___________ г. по "___" ___________ г., а также в части назначения досрочной страховой пенсии с "___" ___________ г., ФИО1 в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Чувашской Республики в месячный срок со дня его оглашения. 

Председательствующий Н.В.Сливницына