дело № 2-1901/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 сентября 2019 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Прохорчук О.В.

секретарь судебного заседания – Бутакова А.А.,

с участием:

истцов: ФИО1, ФИО2,

представителя истцов ФИО1, ФИО2 - ФИО3, по устному ходатайству,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО5, ФИО7, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО6, ФИО1 к Департаменту капитального строительства города Севастополя, третье лицо - Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, о признании решения незаконным и понуждении совершить определенные действия,

установил:

истцы обратились в суд с иском к Департаменту капитального строительства города Севастополя о признании незаконным решения об отказе в предоставлении услуги по заключению (изменению) договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ № № и понуждении Департамента капитального строительства города Севастополя заключить договор социального найма жилого помещения – 31/50 долей жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с ФИО1, указав в качестве членов семьи нанимателя: ФИО10, ФИО6, ФИО2, ФИО16. 

Исковые требования мотивированы тем, что по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанным решением ответчика отказано в предоставлении услуги по заключению договора социального найма жилого помещения. Указанное решение истцы считают необоснованным, не соответствующим требованиям законодательства Российской Федерации и нарушающим права и законные интересы заявителей, поскольку ответчик указывает, что заявителем не предоставлены документы, обязанность по предоставлению которых предусмотрена подпунктом 4 пункта 15 Административного регламента от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: справка о составе семьи и регистрации (с указанием фамилии, имени, отчества, степени родства, возраста и технических характеристик жилого помещения) (срок действия – 30 дней с даты выдачи).

При этом указанным Административным регламентом не предусмотрена форма данной справки, а заявителями была предоставлена копия поквартирной карточки, заверенная заместителем начальника отдела по вопросам миграции ОМВД по Ленинскому району, и свидетельство о регистрации по месту жительства ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №. В указанных документах содержатся сведения, перечисленные в подпункте 4 пункта 15 Административного регламента.

Кроме того, круг лиц, имеющих право пользования спорным жилым помещением, установлен решением Ленинского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу № и не подлежит проверке ответчиком на основании справки о составе семьи и регистрации.

В судебном заседании истцы и их представитель исковые требования поддержали, просили иск удовлетворить. 

Ответчик и третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представитель ответчика направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, против удовлетворения иска возражает. Третье лицо о причинах неявки представителя суд не уведомило.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3.1.2.6. Положения о Департаменте капитального строительства города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №, Департамент в соответствии с основными задачами наделяется полномочиями, в том числе по заключению договоров найма жилых помещений жилищного фонда города Севастополя, в том числе специализированного жилищного фонда города Севастополя, передаче в собственность жилых помещений.

Судом установлено, что решением Ленинского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившим в законную силу, за ФИО1, ФИО10, ФИО6, ФИО2 и ФИО17. признано право пользования жилым помещением – 31/50 долей жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>А, по договору социального найма.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 обратилась в Департамент капитального строительства 

<

адрес> с заявлением о заключении договора социального найма на основании решения суда № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Департамента капитального строительства 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 отказано в предоставлении услуги по заключению (изменению) договора социального найма по тем основаниям, что заявителем не представлены документы, предусмотренные пунктом 15 Административного регламента, а именно: справка о составе семьи и регистрации (с указанием фамилии, имени, отчества, степени родства, возраста и технических характеристик жилого помещения) (срок действия 30 дней с даты выдачи); заявление ФИО1 о согласии на обработку персональных данных лица (лиц), указанного(ых) в заявлении и (или) представленных документах по форме согласно приложению № к Административному регламенту (в представленном заявлении отсутствует подпись заявителя).

При этом указанным Административным регламентом не предусмотрена форма данной справки, а заявителями была предоставлена копия поквартирной карточки, заверенная заместителем начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по 

<

адрес> и свидетельство о регистрации по месту жительства ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №.

В данной поквартирной карточке и свидетельстве содержаться сведения, перечисленные в подпункте 4 пункта 15 Административного регламента от ДД.ММ.ГГГГ №-№ фамилия, имя, отчество, степень родства, возраст и технические характеристики жилого помещения.

Кроме того, круг лиц, имеющих право пользование спорным жилым помещением, установлен решением Ленинского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу № и не подлежит проверке ответчиком на основании справки о составе семьи и регистрации. 

Как следует из ответа ГУПС «ЕИРЦ» № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1, паспортный отдел ГУПС «ЕИРЦ» сведениями по адресу: 

<

адрес> не располагает, так как паспортная картотека в ГУПС «ЕИРЦ» не передавалась. Для получения требующейся информации рекомендовано обратиться в ОВМ ОМВД России по Ленинскому району УМВД РФ по г.Севастополю.

С целью получения справки о составе семьи и регистрации ФИО8 обратилась в Отдел МВД по Ленинскому району города Севастополя, который в своем письме от ДД.ММ.ГГГГ № указал, что согласно Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденному приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, действующему с ДД.ММ.ГГГГ, в компетенцию органов внутренних дел выдача справки о составе семьи и регистрации не входит.

Форма № (карточка регистрации, она же - справка о составе семьи и регистрации) и обязанность ее выдачи гражданам была установлена Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Административный регламент от ДД.ММ.ГГГГ №), который утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ. Также с указанной даты отменены форма № (поквартирная карточка) и форма № (домовая книга).

Так, на основании пункта 17 Административного регламента от 11.09.2012 № 288 лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, являются: должностные лица органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, органов местного самоуправления в области жилищных отношений, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования в жилых помещениях государственного и муниципального жилищного фонда; уполномоченные лица органов управления жилищными и жилищностроительными кооперативами; уполномоченные должностные лица многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг; собственники, самостоятельно осуществляющие управление своими жилыми помещениями, или уполномоченные лица товарищества собственников жилья либо управляющей жилищным фондом организации.

На основании пункта 82 Административного регламента от 11.09.2012 № 288 лица, ответственные за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, до 16.04.2018 на основании заявления гражданина о регистрации по месту жительства и представленных документов, с учетом положений пункта 30 Регламента, заполняли карточку регистрации по форме № 9 (приложение № 13 к Регламенту), поквартирную карточку по форме № 10 (приложение № 7 к Регламенту) или вносили соответствующие сведения в домовую (поквартирную) книгу по форме № 11.

Пунктом 84 Административного регламента от 11.09.2012 № 288 было предусмотрено, что карточки регистрации по форме № 9 (приложение № 13 к Регламенту) и поквартирные карточки по форме № 10 (приложение № 7 к Регламенту) оформляются при регистрации граждан в жилые помещения государственного, муниципального, частного жилищного фонда, в том числе жилищно-строительных и жилищных кооперативов, домов-интернатов для инвалидов, ветеранов, одиноких и престарелых, других учреждений социального назначения, акционерных обществ и коммерческих организаций, других государственных и муниципальных организаций и учреждений, имеющих жилищный фонд на праве хозяйственного ведения либо на праве оперативного управления, и хранятся у лиц, ответственных за прием и передачу в орган регистрационного учета документов.

Пунктом 85 Административного регламента от 11.09.2012 № 288 было установлено, что при регистрации граждан в жилых помещениях частного жилищного фонда, принадлежащих физическим или юридическим лицам на праве собственности, в случае отсутствия соглашения собственника (собственников) жилого помещения с управляющей жилищным фондом организацией на ведение данной работы, осуществляется оформление и хранение владельцами домов (квартир) домовых (поквартирных) книг по форме № 11 (приложение № 8 к Регламенту). Домовые (поквартирные) книги велись на каждое изолированное жилое помещение: домовладение (квартиру), часть домовладения (часть квартиры), комнату.

В случае утраты (порчи) домовой (поквартирной) книги выдача новой домовой (поквартирной) книги производилась по заявлению собственника жилого помещения поданного в письменной форме.

При этом пункт 84 Административного регламента от 11.09.2012 № 288 был признан частично недействующим решением Верховного Суда Российской Федерации от 09.02.2018 № АКПИ17-1007 в той мере, в какой хранение карточек регистрации по форме № 9 (приложение № 13 к Регламенту) и поквартирных карточек по форме № 10 (приложение № 7 к Регламенту), оформляемых при регистрации граждан в жилые помещения государственного, муниципального, частного жилищного фонда, в том, числе жилищно-строительных и жилищных кооперативов, домов-интернатов для инвалидов, ветеранов, одиноких и престарелых, других учреждений социального назначения, акционерных обществ и коммерческих организаций, других государственных и муниципальных организаций и учреждений, имеющих жилищный фонд на праве хозяйственного ведения либо на праве оперативного управления, у лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, установлено данным регламентом.

То есть, на основании данного решения суда ведение указанных документов было отнесено к исключительной компетенции органов внутренних дел, а с ДД.ММ.ГГГГ отменено.

ФИО1 ответчику были представлены адресные справки ОВМ ОМВД России по Ленинскому району Согласно, согласно которым ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрирована в спорном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., – с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., – с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. – с ДД.ММ.ГГГГ, а также свидетельство о регистрации по месту жительства ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., - с ДД.ММ.ГГГГ.

Также Департамент капитального строительства города Севастополя в оспариваемом решении указал на наличие разночтений в предоставленных документах относительно технических характеристик занимаемого жилого помещения.

В соответствии с решением Ленинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № за ФИО1, ФИО10, ФИО6, ФИО2 и ФИО4 признано право пользования жилым помещением - 31/50 долей жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, по договору социального найма.

Согласно выписке из Реестра собственности города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № долей жилого дома, площадью 44,7 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, на основании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ включено в Реестр собственности города Севастополя. 

Согласно данных Государственного унитарного предприятия города Севастополя «Бюро технической инвентаризации» от ДД.ММ.ГГГГ № жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, является двухквартирным.

Вместе с тем, занимаемое истцами жилое помещение в понимании действующего законодательства не является квартирой, а представляет собой часть индивидуального жилого дома.

Согласно статье 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения, под которыми понимают изолированные помещения, которые являются недвижимым имуществом и пригодны для постоянного проживания граждан (отвечают установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Часть 1 статьи 16 ЖК РФ к видам жилых помещений относит: жилой дом, часть жилого дома; квартиру, часть квартиры; комнату.

Кроме того, вторая часть жилого дома (19/50 долей) принадлежит ФИО13 на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации №. 

Частью 1 статьи 49 ЖК РФ предусмотрено, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии со статьей 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

В соответствии с частью 1 статьи 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Частью 1 статьи 61 ЖК РФ определено, что пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.

Отсутствие подписи ФИО1 в заявлении о согласии субъекта на обработку персональных данных при собственноручном заполнении бланка указанного заявления, в том числе с указанием паспортных данных, даты, фамилии, не является основанием для отказа в предоставлении услуги по заключению договора социального найма, поскольку не свидетельствует об отказе в даче такого согласия.

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента капитального строительства города Севастополя об отказе в предоставлении услуги по заключению (изменению) договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

адрес>.

Обязать Департамент капитального строительства города Севастополя заключить договор социального найма жилого помещения – 31/50 долей жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> с ФИО1, указав в качестве членов семьи нанимателя: ФИО11 (ФИО15) ФИО9, ФИО6, ФИО2, ФИО4.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья 

<

данные изъяты>