Дело № 2- 4135/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 ноября 2017 года

Свердловский районный суд города Костромы в составе:

председательствующего судьи Ивковой А.В.

при секретаре Агафонове В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1, ФИО2 к Администрации г. Костромы о признании незаконным отказа в признании малоимущими, обязании повторно рассмотреть вопрос о признании малоимущими

установил:

ФИО9, ФИО2 обратились в суд с указанным исковым заявлением. В обоснование исковых требований указали, что 03.06.2014 года в многоквартирном жилом доме по адресу 

<

адрес>, произошел пожар, в результате чего он полностью уничтожен. Истцам в этом доме на праве общей долевой собственности (доля в праве по 1/2 каждой) принадлежала квартира № общей площадью 62,3 кв.м. Заключением межведомственной комиссии № от 27.06.2014 года принято решение, которым многоквартирный 

<

адрес> в 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением Администрации г. Костромы № от 21.08.2015 года они приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма жилищного фонда Костромской области в категории - работники государственных учреждений и государственных унитарных предприятий Костромской области. 28.11.2014 года им предоставлено по договору найма специализированного жилого помещения № одна комната площадью 19,3 кв.м. в 

<

адрес> на период до предоставления жилого помещения муниципального жилого фонда, пригодного для проживания. Истцы обратились в Администрацию г. Костромы с заявлением о признании их малоимущими в целях принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а так же с заявлением о принятии на соответствующий учет. В предоставлении муниципальной услуги было отказано по основаниям: не представлены документы о стоимости имущества, принадлежащего им на праве собственности, а именно квартиры по адресу 

<

адрес>; из представленных справок, следует, что среднемесячный доход, приходящийся на каждого члена их семьи составляет 11 307,74 руб., что превышает пороговое значение дохода, установленного решением Думы г. Костромы от 30.06.2016 года № в размере 11 222,36 руб. С таким решением истцы не согласны. Оценке подлежит имущество, которое имеет какую-то ценность. Принадлежащая им на праве собственности квартира № по адресу 

<

адрес> по Заключению межведомственной комиссии признана аварийной и подлежащей сносу, как и весь жилой дом по указанному адресу в целом. Постановлением Администрации г. Костромы от 15.08.2014 года № «О дальнейшем использовании многоквартирного 

<

адрес> (литер ...) по улице Физкультурной в городе Костромы» признано необходимым снести указанный выше многоквартирный дом, установлен срок для отселения граждан из жилых помещений до 

<

дата> и прекращена регистрация граждан в муниципальных жилых помещениях дома, за исключением несовершеннолетних граждан, не достигших четырнадцатилетнего возраста и проживающих вместе с родителями. Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 22.03.2017 года, как объект недвижимости, квартира № 

<

адрес> снята с кадастрового учета 23.12.2016 года. Несуществующий объект недвижимости оценке не подлежит. Также не был зарегистрирован по указанному адресу новорожденный ребенок ФИО2, поскольку объект не существует. Согласно ст. 9 Закона Костромской области от 25.12.2015 года № 47-6-ЗКО доходы гражданина и постоянно проживающих совместно с ним членов его семьи учитываются в объеме, оставшемся после уплаты всех налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации. Из представленных ими справок о доходах следует, что заработная плата ФИО1 за период с 01.06.2016 года по 30.06.2017 года составляет .... С суммы заработной платы был уплачен подоходный налог 13 %, что составляет .... Следовательно, доход ее составляет (... – ...)= .... Кроме того, за этот же период ФИО9 получила пенсию в размере .... Всего доход ФИО1 за указанный период составляет .... ФИО2 за указанный период получила доход равный (.... минус подоходный налог 13 %, соответствующий ...) = .... Совокупный доход составляет: .... + .... = ... Средний доход в месяц на каждого члена семьи составляет: (.... : 12) : 3 = ... Полагают, что при существующем пороговом значении ...., нельзя считать, что они имеют превышение указанного порогового значения. Просят суд признать незаконным отказ Администрации г. Костромы от 08.09.2017 года в признании ФИО1, ФИО2 малоимущими в целях принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; признать за ФИО1 и ФИО2 право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования.

В ходе рассмотрения дела истцы уточнили исковые требования, которые в окончательном виде сводятся к следующему. Просят суд признать незаконным отказ Администрации г. Костромы от 08.09.2017 г. в признании ФИО1, ФИО2 малоимущими в целях принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; обязать Администрацию г. Костромы повторно пересмотреть представленные документы для признания ФИО1, ФИО2 малоимущими в целях постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях.

В судебном заседании истцы ФИО9, ФИО2 исковые требования в уточненном виде поддержали в полном объеме.

Представитель истца ФИО1 ФИО3 ФИО10 исковые требования поддержала. Суду пояснила, что истцы полагают решение ответчика незаконным, поскольку в нарушение норм действующего законодательства не был произведен достоверно подсчет среднего дохода на каждого члена семьи, не был учтен подоходный налог.

Представитель ответчика по доверенности ФИО4 ФИО11 в судебном заседании исковые требования не признал. Полагал, что Администрацией г. Костромы было вынесено законное и обоснованное решение исходя из представленной информации. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).

Как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, обозначенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года № 20-П, Определение от 15 февраля 2005 года № 17-О и др.).

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Статьей 51 ЖК РФ установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии с ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Такое законодательное регулирование, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 5 марта 2009 года № 376-О-П, согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии со ст. 14 ЖК РФ, определение порядка предоставления по договорам социального найма установленным соответствующим законом субъекта РФ категориям граждан жилых помещений жилищного фонда субъекта РФ, определении порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, отнесено к компетенции субъектов РФ.

Порядок признания граждан малоимущими в Костромской области установлен Законом Костромской области от 19.12.2005 г. № 345-ЗКО «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в Костромской области», согласно статье 4 которого разрешение вопроса о признании гражданина малоимущим носит заявительный порядок.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона Костромской области от 19.12.2005 г. № 345-ЗКО для признания граждан малоимущими заявитель представляет (направляет) в орган, осуществляющий признание граждан малоимущими, заявление по форме, утвержденной органами местного самоуправления, и документы, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи. 

Для определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, необходимы следующие документы: 1) документ, удостоверяющий личность заявителя, либо копия такого документа, заверенная в установленном порядке; 1.1) документы, подтверждающие состав семьи и степень родства заявителя с членами его семьи, либо копии таких документов, заверенные в установленном порядке; 2) документы, подтверждающие размер заработной платы, стипендии, суммы уплачиваемых (получаемых) алиментов, начисленных пенсий, доплат к ним и пособий; 3) копия справки из органа социальной защиты населения о размере всех получаемых компенсационных (кроме компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами) и социальных выплат; 4) копия документа о выплатах, производимых органом службы занятости по месту жительства гражданина; 5) копии налоговых деклараций о доходах, в том числе о доходах налогоплательщиков, применяющих специальные режимы налогообложения, с отметкой налоговых органов, или другие документы, подтверждающие доходы за расчетный период (ч. 2 указанной статьи). 

В соответствии со ст. 6 Закона Костромской области от 19.12.2005 г. № 345-ЗКО при исчислении размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, учитываются все виды доходов, получаемые каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, в том числе: все предусмотренные системой оплаты труда выплаты, учитываемые при расчете среднего заработка в соответствии с действующим законодательством о порядке исчисления средней заработной платы; компенсация и т.д.

Согласно ст. 7 Закона среднемесячный совокупный доход, приходящийся на каждого члена семьи, или доход одиноко проживающего гражданина рассчитывается на основании сведений о составе семьи, доходах членов семьи или дохода одиноко проживающих граждан.

Среднемесячный размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, определяется путем деления суммы среднемесячных размеров доходов каждого члена семьи на количество членов семьи. При этом среднемесячный доход каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина устанавливается путем деления суммы их доходов, полученных в течение расчетного периода, на число месяцев, в течение которых он имел эти доходы. 

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Закона Костромской области от 19.12.2005 г. № 345-ЗКО малоимущими признаются граждане, размер среднемесячного дохода которых, приходящийся на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, и приходящейся на каждого члена семьи доли совокупной стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи или стоимости имущества одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению, не превышает установленных органами местного самоуправления пороговых значений.

Согласно ч. 6. ст. 4 Закона заявление и документы должны быть рассмотрены органом, осуществляющим признание граждан малоимущими, в течение 30 рабочих дней со дня представления (направления) документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган, осуществляющий признание граждан малоимущими, принимает решение о признании граждан малоимущими или об отказе в признании таковыми по основаниям, предусмотренным статьей 11.1 настоящего Закона, которое доводится до сведения заявителя в течение трех рабочих дней со дня его принятия.

Часть 1 ст. 11.1 Закона содержит основания отказа в признании гражданина малоимущим. Так предусмотрено, что отказ в признании гражданина малоимущим допускается в том числе в случае, если: 1) заявителем не представлены (не направлены) документы, предусмотренные статьей 4 настоящего Закона, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 2) документы, необходимые для решения вопроса о признании гражданина малоимущим, не подтверждают право гражданина на признание малоимущим в соответствии с настоящим Законом; 2.1) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия решения о признании гражданина малоимущим, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе; 3) превышено одно из пороговых значений, указанных в части 1 статьи 11 настоящего Закона.

Как следует из материалов дела, 30.06.2017 г. ФИО2 обратилась к ответчику с заявлением о признании ее и членов ее семьи ФИО1 (мать), ФИО6 (сын) малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

<

дата> Администрацией города Костромы им было отказано в признании малоимущими в целях принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях по причине того, что не были представлены сведения о стоимости имущества расположенного по адресу: 

<

адрес>, принадлежащего ФИО1 и ФИО2 на праве общей долевой собственности; среднемесячный доход, приходящийся на каждого члена семьи составляет ...., что превышает пороговое значение, установленное решением Думы г. Костромы от 30.06.2016 г. № 118 «Об установлении пороговых значений дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда г. Костромы».

Как следует из материалов дела за истцами зарегистрировано право собственности на квартиру по адресу: 

<

адрес>.

Постановлением Администрации г. Костромы от 15.08.2014 года «О дальнейшем использовании многоквартирного 

<

адрес> (литера ...) по 

<

адрес> признан необходимым снос многоквартирного 

<

адрес> (литера ...) по 

<

адрес> путем разбора сгоревших конструкций. Установлен срок отселения граждан из жилых помещений многоквартирного дома.

Из выписки из ЕГРН от 22.03.2017 года следует, что 

<

адрес> снята с кадастрового учета 23.12.2016 года. Таким образом, государственными органами признано отсутствие объекта недвижимости. 

При указанных обстоятельствах ответчиком необоснованно отказано истцам в предоставлении муниципальной услуги в связи с непредставлением оценки на объект недвижимости, который фактически отсутствует. 

Решением Думы г. Костромы от 30.06.2016 года № 118 «Об установлении пороговых значений дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда города Костромы», действовавшем в период спорных правоотношений установлено пороговое значение среднемесячного дохода, приходящегося на каждого члена семьи или среднемесячного дохода одиноко проживающего гражданина (пороговое значение дохода), в размере 11222,36 рубля; пороговое значение стоимости, приходящейся на каждого члена семьи доли совокупной стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи, или стоимости подлежащего налогообложению имущества одиноко проживающего гражданина (пороговое значение стоимости имущества) в размере 441825 рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона Костромской области от 19.12.2005 № 345-ЗКО «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в Костромской области» доходы, сведения о которых предоставлены заявителем, учитываются в объеме, остающемся после уплаты всех налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что при определении размеров доходов истцов с целью разрешения вопроса о признании их малоимущими ответчиком учтены доходы истцов без вычета налогов и сборов, как это установлено ч. 3 ст. 7 Закона Костромской области от 19.12.2005 № 345-ЗКО «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в Костромской области». Указанные обстоятельства подтверждаются справками о доходах истцов, представленных в дело, рачатами доходов, пояснениями истцом, показаниями свидетеля ФИО7

В силу ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Указанная норма конкретизируется в ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, в силу которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Вопреки положениям ст. 56 ГПК РФ в материалы гражданского дела доказательства, опровергающие установленные судом обстоятельства, либо доказательства, свидетельствующие о наличие иных оснований для отказа в удовлетворении исковых требований, не представлены. 

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд считает решение Администрации города Костромы об отказе в предоставлении муниципальной услуги, изложенное в письме от 18.08.2017 года № не соответствующим закону. Считает, что на ответчика подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 о признании малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях с учетом установленных обстоятельств.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1, ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации города Костромы об отказе в предоставлении муниципальной услуги, изложенное в письме от 18.08.2017 года №.

Обязать Администрацию г. Костромы повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 о признании малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях с учетом установленных обстоятельств.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы путем принесения апелляционной жалобы в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме. 

Судья А.В. Ивкова