63RS0039-01-2023-006893-43

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 июня 2024 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1076/2024 (2а-7138/2023;) по административному исковому заявлению ЖСК «Дом И.В. Рябинина» к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения,

установил:

ЖСК «Дом И.В. Рябинина» обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара 15.11.2022 № РД-2031 Обществу с ограниченной ответственностью «Альфа Стиль» выдано разрешение на использование части земельного участка с кадастровым номером № площадью 109 кв.м, без предоставления земельного участка и установления сервитута. 

Административный истец с указанным распоряжением не согласен. Вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером № площадью 452 кв.м расположен по адресу: г. Самара, Самарский район, ул. Водников, дом 81, относится к «землям населенных пунктов» с видом разрешенного использования: «занимаемый многоквартирным жилым домом с прилегающей территорий». В разделе «Особые отметки» сведений из ЕГРН имеется запись о том, что правообладателем рассматриваемого земельного участка являются собственники помещений в многоквартирном доме, соответственно, вид права: общедолевая. Земельный участок был сформирован на основании распоряжения Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара № РД-1936 от 30.12.2011 под многоквартирный дом с прилегающей территорией по заявлению одного из собственников жилого помещения многоквартирного дома ФИО1 До формирования рассматриваемого земельного участка ранее на нем был расположен многоквартирный дом № 81 литера А, который на основании заключения комиссии № 13 от 17.10.2006, назначенной распоряжением главы администрации Самарского района г.о. Самара N9 372 от 26.07.2006, был признан непригодным для постоянного проживания и в последующем снесен. Право собственности на земельный участок, занимаемый многоквартирным домом, у собственников помещений в нем возникает в силу закона с момента его формирования и постановки на кадастровый учет. С целью восстановления разрушенного многоквартирного дома после формирования земельного участка с кадастровым номером № по инициативе ФИО2 организован ЖСК «Дом И.В. Рябинин». 

ЖСК «Дом И.В. Рябинина» направлял в адрес Администрации г.о. Самара предложение о совместном участии в восстановлении вышеуказанного многоквартирного дома, однако на данное предложение Департамент управления имуществом г.о. Самара в 2017 году ответил отказом. Для проектирования восстановления разрушенного и снесенного многоквартирного жилого дома на земельном участке площадью 452 кв.м с кадастровым номером № по адресу: г. Самара, Самарский Водников, дом 81, административный ответчик выдал административному истцу градостроительный план земельного участка № РФ-63-3-01-0-00-2021-0305 от 25.06.2021. Таким образом, административный ответчик не мог не знать об обременении рассматриваемого земельного участка в виде права на его застройку административным истцом. 

Ссылаясь на изложенное, просит признать незаконным и отменить распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от 15.11.2022 № РД- 2031 «О выдаче обществу с ограниченной ответственностью специализированному застройщику «Альфа Стиль» разрешения на использование части земельного участка с кадастровым номером №, государственная собственность на который не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута». 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 требования поддержал. 

Представитель заинтересованного лица ООО СЗ «Альфа Стиль» по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в письменных объяснениях.

Представитель Департамента градостроительства г.о. Самара не явился, представил письменные пояснения, согласно которым просит в административном иске отказать. 

Представитель заинтересованного лица Департамента управления имуществом г.о. Самара не явился, извещен. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. 

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара № РД-1936 от 30.12.2011 об утверждении схемы расположения земельного на кадастровом плане территории образован земельный участок площадью 452 кв.м по адресу: г. Самара, Самарский район, ул. Водников, № 81, относящийся по категории к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования «занимаемый многоквартирным жилым домом с прилегающей территорией». 30.05.2012 земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 63:01:0812002:936. 

Согласно выписке из ЕГРН объекты недвижимости в пределах указанного земельного участка отсутствуют, право собственности, иные вещные права на земельный участок не зарегистрированы. 

По информации Департамента управления имуществом г.о. Самара многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...> литера А, распоряжением первого заместителя Главы г.о. Самара от 18.04.2011 № 635/02-р признан аварийным и подлежащим реконструкции. В указанном доме расположено 11 жилых помещений, из которых 3 жилых помещения принадлежали гражданам на праве собственности, 8 жилых помещений – являлись муниципальной собственностью. В настоящее время все жилые помещения расселены. Всем отселенным гражданам предоставлены жилые помещения, выплата денежных средств не производилась. 

Из представленных материалов следует, что 31.10.2022 ООО Специализированный застройщик «Альфа Стиль» обратилось в уполномоченный орган с заявлением о выдаче разрешения на использование части земельного участка с кадастровым номером № государственная собственность на который не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута, площадью 109 кв.м сроком на 5 лет для размещения элементов благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы. 

Согласно проекту элементов благоустройства на испрашиваемой части земельного участка предполагается монтаж бордюрного камня и укладка асфальто-бетонного покрытия. 

15.11.2022 Департаментом градостроительства г.о. Самара принято оспариваемое распоряжение № РД-2031 о выдаче ООО Специализированный застройщик «Альфа Стиль» разрешения на использование части земельного участка с кадастровым номером №, без предоставления земельного участка и установления сервитута. 

Случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, установлены положениями статьи 39.33 Земельного кодекса РФ. 

Пунктом 6 части 1 статьи 39.33 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно п. 4 в указанный Перечень входят элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории. 

Порядок и условия размещения объектов, включенных в Перечень, на территории Самарской области утверждены постановлением Правительства Самарской области от 17 октября 2018 года N 595 (далее - Порядок), которым предусмотрено 2 процедуры размещения таких объектов: по результатам аукциона и без проведения аукциона.

Пунктом 5 Порядка предусмотрено размещение без проведения аукциона и без взимания платы, в частности, элементов благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением капитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории. 

Размещение объектов, предусмотренных настоящим пунктом, осуществляется в порядке, определенном пунктами 55 - 65 настоящих порядка и условий.

В пункте 55 Порядка в целях размещения перечисленных объектов без проведения аукциона приведен список документов, необходимых для предоставления в уполномоченный орган, в том числе поименована схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае, если планируется использовать земли, часть земельного участка или земельный участок, сведения о которых отсутствуют в Едином государственном реестр недвижимости.

Пунктом 58 указанного Порядка предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения. В частности, решение об отказе в выдаче разрешения принимается уполномоченным органом в случае, если земельный участок, на территории которого частично или полностью находится земля или земельный участок, указанный в заявлении или в прилагаемой к заявлению схеме границ запрашиваемого участка, предоставлен физическому или юридическому лицу либо в отношении такого земельного участка было принято уполномоченным органом решение о проведении аукциона о продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (подп. «г»); в отношении земельного участка, на территории которого частично или полностью находится земля или земельный участок, указанный в заявлении о выдаче разрешения, принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или решение об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (подп. «д»). 

В рамках предоставления муниципальной услуги Департаментом градостроительства г.о. Самара направлены межведомственные запросы о предоставлении информации о предварительном согласовании предоставления земельного участка, предоставлении земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, о землепользователях земельных участков, о нахождении испрашиваемого земельного участка в реестре муниципального имущества г.о. Самара, о принадлежности земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения, о проведении аукциона о продаже земельного участка. 

Исходя из полученных ответов, оснований для отказа в выдаче разрешения не выявлено. При таких обстоятельствах, учитывая, что заявителем был представлен полный пакет документов, условия для выдачи разрешения, предусмотренные ст. 39.33, 39.36 ЗК РФ соблюдались, Департамент градостроительства г.о.Самара правомерно принял решение о выдаче разрешения на использование части земельного участка.

Доводы административного истца о том, что рассматриваемый земельный участок принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений многоквартирного дома, который ранее был расположен на земельном участке, подлежат отклонению.

Согласно статье 44 Земельного кодекса Российской Федерации право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.

Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты (пункт 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 6 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае разрушения, в том числе случайной гибели, сноса многоквартирного дома собственники помещений в многоквартирном доме сохраняют долю в праве общей долевой собственности на земельный участок, на котором располагался данный дом. 

Из анализа статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что право долевой собственности на земельный участок при сносе или выселении собственников квартир прекращается, и земельный участок переходит в муниципальную собственность с момента регистрации прекращения права на последнюю из принадлежащих гражданам квартир.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что многоквартирный дом по адресу: 

<

...> литера А расселен и снесен, право собственности на помещения в данном доме в настоящее время ни за кем не зарегистрировано, доказательства обратного не представлены. 

При таких данных Департамент градостроительства г.о. Самара был правомочен распорядиться спорным земельным участком, так как право общей долевой собственности собственников многоквартирного дома на этот участок прекращено. 

В связи с изложенным являются обоснованными доводы административного ответчика о том, что оспариваемое распоряжение не может нарушать права и законные интересы административного истца. Кроме этого, следует учитывать, что в случае предоставления земельного участка гражданину или юридическому лицу действие распоряжения прекращается, о чем прямо указано в пункте 2 распоряжения. 

Вопреки доводам административного истца, выдача градостроительного плана на земельный участок само по себе право на осуществление строительства на земельном участке не порождает. 

Таким образом, исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания распоряжения незаконным, так как оно принято в пределах компетенции уполномоченного органа, при наличии необходимых к тому оснований, соответствует законодательству, регулирующему спорные отношения, и само по себе права и законные интересы административного истца не нарушает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ЖСК «Дом И.В. Рябинина» к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения – оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья 

Мотивированное решение изготовлено 18.06.2024.