Дело № 12-108/2020

УИД 75RS0001-02-2020-000031-32

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 мая 2020 года судья Читинского районного суда Забайкальского края Цыбенова Д.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите жалобу защитника ООО «Парус» Тухватуллина М.Т. на постановление № 85 от 29.11.2019 начальника ФГКУ «1027 ЦГСЭН» Министерства обороны России по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ в отношении ООО «Парус» 

у с т а н о в и л:

Постановлением № 85 от 29.11.2019 начальника ФГКУ «1027 ЦГСЭН» Минобороны России ООО «Парус» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «Парус» Тухватуллин М.Т. обратился с жалобой, просит указанное постановление признать незаконным и отменить. 

В судебное заседание защитник ООО «Парус» не явился, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие. 

Представитель ФГКУ «1027 ЦГСЭН» Минобороны России в судебное заседание не явился, в письменном отзыве против удовлетворения жалобы возражал.

Помощник военного прокурора Читинского гарнизона ФИО1 полагал вынесенное постановление законным и обоснованным.

Выслушав прокурора, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, не нахожу оснований для отмены обжалуемого постановления.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (в редакции, действовавшей на момент правонарушения).

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ст. 17 Федерального закона N 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Закона N 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 08.11.2001 N 31 были утверждены Санитарные правила - "СП 2.3.6.1079-01. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила".

Данные Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению и являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения (п.1.2 правил).

Как следует из материалов дела, Военной прокуратурой Читинского гарнизона, должностными лицами ФГКУ «1027 ЦГСЭН» Министерства обороны России на основании распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки начальника ФГКУ «1027 ЦГСЭН» Минобороны России проведена проверка соблюдения исполнения должностными лицами юридического лица - ООО «Парус» требований санитарно-эпидемиологического законодательства при организации питания в столовой №8/17 (инв. №31), расположенной на территории в/ч 55345, дислоцированной в п. Атамановка. Установлено, что в нарушение требований ст. 41 Конституции РФ, ст.ст. 8,10,11,15,17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и санитарных правил и норм, контроль за условиями хранения и приготовления пищи в столовой 8/17 осуществляется формально и не соблюдается.

В нарушение п.8.1 СП 2.3.6.1079-01 (п.12. СП 2.3.6.2867 «Изменения и дополнения №4 к СП 2.3.6.1079-01») ввиду недостаточного количества персонала столовой ООО «Парус», персонал привлекается для осуществления работ в рамках различных технологических процессов. Так, помощник повара осуществляет работу по первичной обработке овощей, мытье посуды, он же совместно с поваром осуществляет приготовление салатов; уборщица помещений осуществляет уборку помещений, санитарного узла, она же доставляет чистую посуду на раздачу.

В 14,8% смывов, отобранных с объектов столовой на санитарно-показательную микрофлору (результаты лабораторных испытаний от 04.07.2019 №2357-2383), обнаружены бактерии группы кишечной палочки, что не соответствует требованиям п.2.7.3 «МУ по санитарно-бактериологическому контролю на предприятиях общественного питания» №2557 от 31.12.82. 

В нарушение п.9.7 СП 2.3.6.1079-01 тарелки и ложки на линии раздачи с остатками воды. В нарушение п. 6.17 СП 2.3.6.1079-01 столовые приборы после мытья не прокаливаются в духовых шкафах.

В нарушение п. 5.11, 5.12 СП 2.3.6.1079-01 текущие и генеральные уборки в производственных помещениях проводятся некачественно. На стенах и оконных блоках – паутина с запутавшимися в ней насекомыми.

В нарушение п.4.17 СП 2.3.6.1079-01 в производственных помещениях окна грязные, не очищаются по мере загрязнения.

В нарушение п. 6.4 СП 2.3.6.1079-01 санитарная обработка технологического холодильного оборудования не проводится своевременно по мере загрязнения.

В нарушение п. 3.3, 3.4 СанПиН 3.5.2.3472-17 дезинсекционные мероприятия в производственных помещениях столовой проводятся несвоевременно и неэффективно (п. 12.1 СП 2.3.6.1079-01)

В нарушение п.5.11 СП 2.3.6.1079-01 уборка обеденных столов после каждого посетителя не проводилась. В нарушение п.5.13 СП 2.3.6.1079-01 маркированный инвентарь для уборки обеденных столов (таз, ведро) в столовой отсутствует.

В нарушение п.5.13 СП 2.3.6.1079-01 в производственных помещениях столовой находился уборочный инвентарь без маркировки по цеховому делению и по предназначению.

В нарушение п.6.5 СП 2.3.6.1079-01 грубо нарушались требования по использованию разделочного инвентаря.

В нарушение ст. 15 ФЗ №52 ФЗ, ст. 3№29-ФЗ, п.п. 7.7, 7.8 СП 2.3.6.1079-01 для приготовления пищи использовался чеснок, не соответствующий требованиям ГОСТа.

В нарушение п.5.1 СП 2.3.6.1079-01 не соблюдался принцип поточности технологических процессов.

В нарушение п.15.1 СП 2.3.6.1079-01 заведующей столовой ООО «Парус» не обеспечено наличие личных медицинских книжек на каждого работника с отметкой о своевременном прохождении медицинского осмотра и гигиенического обучения. В ходе мероприятия по надзору личные медицинские книжки работников не представлены, что не позволяет исключить возможное носительство возбудителей инфекционных заболеваний у работников столовой и представляет угрозу возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) среди военнослужащих.

В нарушение п.7.11, 6.3 СП 2.3.6.1079-01 при хранении пищевых продуктов не соблюдаются правила товарного соседства, при работе технологического холодильного оборудования не исключена возможность контакта сырых и готовых к употреблению продуктов.

Отобранные в ходе проверки пробы салатов не соответствуют требованиям приложения 2, п.1.8 ТР 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» по микробиологическим показателям (результаты лабораторных испытаний от 08.07.2019 №41,42,50, 51), а именно в 0,1 г. продукта обнаружены БГКП (в норме не допускаются)

Факт нарушения Обществом санитарно-эпидемиологических требований к организации питания, кроме постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.10.2019, подтверждается также актами проверки, актами осмотра, предписанием, результатами лабораторных исследований, другими материалами дела об административном правонарушении.

Состав правонарушения сформулирован как формальный и заключается в нарушении соответствующих санитарно-эпидемиологических требований, которое может быть совершено путем как действия, так и бездействия. 

В связи с изложенным должностное лицо правомерно пришло к выводу о наличии в действиях ООО «Парус» состава административного правонарушения, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ.

Доводы заявителя о ненадлежащем извещении юридического лица о предстоящей проверке подлежат отклонению, как несостоятельные.

Согласно части 16 статьи 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Поскольку в материалах дела имеются доказательства о направлении ООО «Парус» распоряжения о проведении проверки исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства посредством почты на юридический адрес учреждения, а также о получения указанного распоряжения, прихожу к выводу, что действия должностного лица по проведению проверки соответствуют положениям статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ.

Статья 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

Исходя из положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

Из положений статей 25.4, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, соответственно, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Из материалов дела следует, что по результатам выявленных нарушений должностным лицом составлен акт проверки и предписание, в адрес военного прокурора Читинского гарнизона направлена копия акта проверки. 

По данному факту заместителем военного прокурора Читинского гарнизона ФИО2 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Парус» по ст. 6.3 КоАП РФ и направлено для рассмотрения в адрес начальника 1027 ЦГСЭН.

Рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 10.00 часов 29.11.2019, 14.11.2019 в адрес ООО «Парус» было направлено письменное уведомление (извещение) о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В этом же уведомлении представителю (защитнику) ООО «Парус» с надлежаще оформленной доверенностью предложено явиться по указанному в уведомлении адресу в назначенное время, и разъяснены права, в том числе, право знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять отводы, пользоваться юридической помощью защитника.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ, законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Личное участие в судебном заседании применительно к положениям ст. 25.4 КоАП РФ является правом законного представителя юридического лица, которое он реализует по своему усмотрению.

Согласно ч. 2 ст. 24.4 КоАП РФ ходатайства по делу об административном правонарушении, в том числе о допуске к участию в деле защитника либо представителя, должны были быть заявлены юридическим лицом в письменном виде.

В материалах дела нет ходатайства Общества о допуске к участию в деле в качестве представителя ФИО3 При отсутствии у ФИО3 полномочий на представление интересов ООО «Парус» в ФГКУ «1027 ЦГСЭН» МО РФ, он правомерно не был допущен к участию в деле и должностное лицо законно и обоснованно рассмотрело дело об административном правонарушении в отсутствие представителя ООО «Парус», поскольку каких-либо ходатайств по делу, в том числе об отложении судебного заседания, Обществом заявлено не было.

При этом учитываю, что в доверенности №3727 от 07.05.2019 г. не отражены полномочия ФИО3 на представление интересов ООО «Парус» при рассмотрении дел об административных правонарушениях. Напротив указано, что он не наделяется правом законного представителя представлять интересы Общества при возбуждении и производстве по делу об административном правонарушении.

Таким образом, ООО «Парус» в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, было надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Законный представитель Общества с надлежаще оформленной доверенностью в указанное время в 1027 ЦГСЭН не явился, в материалах дела также отсутствуют какие-либо заявления, ходатайства юридического лица связанные с вопросом явки его представителя.

Постановление по делу об административном правонарушении о привлечении ООО «Парус» к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

Административное наказание назначено Обществу в соответствии с санкцией статьи 6.3 КоАП РФ. 

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей назначено Обществу в пределах, установленных санкцией ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

р е ш и л:

постановление по делу об административном правонарушении № 85 от 29.11.2019 начальника ФГКУ «1027 ЦГСЭН» Минобороны России о привлечении к административной ответственности ООО «Парус» по ст.6.3 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Парус» Тухватуллина М.Т. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней с момента его получения.

Судья Д.Б. Цыбенова