Дело № 2 - 14/2019

Решение

Именем Российской Федерации

28 января 2019 года р.п. Мокшан

Мокшанский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Устименковой О.В., при секретарях судебного заседания Бузыревой Г.С., Кошкиной А.В., с участием истца ФИО1, представителя ответчика УПФР в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Мокшанского районного суда Пензенской области гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) о признании незаконным решения УПФР в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) об отказе в назначении пенсии,

установил:

истец ФИО1 обратился в Мокшанский районный суд Пензенской области с исковым заявлением к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) о признании незаконным решения УПФР в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) об отказе в назначении пенсии. Исковое заявление мотивированно тем, что 29 июня 2018 года он обратился в УПФР в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года за проживание (работу) на территории, подвергшейся радиационному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. В досрочном назначении пенсии ему было отказано в связи с тем, что согласно записям в похозяйственной книги он выбыл в р.п. Исса с марта 1986 года по январь 1987 года, также в похозяйственной книге № 6 за 1991 - 1996 годы имеются исправления в имени и дате рождения не заверенные в установленном порядке, что подтверждается решением об отказе в установлении пенсии УПФР в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) от 18.07.2018. Факт проживания с 04.11.1985 по адресу: 

<

адрес>, подтверждается регистрацией по месту жительства. После окончания службы в рядах армии он приехал по указанному адресу, работал и проживал и по настоящее время проживает по указанному адресу. 02.07.1984 принят на работу трактористом в отделение Кисловка совхоза «Маяк» Иссинского района, расположенного на территории с. Кисловка. Истец с учетом уточнения исковых требования просит суд признать незаконным и отменить решение УПФР в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) № 187 от 18 июля 2018 года об отказе ему в установлении пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; обязать ответчика УПФР в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) назначить ему досрочную пенсию по старости в соответствии с ФЗ № 1244-1-ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со снижением пенсионного возраста на три года в связи с проживанием с 04.11.1985 в зоне с льготным социально-экономическим статусом с момента возникновения права, то есть с 01 июля 2018 года. 

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования с учетом их уточнения поддержал, настаивал на их удовлетворении. Суду пояснил, что с 04.11.1985 постоянно проживает в 

<

...>, которое относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом. Территорию с. Кисловка Иссинского района он как пришел с армии в 1984 году не покидал, постоянно проживает в с. Кисловка. После армии закончил курсы тракториста, стал работать в совхозе «Маяк», Кисловское отделение, где работал до 28 апреля 1986 года. С июня 1986 года он стал работать в р.п. Исса, но проживал он всегда в с. Кисловка с родителями в родительском доме, где проживает по настоящее время. 

Представитель ответчика УПФР в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) ФИО2 исковые требования ФИО1. не признала, просила в иске отказать. Полагает, что ФИО1 имеет право на снижение пенсионного возраста только на 1 года за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с 01.01.1987 по 31.12.1990. Суду пояснила, что постоянное проживание должно быть подтверждено документами о регистрации гражданина по месту жительства. Отнесение того или иного населенного пункта к территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, производится применительно к периоду действия перечней населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации. Согласно паспорту ФИО1 зарегистрирован в 

<

...> 04.11.1985. Данное село относится к населенным пунктам, относящимся к Перечню зон проживания (работы) с льготным социально - экономическим статусом. На основании записей в похозяйственной книге ФИО1 выбыл в р.п. Исса с марта 1986 по январь 1987, так же в похозяйственной книге № 6 за 1991-1996 гг. имеется незаверенные в установленном порядке исправления в имени и дате рождения. Согласно справке выданной администрацией Булычевского сельсовета Иссинского района Пензенской области № 160 от 19.02.2018 ФИО1 проживал в с. Кисловка с января 1987 года по 01 февраля 1998 года, других подтверждающих документов о том, что истец ФИО1 проживал с 1985 года в с.Кисловка представлено не было. Таким образом, документально подтвержден период проживания ФИО1 на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом с 01.01.1987 по 31.12.1990, что дает право выхода на пенсию с уменьшением возраста на один год. Других документов истцом представлено не было. 

Суд, заслушав истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, допросив свидетеля, изучив материалы, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (в редакции, действовавшей на момент обращения за назначением пенсии).

Аналогичная норма была закреплена в статье 7 Федерального закона Российской Федерации от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утратил силу с 1 января 2015 года).

Подпунктом 7 пункта 1 статьи 10 Федерального закона Российской Федерации № 166 от 15 декабря 2001 г. «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предусмотрено, что гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, в зависимости от факта и продолжительности проживания (работы) в указанной зоне в порядке, предусмотренном статьей 34 Закона № 1244-1 от 15 мая 1991 г.

В целях настоящего Федерального закона используются такое понятие, как граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф, - граждане, пострадавшие в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также в результате других радиационных или техногенных катастроф (статья 2 ФЗ № 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года).

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 4 ФЗ № 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.

Из подпункта 7 пункта 1 статьи 10 указанного федерального закона следует, что право на пенсию в соответствии с настоящим законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно пункту 8 статьи 13 Федерального закона от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно положениям статьи 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона (в редакции от 21.07.2014 № 216-ФЗ), пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно разъяснению Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 19 апреля 2000 г. № 4 «О порядке применения перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, при установлении льготной пенсии гражданам, проживающим (проживавшим), работающим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», утвержденному постановлением Минтруда Российской Федерации от 19 апреля 2000 г. № 33, пенсионное обеспечение граждан, занятых на работах в зоне отчуждения, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных (переселяемых) из зоны отселения, постоянно проживающих на территории зоны проживания с правом на отселение, с льготным социально-экономическим статусом, постоянно проживающих в зоне отселения до их переселения в другие районы, занятых на работах в зоне отселения (не проживающих в этой зоне), выехавших в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение, осуществляется в соответствии со статьями 31 - 37 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (пункт 1). Назначение пенсий по возрасту гражданам, категории которых перечислены в пункте 1 настоящего разъяснения, производится с уменьшением возраста в зависимости от продолжительности их постоянного проживания, работы или факта пребывания в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС на основании перечня населенных пунктов, находящихся в границах этих зон, утверждаемого Правительством Российской Федерации (пункт 2). При назначении гражданам пенсий по возрасту в соответствии со статьями 31 - 37 Закона учитывается Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 г. № 1582 (пункт 3). В стаж, дающий право на пенсию по возрасту с уменьшением возраста, в соответствии со статьями 31 - 37 Закона, включается время постоянного проживания или работы граждан в населенных пунктах, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в период действия перечней населенных пунктов, утвержденных соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации (пункт 4).

Согласно распоряжению Совета Министров и Правительства Российской Федерации от 5 апреля 1993 г. № 557-р, распоряжению Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. № 237-р, село Кисловка Иссинского района Пензенской области включено в перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения.

Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582 (с изм. от 23.12.2002) «Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», вступившим в законную силу 01 февраля 1998 года, село Кисловка Иссинского района Пензенской области исключено из Перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения.

Льготный период для целей установления пенсии со снижением возраста в силу пункта 8 части 1 статьи 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» относительно населенного пункта с. Кисловка Иссинского района соответствует периоду с 26 апреля 1986 года по 31 января 1998 года (11 лет 09 месяцев 05 дней). 

Для приобретения права на пенсию по старости по нормам статьи 10 Федерального закона № 166 от 15 декабря 2001 года необходимо проживание на указанной территории с момента катастрофы 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года независимо от продолжительности такого проживания, либо проживание на этой территории после указанной даты в течение не менее 4 лет, что дает право на снижение пенсионного возраста на 1 год, но не более трех лет в общей сложности.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 11 июля 2006 г. № 403-О отмечает, что назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Понятие места жительства раскрывается в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой под местом жительства понимается место постоянного или преимущественного проживания гражданина.

В соответствии с Законом Российской Федерации № 5242-1 от 25 июня 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Судом установлено, что 29 июня 2018 года истец ФИО1 обратился за назначением пенсии по старости со снижением пенсионного возраста согласно Закону РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

ДД.ММ.ГГГГ истцу ФИО1 исполнилось 57 лет.

Решением УПФР в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) № 187 от 18.07.2018 истцу ФИО1 отказано в установлении пенсии по старости, предусмотренной Закону РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В решении об отказе указано, что согласно записям в похозяйственной книги ФИО1 выбыл в р.п. Исса с марта 1986 по январь 1987, а также в похозяйственной книге № 6 за 1991-1996 гг. имеется исправления в имени и дате рождения, незаверенные в установленном порядке. Согласно справке выданной администрацией Булычевского сельского совета ФИО1 проживал в с. Кисловка с января 1987 по 01 февраля 1998 года, других подтверждающих документов о том, что ФИО1 проживал с 1985 года в с. Кисловка представлено не было. 

С данным выводом ответчика суд согласиться не может по следующим основаниям.

Согласно паспорту гражданина РФ истец ФИО1 зарегистрирован по месту жительства с 04 ноября 1985 года и по настоящее время по адресу: 

<

адрес>. 

Как следует из копии трудовой книжке на момент аварии на ЧАЭС 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года истец ФИО1 до 28.04.1986 проживал и работал в совхозе «Маяк» Иссинского района Пензенской области, Кисловское отделение, находящееся в 

<

...>, затем с 18.06.1986 по 17.11.1987 был трудоустроен в Иссинское РО «Сельхозхимия», с 07.09.1989 по 25.08.1990 истец работал в ПМК-1 Управления строительства «Пензадорстрой», с 28.01.1991 по 22.08.1995 - в Иссинском РО «Сельхозхимия», с 27.06.1995 по 25.09.1995 - в АО «Широкоисское», с 15.04.1996 по 04.11.1996 - в совхозе «Маяк» Иссинского района Пензенской области Кисловское отделение.

Согласно справке администрации Булычевского сельсовета № 160 от 19.02.2018 истец ФИО1 проживал в с. Кисловка с января 1987 года по 01.02.1998 на территории с плотностью загрязнения цезием, отнесенной к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. 

Согласно архивной справке № 794 от 24.12.2018, выданной на основании похозяйственных книг за 1986-1990 годы № 7, лицевой счет № 

<

***>, за 1991-1996 годы № 6, лицевой счет № 

<

***>, за 1997-2001 годы № 9, лицевой счет № 

<

***>, истец ФИО1 проживал по адресу: 

<

адрес>, в доме своих родителей ФИО6 и ФИО7 

Согласно сведениям из домовой книги от 07.12.2018 Булычевского сельсовета Иссинского района Пензенской области, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по месту жительства с 04.11.1985 по настоящее время адресу: 

<

адрес>.

Свидетель ФИО8 суду показал, что в период с 05.02.1986 по 07.09.1993 он работал в совхозе «Маяк», отделение Кисловка, которое расположено в с. Кисловка. Там же работал истец ФИО1. Своей семьи у него не было, жил он с родителями. Ему известно, что из с. Кисловка он никуда не уезжал, проживает там и по настоящее время. После того как он ушел из совхоза «Маяк» и стал работать в р.п. Исса, он также проживал в с. Кисловка.

Указание в похозяйственной книге на убытие истца в период с марта 1986 года по январь 1987 года (то есть на момент катастрофы на ЧАЭС и до 30.06.1986) противоречит пояснениям истца, показаниям свидетеля, записям в трудовой книжке истца. Последующее трудоустройство истца ФИО1 в Иссинское РО «Сельхозхимия», которое расположено в р.п. Исса, не свидетельствует о том, что он утратил проживание в с. Кисловка и данный населенный пункт перестал быть местом его жительства, поскольку как пояснил истец ФИО1, так и допрошенный судом свидетель ФИО8, когда ФИО1 работал в р.п. Исса, проживал он в с. Кисловка. Данные обстоятельства также подтверждаются выпиской из домовой книги Булычевского сельсовета Иссинского района Пензенской области от 07.12.2018, выписками из похозяйственных книг за период с 1987 по 2001 годы, из которых следует, что истец ФИО1 постоянно проживал в 

<

...>.

Суд полагает, что совокупность исследованных доказательств как устных, так и письменных, позволяет сделать вывод о проживании ФИО1 в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года и с 1987 по 01.02.1998 года, что дает ему право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 3 года, поэтому отказ ответчика в назначении пенсии является незаконным и ущемляет конституционное право истца на социальное обеспечение по возрасту.

Суд принимает во внимание то обстоятельство, что ответчик, признавая за истцом право на снижение пенсионного возраста на один год за период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 1987 по 1990 годы, не учел, что истец ФИО1 с 1985 года как проживал, так и проживает в 

<

...>, которое является местом его постоянного проживания и не менялось с 1985 года, что согласуется также с положениями Закона Российской Федерации № 5242-1 от 25 июня 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

Таким образом, учитывая указанные обстоятельства, оценивая в совокупности исследованные доказательства, суд приходит к выводу, что оснований для отказа истцу в установлении пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействиям радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со снижением возраста на три года в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом не имелось, истец имеет право по достижении 57 лет на досрочную пенсию по старости в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с чем исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьёй 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано. К судебным расходам отнесена государственная пошлина, которая подлежит взысканию с ответчика в пользу истца в размере 300 рублей. 

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) о признании незаконным решения УПФР в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) об отказе в назначении пенсии удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение УПФР в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) № 187 от 18 июля 2018 года об отказе ФИО1 в установлении пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». 

Обязать ответчика УПФР в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) назначить ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ досрочную пенсию по старости в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со снижением пенсионного возраста на три года в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом. 

Взыскать с УПФР в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Мокшанский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 31.01.2019.

а