Решение

 принято в окончательной форме 28.02.2025 г. 

№ 2а-1339/25

УИД 50RS0035-01-2024-016013-08

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 февраля 2025 года г.Подольск Московской области

Подольский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Шуваевой А.А., 

при секретаре судебного заседания Халяпиной А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации городского округа Подольск Московской области, Комитету имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск Московской области о признании незаконным постановления о снятии с учета многодетной семьи, обязании принять решение о восстановлении многодетной семьи на учете, обязании восстановить многодетную семью на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Администрации городского округа Подольск Московской области, Комитету имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск Московской области о признании незаконным постановления от 17.05.2024 г. №-П о снятии с учета многодетной семьи, обязании принять решение о восстановлении многодетной семьи на учете, обязании восстановить многодетную семью на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что семья административного истца является многодетной, ФИО2 имеет троих несовершеннолетних детей ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ Также административный истец имеет дочь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ, которая в настоящее время является совершеннолетней и проживает совместно с семьей, однако на момент постановки на учет являлась несовершеннолетней. Постановлением Администрации г.о. Подольск от 02.04.2019 г. №-П семья ФИО2 была поставлена на учете в целях бесплатного предоставления земельного участка под индивидуальное жилищное строительство. На основании постановления Администрации г.о. Подольск от 17.05.2024 г. №-П было принято решение о снятии с учета и исключении из очереди многодетной семьи ФИО2, состоящей на учете в целях бесплатного предоставления земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, на основании постановления Администрации г.о. Подольск от 02.04.2019 г. №-П. Указанное постановление принято в соответствии с п.3 ч.1 ст.6.1 Закона Московской области от 01.06.2011 г. №-ОЗ «О бесплатном представлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» с учетом адресной справки Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Москве ЦАСР от 18.04.2024 г. С указанным постановлением от 17.05.2024 г. административный истец ознакомлена только 30.10.2024 г. Административный истец считает, что постановление Администрации г.о. Подольск от 17.05.2024 г. №-П является незаконным, нарушающим права и законные интересы ее и ее семьи, создает препятствия к осуществлению прав и реализации законных интересов в части получения прав на земельный участок. Так, решение о снятии многодетной семьи с учета в целях предоставления земельного участка было принято в связи с тем, что при рассмотрении вопроса о предоставлении земельного участка в марте 2024 г. было выявлено, что ФИО5 (дочь) переменила место жительства и зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>. Однако административным ответчиком не было учтено, что на момент принятия решения в семье административного истца родился еще один ребенок - ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Кроме того, снятие с регистрационного учета одного из членов семьи, достигшего совершеннолетия не является переменой места жительства всех членов многодетной семьи за пределы Московской области. Более того, ФИО5 фактически места жительства не меняла, проживает совместно с семьей, смена регистрации носит временный характер. 

Административный истец ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования с учетом их уточнения поддержала в полном объеме по тем же основаниям. 

Представитель административного истца ФИО10, действующая по доверенности, в судебном заседании административные исковые требования, с учетом их уточнения, поддержала в полном объеме по тем же основаниям. 

Представитель административных ответчиков Администрации городского округа Подольск Московской области, Комитета имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск Московской области ФИО6, действующая по доверенностям, в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление. 

Заинтересованное лицо ФИО7 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С административным исковым заявлением ФИО2 обратилась 18.12.2024 г., то есть с пропуском предусмотренного законом трехмесячного срока. 

В соответствии с ч.7 ст. 219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Ходатайствуя о восстановлении срока на подачу административного искового заявления, ФИО2 указала, что оспариваемое постановление от 17.05.2024 г. №-П о снятии с учета многодетной семьи было получено лишь 30.10.2024 г. посредством направления Администрацией г.о. Подольск на ее (истца) электронную почту, то есть за сроками, установленными для обжалования данного постановления, что подтверждается скриншотом с электронной почты ФИО2 (л.д.11). Кроме того, оспариваемое постановление от 17.05.2024 г. в адрес ФИО2 не поступало. 

При таких обстоятельствах, суд находит, что срок на подачу административного искового заявления, в том числе уточненного административного искового заявления, пропущен по уважительным причинам и подлежит восстановлению.

На основании статьи 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 6 ст. 39.5 Земельного Кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно. 

В силу п. 2 ст. 39.19 Земельного Кодекса РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона Московской области от 01.06.2011 г. №73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области», многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (далее - одинокие матери (отцы)), и проживающие совместно с ними их трое и более детей (родившиеся и (или) усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы) в возрасте до 18 лет, а также достигшие совершеннолетия один или несколько детей при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.

Члены многодетной семьи - супруги либо одинокая(ий) мать (отец) и их дети в возрасте до 18 лет, а также достигшие совершеннолетия дети при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет (в том числе усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы).

Заявитель - один из родителей, одинокая(ий) мать (отец), усыновитель, отчим (мачеха), представляющий интересы членов многодетной семьи в отношениях, регулируемых настоящим Законом.

В силу ч. 3 ст. 3 Закона Московской области от 01.06.2011 г. №73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области», право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые не сняты с учета по основаниям, указанным в статье 6.1 настоящего Закона, и отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления о постановке на учет:

1) члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации;

2) родители либо одинокая(ий) мать (отец), усыновители, отчим (мачеха), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории Московской области не менее 5 лет;

3) трое и более детей многодетной семьи имеют место жительства на территории Московской области;

4) члены многодетной семьи не имеют земельного участка площадью 0,06 га и более в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Московской области;

5) члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории Московской области;

6) члены многодетной семьи не производили на территории Российской Федерации отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу настоящего Закона;

7) члены многодетной семьи не стоят на учете в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом в органе местного самоуправления другого городского округа Московской области.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 6.1 Закона снятие многодетной семьи с учета в целях предоставления земельного участка производится по одному из следующих оснований, в том числе перемена места жительства членов многодетной семьи в случае выезда за пределы Московской области.

В судебном заседании установлено, семья ФИО2 имеет на иждивении несовершеннолетних детей ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с чем, ее семья поставлена на учет в качестве многодетной (удостоверение №).

Также ФИО2 является матерью ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющейся в настоящее время совершеннолетней.

Согласно выписке из домовой книги ФИО7 (отец), ФИО2 (мать), ФИО5 (дочь) ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4 (дочь) ДД.ММ.ГГГГ г.р., и с ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 (сын) ДД.ММ.ГГГГ г.р. были зарегистрированы по адресу: 

<

адрес> 31.01.2013 г. 

Решением Администрации г.о. Подольск от 21.03.2019 г. №-исх. о постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, ФИО2 постановлена на учет в целях бесплатного представления земельного участка, номер очереди 1290. 

Постановлением Администрации г.о. Подольск №-П от 02.04.2019г. ФИО2, зарегистрированная по адресу: 

<

адрес>, поставлена на учет граждан – членов многодетных семей муниципального образования «Городской округ Подольск Московской области» в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка.

С 27.01.2023 г. ФИО8 (сын) ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2 (мать), ФИО7 (отец), ФИО4 (дочь) ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО8 (дочь) ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированы по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается адресной справкой от 15.12.2024 г. № №, справкой от 11.06.2024 г. 

ФИО5 зарегистрирована по указанному адресу с 22.11.2024 г.

Административный истец в исковом заявлении и судебном заседании пояснила, что, несмотря на регистрацию ФИО5 по иному адресу, последняя фактически проживала совместно с семьей по адресу: 

<

адрес>.

26.03.2024 г. административный истец обратилась в Администрацию г.о. Подольск с заявлением о том, что она и члены ее семьи: ФИО7 (отец), ФИО4 (дочь), ФИО8 (сын), ФИО8 (дочь) выражают согласие на предоставление в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 000 кв.м. по адресу: 

<

адрес>. 

Постановлением Администрации г.о. Подольск от 17.05.2024 г. №-П многодетная семья ФИО2, состоящая на учете в целях бесплатного предоставления земельного участка под индивидуальное жилищное строительство на основании постановления Администрации г.о. Подольск от 02.04.2019 г. №-П, снята с учета и исключена из очереди на основании п. 3 ч.1 ст.6.1 Закона Московской области от 01.06.2011 г. №-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области», учитывая адресную справку Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Москве ЦАСР от 18.04.2024 г. 

20.05.2024 г. ФИО2 по адресу: 

<

адрес> направлено уведомление от 20.05.2024г. № исх. о снятии многодетной семьи ФИО2 с учета на основании постановления Администрации г.о. Подольск от 17.05.2024 г. №-П, которое адресатом получено не было, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления АО «Почта России». (л.д. 112-113)

При этом, на дату указанного направления административному ответчику было известно об ином адресе регистрации административного истца. 

Из ответа от 31.10.2024 г. № на обращение следует, что в ходе проведенной проверки документов в соответствии с ч. 2 ст. 6.1 Закона Комитетом было выявлено, что согласно адресной справке Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Москве ЦАСР от 18.04.2024 г. ФИО5 (дочь) переменила место жительства и зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>. Ввиду указанного многодетная семья ФИО2 постановлением Администрации г.о. Подольск от 17.05.2024г. №-П снята с учета на основании п. 3 ч. 1 ст. 6.1 Закона в связи с переменой места жительства членов многодетной семьи в случае выезда за пределы Московской области. 

При этом Администрацией г.о. Подольск при вынесении постановления от 17.05.2024 г. №-П не было учтено, что на дату вынесения указанного постановления семья ФИО2 являлась многодетной, административный истец имела на иждивении троих несовершеннолетних детей ФИО8 (сын) ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4 (дочь) ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО8 (дочь) ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированных по месту жительства по адресу: 

<

адрес>. 

Указанные сведения, а именно состав многодетной семьи был отражен административным истцом в заявление от 26.03.2024 г. в Администрацию г.о. Подольск на предоставление земельного участка, в котором в том числе ФИО5 в качестве члена многодетной семьи, нуждающейся в получение земельного участка, указана не была. 

В связи с чем, Администрация г.о. Подольск на дату вынесения постановления обладала сведениями о составе многодетной семьи административного истца. 

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о признании незаконным постановления Администрации г.о. Подольск от 17.05.2024 г. №-П о снятии с учета многодетной семьи ФИО2, постановленной на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка, поскольку законных оснований для снятия многодетной семьи административных истцов с учета не имелось.

При этом в качестве способа восстановления нарушенного права на Администрации г.о. Подольск возлагается обязанность принять решение о восстановлении многодетной семьи на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка в соответствии с ранее имеющейся очередностью по состоянию на 17.05.2024 г., а на Комитет имущественных и земельных отношений Администрации г.о. Подольск исполнить указанное решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227,228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить. 

Признать незаконным постановление Администрации городского округа Подольск Московской области от 17.05.2024 г. №-П о снятии с учета многодетной семьи ФИО2, поставленной на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка.

Обязать Администрацию городского округа Подольск Московской области принять решение о восстановлении многодетной семьи ФИО2 на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка в соответствии с ранее имеющейся очередностью по состоянию на 17.05.2024 г.

Обязать Комитет имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск Московской области восстановить многодетную семью ФИО2 на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка в соответствии с ранее имеющейся очередностью по состоянию на 17.05.2024 г. 

Сообщить об исполнении решения суда в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу в Подольский городской суд Московской области и административному истцу. 

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Подольский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Шуваева А.А.