Дело № 2-3338/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2018 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкии в составе

председательствующего судьи Манжиковой Т.П.,

при секретаре Манжеевой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Элисты в интересах неопределенного круга лиц к Публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» в лице филиала ПАО «МРСК Юга» - «Калмэнерго» о признании незаконными действий направленных на введение ограничения режима потребления электрической энергии на котельной «4 микрорайон 1 очередь», 

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Элисты в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой г. Элисты проведена проверка по обращению заместителя генерального директора АО «Энергосервис» по факту введения ограничения режима потребления электрической энергии на котельной «4 микрорайон 1 очередь». В ходе проверки установлено, что Элистинский РЭС филиала ПАО «МРСК Юга» - «Калмэнерго» по заявке филиала ПАО «МРСК Юга» - «Калмэнерго» на введение ограничения режима потребления электрической энергии за вх. № 1288/1 от 21 сентября 2018 г. произведено ограничение режима потребления электрической энергии в здании котельной «4 микрорайон 1 очередь, расположенной по адресу: 

<

адрес> 

В соответствии с уведомлением об ограничении электропотребления от 15 октября 2018 г. исх. № КЛМ/031/615 частичное ограничение режима потребления электрической энергии планировалось ввести с 26 октября 2018 г. 

Указанная котельная обслуживает 10 многоквартирных жилых домов, МКДОУ «Детский сад № 20». Отопительный сезон 2018-2019 г.г., в соответствии с Постановлением Администрации г. Элисты от 11 октября 2018 г. № 2306, начат с 15 октября 2018 г.

ПАО «МРСК Юга» является гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории г. Элисты, в связи с чем, АО «Энергосервис» заключены договоры электроснабжения на объектах теплоснабжения. По данным АО «Энергосервис» по состоянию на 23 октября 2018 г. размер задолженности за потребленную электроэнергию составляет более 103 245 000 руб. 

В результате ввода ограничения режима потребления электрической энергии в здании котельной «4 микрорайон 1 очередь» в МБОУ «Детский сад № 20» был нарушен учебно-воспитательный процесс, что повлекло нарушение прав несовершеннолетних на общедоступность образования, а также могло привести к причинению вреда их здоровью. 

Поскольку данная котельная обеспечивает подачу тепловой энергии в многоквартирные жилые дома, вводом ограничения режима потребления электроэнергии нарушены права неограниченного круга добросовестных потребителей на получение жилищно-коммунальных услуг надлежащего качества и в полном объеме. 

Просит признать действия филиала ПАО «МРСК Юга» - «Калмэнерго», направленные на инициирование введения ограничения режима потребления электрической энергии в здании котельной, обслуживающей многоквартирные жилые дома и дошкольное учреждение, незаконным.

В судебном заседании помощник прокурора г. Элиста Бухинова А.Ю. заявленные требования уточнила, в части указания наименования ответчика – ПАО «МРСК Юга» и просительную часть иска, просит признать незаконными действия ПАО «МРСК Юга» в лице филиала ПАО «МРСК Юга» - «Калмэнерго» по введению ограничения режима потребления электрической энергии на котельной «4 микрорайон 1 очередь», обслуживающей многоквартирные жилые дома и дошкольное учреждение. 

Представитель ПАО «МРСК Юга» в лице филиала ПАО «МРСК Юга» - «Калмэнерго» ФИО1 в судебном заседании иск не признала, пояснив, что между ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» и АО «Энергосервис» был заключен договор энергоснабжения № 0801170100220 от 9 января 2017 г. По состоянию на 19 октября 2018 г. задолженность АО «Энергосервис» перед Обществом по договору энергоснабжения за март-апрель 2017 г., январь-март, сентябрь 2018 г. составляет 104 836 271 руб. 04 коп. В рамках договора АО «Энергосервис» в адрес Общества не направляло для согласования акт технологической и (или) аварийной брони на объект «котельная «4 микрорайон 1 очередь»». 22 октября 2018 г. Обществом направлялось письмо с просьбой предоставить копию Акта аварийной и (или) технологической брони в соответствии с п. 2.3.1 Договора. Указанное письмо осталось без ответа. Полагает, что в отношении АО «Энергосервис» допускается введение ограничения режима потребления электрической энергии. ПАО «МРСК Юга» действовало в целях защиты своих прав, предоставленных действующим законодательством, а именно введение ограничения режима потребления электрической энергии на объекте АО «Энергосервис» в связи с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате потребленной электрической энергии. 26 октября 2018 г. ПАО «МРСК Юга» была возобновлена подача электрической энергии на объекте АО «Энергосервис» на котельную «4 микрорайон 1 очередь». Таким образом, утверждения Прокурора г. Элисты о введении ограничения режима потребления электрической энергии до истечения срока, указанного в уведомлении об ограничении электроэнергии не соответствует действительности. Просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. 

Представитель АО «Энергосервис» ФИО2 в судебном заседании пояснила, что ограничение поставки режима потребления электрической энергии в здании котельной «4 микрорайон 1 очередь», расположенной по адресу: 

<

адрес> введено на основании уведомления об ограничении электропотребления от 15 октября 2018 г. исх. № КЛМ/031/615. 

Представители Управления образования Администрации г. Элисты, МКДОУ «Детский сад № 20», надлежаще извещенные о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, сведений об уважительности причин не явки в суд не представили. 

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей. 

Выслушав пояснения и доводы лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Законодателем в развитие названных конституционных положений введены дополнительные механизмы защиты абонентов, которые надлежащим образом исполняют обязательства по оплате использованных топливно-энергетических ресурсов и не состоят в непосредственных отношениях с поставщиками электрической, тепловой энергии и газа.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 546 Гражданского кодекса РФ прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Постановлением Правительства РФ от 4 мая 2012 г. № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии, а также Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.

Пункт 2 Основных положений устанавливает, что «субъекты розничных рынков» - участники отношений по производству, передаче, купле-продаже (поставке) и потреблению электрической энергии (мощности) на розничных рынках электрической энергии (далее - розничные рынки), а также по оказанию услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.

Пункт 16 Правил предусматривает, что в связи с наступлением обстоятельств, указанных в подпункте «а», абзацах четвертом и пятом подпункта «б», подпунктах «е», «ж» и «к» пункта 2 настоящих Правил, вводится полное ограничение режима потребления.

Для потребителей, указанных в пунктах 17 и 18 настоящих Правил, в связи с наступлением указанных в настоящем пункте обстоятельств, вводится полное ограничение режима потребления с соблюдением указанных в пункте 17 настоящих Правил сроков введения частичного ограничения режима потребления до уровня технологической и (или) аварийной брони.

Согласно п. 18 Правил, в отношении потребителей (в том числе в отношении отдельных используемых ими объектов), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящихся к категориям потребителей согласно приложению, частичное ограничение режима потребления вводится в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил не ниже уровня аварийной брони. Введение в отношении таких потребителей ограничения режима потребления ниже величины аварийной брони не допускается.

При отсутствии у такого потребителя акта согласования аварийной брони, величины аварийной брони определяются гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией) по согласованию с исполнителем в размере не менее 10 процентов максимальной мощности соответствующих объектов такого потребителя, а потребитель несет ответственность за последствия, в том числе перед третьими лицами, вызванные применением к нему ограничения режима потребления в соответствии с настоящими Правилами.

Приложение к настоящим Правилам определяет категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экологическим, экономическим и социальным последствиям. 

Согласно пунктам 1, 5 данного Приложения не допускается введение ограничения режима потребления ниже величины аварийной брони в отношении медицинских учреждений, организации связи - в отношении объектов сетей связи, образовательных организаций.

Как следует из материалов дела, между ПАО «МРСК Юга» (Гарантирующий поставщик) и АО «Энергосервис» (Потребитель) заключен договор энергоснабжения 0801170100220 от 9 января 2017 г., согласно которому согласно которому гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности) самостоятельно или через привлеченных третьих лиц, оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям в точках поставки потребителя, согласованных в приложении № 4 к Договору, а потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги. 

Согласно п. 2.2.2 указанного договора гарантирующий поставщик имеет право инициировать полное и (или) частичное ограничение режима потребления электрической энергии (приостановить исполнение обязательств по настоящему договору), в том числе в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и оказанных услуг, если это привело к образованию задолженности в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее чем за один период между установленными в п. 7.1 настоящего договора сроками платежа. Полное и (или) частичное ограничение режима потребления электрической энергии по инициативе гарантирующего поставщика (сетевой организации) осуществляется в порядке, установленном Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства РФ от 4 мая 2012 г. № 442, а в случае изменения или отмены указанных Правил – в соответствии с действующим законодательством РФ. 

Как следует из материалов дела, и установлено в судебном заседании Энергоснабжаемым объектом АО «Энергосервис» к договору является в частности котельная «4 микрорайон 1 очередь» по адресу: 

<

адрес>

Согласно справке о кредиторской задолженности АО «Энергосервис» по договорам поставки электроэнергии по состоянию на 23 октября 2018 г. составляет 103 245 000 руб. 00 коп., в том числе за 2017 г. - 57 742 000 руб. и за 2018 г. - 45 503 000 руб. 

15 октября 2018 г. исх. № КЛм/031/616 ПАО «МРСК Юга» в адрес АО «Энергосервис» направлено уведомление об ограничении электропотребления начиная с 26 октября 2018 г. на 36 объектов АО «Энергосервис», в том числе здания котельной «4 микрорайон 1 очередь». 

На указанное уведомление, АО «Энергосервис», 18 октября 2018 г. направило письменное сообщение о том, что Обществом принимаются определенные мероприятия и разрабатывается план по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления. Учитывая большое количество объектов (36 объектов) и сложность электрического оборудования, составление плана займет определенное время. 

Между тем, согласно акту ограничения потребления электрической энергии № 356 от 19 октября 2018 г. представителями филиала ПАО «МРСК Юга» - «Калмэнерго» ФИО3 и ФИО4 в указанной котельной была прекращена подача электроэнергии путем отключения рубильника и установления пломбы 19 октября 2018 г., вместо запланированной 26 октября 2018 г. 

Установлено так же, что котельная «4 микрорайон 1 очередь» осуществляет поставку тепловой энергии в 10 многоквартирных жилых домов, и в МКДОУ «Детский сад № 20». Доказательств, свидетельствующих о том, что потребители коммунальных услуг не оплачивают своевременно оказанные услуги, суду не представлено.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу, что ПАО «МРСК Юга» не вправе было в одностороннем порядке прекращать поставку электроэнергии в период подготовки к отопительному сезону на указанную котельную, поскольку такие действия нарушают права граждан-потребителей, своевременно оплачивающих использование топливно-энергетических ресурсов.

Действия ответчика как энергоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организации - потребителю, к сетям которой подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг, гарантированных Конституцией РФ.

Анализ приведенных выше нормативно-правовых актов в их системном толковании свидетельствует о том, что в отношении граждан потребителей коммунальных услуг, добросовестно производящих платежи, невозможен перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи коммунальных услуг ввиду наличия долга у организаций, состоящих в технологической цепочке, связанной с потреблением тепловой энергии и поставкой горячей воды.

Доводы представителя ПАО «МРСК Юга» о наличии правовых оснований для принятия Обществом решения об ограничении режима потребления электрической энергии на котельной, отсутствие акта согласования уровня аварийной и технологической брони, суд находит необоснованными, поскольку действия ответчика по ограничению поставки электрической энергии могут привести к невозможности выработки теплового ресурса и прекращению его подачи потребителям, своевременно и добросовестно осуществляющим необходимые платежи за энерго- и теплоснабжение, а также срыву графика подготовки котельной к предстоящему отопительному периоду, что также приведет к нарушению теплоснабжения граждан.

Согласно п. 121 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354, ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подп. «а», «б» и «д» п. 115 и п. «б» п. 117 настоящих Правил.

По смыслу указанных норм наличие согласованной сторонами аварийной и (или) технологической брони является необходимым условием законности процедуры ограничения энергопотребления объектов, отключение которых может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, следовательно, при отсутствии аварийной и (или) технологической брони ограничение энергопотребления не может быть признано законным.

Более того, поскольку предоставление количества электроэнергии в объеме аварийной и (или) технологической брони является обязательным, полное прекращение поставки электроэнергии таким объектам не допускается.

Наличие согласованной сторонами аварийной и (или) технологической брони является необходимым условием законности процедуры ограничения энергопотребления объектов, отключение которых может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, следовательно, при отсутствии аварийной и (или) технологической брони ограничение энергопотребления не может быть признано законным. 

Вопреки требованиям действующего законодательства, ответчик инициировал режим ограничения на котельных в отсутствие указанных актов, что свидетельствует о незаконности процедуры введении режима ограничения.

Электрическая энергия является необходимым элементом технологического процесса подачи отопления и горячего водоснабжения в дома граждан, горячей воды в учреждения здравоохранения и образования, и ограничение ее подачи исключает возможность обеспечения этими коммунальными услугами надлежащего качества, следовательно, отключение от электроснабжения котельных, подающих тепло и горячее водоснабжение гражданам и в социально значимые объекты должно расцениваться как ограничение, касающееся обслуживание граждан потребителей, приводящих к ограничению их снабжения коммунальным ресурсом.

В силу ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.

Указанной нормой закона закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации. 

Суд также не может согласиться с доводами ответчика о том, что вводя ограничение режима электропотребления ПАО «МРСК» использовало законный способ защиты нарушенного права, поскольку использование гражданских прав, в том числе права на защиту, в силу ст.ст. 10, 14 Гражданского кодекса РФ должно исключать заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом), быть соразмерным нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения. 

Этим критериям действия ПАО «МРСК Юга» не отвечают, поскольку повлекли нарушения прав неопределенного круга лиц, в том числе граждан.

С учетом вышеизложенного, суд считает необходимым признать незаконными действия ПАО «МРСК Юга» в лице ПАО «МРСК Юга» - «Калмэнерго» по введению ограничения режима потребления электрической энергии в здании котельной«4 микрорайон 1 очередь» по адресу: 

<

адрес>, обслуживающей многоквартирные дома и дошкольное учреждение, и повлекшие нарушение законных прав и интересов неопределенного круга лиц, являющихся добросовестными потребителями. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора г. Элисты в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить. 

Признать действия Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» в лице филиала ПАО «МРСК-Юга» - «Калмэнерго» направленные на введение ограничения режима потребления электрической энергии в котельной «4 микрорайон 1 очередь», расположенной по адресу: 

<

адрес> обслуживающей многоквартирные жилые дома и дошкольное образовательное учреждение, незаконными.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий: Т.П. Манжикова