12-84/2017

РЕШЕНИЕ

26 сентября 2017 г. г. Зеленогорск

Судья Зеленогорского городского суда Красноярского края Доронин С.В., при секретаре Федоровой О.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 30 в ЗАТО г. Зеленогорск от 11.07.2017 г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 5.5 ч. 1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 30 в ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края от 11.07.2017 года главный редактор газеты «Сегодняшняя газета» ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.5 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1 000 руб.

Не согласившись с принятым решением, представитель ФИО1 подал жалобу, в которой просит отменить постановление мирового судьи, прекратив производство по делу. Считает, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения. Полагает, что протокол об административном правонарушении от 29.06.2017 г. № АП-24/7/1054 не содержит сведений о событии и составе административного правонарушения лица, привлекаемому к административной ответственности. Полагает, что протокол об административном правонарушении от 29.06.2017 года № АП- 24/7/1054 не содержит сведений о событии и составе административного правонарушения лица, привлекаемому к административной ответственности. Протокол об административном правонарушении от 29.06.2017 года не содержит сведений, какие именно цитаты, изложенные в статье «заЧИСТКА», нарушают установленный законом порядок информационного обеспечения выборов, то есть не указано событие административного правонарушения - нарушение п. 2 ст. 28.2 «Протокол об административном правонарушении» КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении от 29.06.2017 года не содержит сведений о том, о цитатах какого кандидата в статье «заЧИСТКА» идет речь и в чем упоминание такого кандидата нарушает установленный законом порядок информационного обеспечения выборов - нарушение п. 2 ст. 28.2 «Протокол об административном правонарушении» КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении от 29.06.2017 года не содержит ссылки на законы, которое нарушило лицо, привлекаемое к административной ответственности - нарушение п. 2 ст. 28.2 «Протокол об административном правонарушении» КоАП РФ. Таким образом, Протокол об административном правонарушении от 29.06.2017 г. № АП- 24/7/1054 не соответствует требованиям КоАП РФ по своему содержанию и не позволяет установить, какое именно административное деяние (что именно) вменяется в вину лицу, привлекаемому к административной ответственности - ФИО1 Более того, согласно положений п. 2.1. ст. 48 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что «...действия, совершаемые при осуществлении представителями организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, и представителями редакций сетевых изданий профессиональной деятельности и указанные в подпункте "а" пункта 2 настоящей статьи, признаются предвыборной агитацией в случае, если. эти действия совершены с целью побудить избирателей голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них), а действия, указанные в подпунктах "б" - "е" пункта 2 настоящей статьи, - в случае, если эти действия совершены с такой целью неоднократно. Статья «заЧИСТКА», опубликованная в 17 выпуске периодического печатного издания «Сегодняшняя газета - Зеленогорск» от 04.05.2017 года, не содержит призывов голосовать за кандидата, кандидатов, список, списка кандидатов либо против него (них), в связи с чем данная статья, как мы полагаем, не подпадает под действие п.и. «а)» п. 2. ст. 48 ФЗ РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Таким образом, для привлечения к административной ответственности по п. 1 ст. 5.5. КоАП РФ необходимо наличие не только цели совершения деяния - побуждения избирателей голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них), но также наличие и такого признака как совершение таких действий с такой целью неоднократно. Полагает, что судом не установлена не только цель совершения деяния - побуждение избирателей голосовать за конкретного кандидата или против.. ., но не установлен и признак неоднократности совершения - до публикации статьи «заЧИСТКА» 04.05.2017 года ранее газета «Сегодняшняя газета - Зеленогорск» не размещала каких-либо других статей, по содержанию которых у контролирующих органов появились бы претензии к нарушению порядка размещения агитационных материалов. Полагает, что в данном случае отсутствует неоднократность. 

В судебное заседание ФИО1 и ее представитель защитник Юденко В.А. не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель Енисейского управления Роскомнадзора в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрение дела в их отсутствие, а также письменные возражения согласно которых доводы жалобы ФИО1 считает несостоятельными, а постановление мирового судьи судебного участка № 30 в ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края вынесенное постановление о назначении административного штрафа в размере 1000 руб. от 11.07.2017 г. законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, в том числе и применительно к доводам жалобы, нахожу постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.5 КоАП РФ административная ответственность главного редактора наступает за нарушение редакцией средства массовой информации, осуществляющей выпуск или распространение средства массовой информации, порядка опубликования материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов, в том числе агитационных материалов, а равно нарушение в период избирательной кампании, кампании референдума порядка опубликования указанных материалов в информационно-телекоммуникационных сетях, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц.

Непосредственным объектом правонарушения является установленный законодательством порядок опубликования (обнародования) в СМИ информационных и агитационных материалов, связанных с подготовкой и проведениям выборов и референдумов.

Субъектами правонарушения являются ответственные должностные лица СМИ, включая главного редактора, заместителя главного редактора; юридические лица, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, периодическое печатное издание, иные организации, осуществляющие выпуск или распространение СМИ, в том числе в сети Интернет, а также журналисты.

Согласно постановлению мирового судьи судебного участка № 30 в ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края от 11.07.2017 года ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.5 КоАП РФ, а именно, являясь главным редактором печатного издания газеты «Сегодняшняя газета - Зеленогорск», нарушила порядок опубликования (обнародования) материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов.

Из материалов дела следует, что периодическое печатное издание газета «Сегодняшняя газета-Зеленогорск» является самостоятельным средством массовой информации, зарегистрировано Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации от ПИ № ТУ24-00102 от 05.08.2009 г., главным редактором издания газеты «Сегодняшняя газета-Зеленогорск» является ФИО1.

30.05.2017 г. в Енисейское управление Роскомнадзора поступило представление Окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 17 г. Зеленогорска о привлечении редакции газеты «Сегодняшняя газета – Зеленогорска» к административной ответственности за опубликование в выпуске газете «Сегодняшняя газета – Зеленогорска» от 04.05.2017 г. статьи «заЧИСТКА», содержащей цитаты кандидата, в которых содержится позитивная информация о нем, описания возможных последствий избрания его депутатом. Кроме того, в газете приводятся изображения иных лиц (адвоката, члена ТИК, представителя прокуратуры, судьи), что не соответствует требованиям Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - № 67-ФЗ).

Решением Окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 17 города Зеленогорска № 5/11 от 12.05.2017 г. признано, что в информации, опубликованной в выпусках газеты «Сегодняшняя газета – Зеленогорск» № 17 от 04.05.2017 г. в статье «заЧИСТКА», имеются признаки предвыборной агитации, предусмотренные подпунктом «е» пункта 2 статьи 48 ФЗ-67, которые выражаются в создании положительного образа кандидатов ФИО2, ФИО3, ФИО4 и отрицательного имиджа у избирателей кандидата ФИО5 

Также в данном решении окружной избирательной комиссии сделан вывод, что сотрудники редакции периодического печатного издания «Сегодняшняя газета — Зеленогорск» неоднократно допускали в своих публикациях предвыборную агитацию.

Обстоятельства совершения главным редактором ФИО1 административного правонарушения и ее виновность подтверждаются совокупностью доказательств, а именно: решением Окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 17 города Зеленогорска № 5/11 от 12.05.2017 г., протоколом об административном правонарушении № АП-24/7/1054 от 29.06.2017 г., свидетельством о регистрации СМИ от № ТУ24-00102 от 05.08.2009 г., публикациями в газете «Сегодняшняя газета — Зеленогорск» № 17 от 04.05.2017 г.

Таким образом, вывод мирового судьи о наличии в действиях главного редактора газеты «Сегодняшняя газета - Зеленогорск» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.5 КоАП РФ, является правильным и не противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Довод ФИО1 о том, что отсутствует событие и состав административного правонарушения является несостоятельным, поскольку объектом правонарушения по ч. 1 ст. 5.5 КоАП РФ является порядок опубликования (обнародования) в СМИ информационных и агитационных материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов и референдумов.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.5 КоАП РФ выражается в действиях (бездействии) субъектов, нарушающих порядок и условия опубликования в СМИ материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов и референдумов.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 № 5 «О практике рассмотрения судами дело защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» порядок информационного обеспечения выборов может быть признан нарушенным организациями, осуществляющими выпуск средств массовой информации, представителями средств массовой информации в случаях: - несоблюдение требований законодательства об объективности, достоверности содержания информационных материалов, размещаемых в средствах массовой информации; - о равенстве кандидатов, в том числе при распределении в информационных блоках времени освещения предвыборной деятельности кандидатов; - в случаях совершения представителями организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, умышленных действий, непосредственно направленных на агитацию, побуждающую голосовать за определенных кандидатов, избирательные объединения или против него, против них (п. 2.1 ст. 48 ФЗ-67 от 12.06.2002 «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

В этих случаях организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, подлежат привлечению к административной ответственности за нарушение установленного законом порядка информационного обеспечения выборов.

Субъектами правонарушения являются, в том числе, ответственные должностные лица СМИ, включая главного редактора, заместителя главного редактора.

Согласно выходным данным 17 выпуска периодического печатного издания «Сегодняшняя газета - Зеленогорск» (свидетельство о регистрации СМИ серии ПИ № ТУ24-00102 от 05.08.2009) главным редактором указанного СМИ является ФИО1.

Правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Протокол об административном правонарушении № АП-24/7/1054 от 29.06.2017 года содержит сведения о событии и составе административного правонарушения.

В публикациях «ЗаЧИСТКА» приводятся фразы, положительно характеризующих кандидатов ФИО3, ФИО4, в отношении кандидата ФИО6 указаны некорректные, неэтичные выражения, формирующие негативное отношение к нему.

Представления Окружных избирательных комиссий от 17.05.2017 № 28, № 25 о привлечении к административной ответственности, являющимся приложением к протоколу № АП-24/7/1054 от 29.06.2017 г. содержат дословный перечень выражений, который явился основанием для составления протокола Енисейским управлением Роскомнадзора.

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, дающих основание для признания обжалуемого постановления незаконными и необоснованными, не установлено.

При таких обстоятельствах судья находит постановление законным, вынесенным в соответствии со ст. ст. 25.1, 29.10 КоАП РФ, следовательно, не подлежащим отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШЕНИЕ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 30 в ЗАТО г. Зеленогорск от 11.07.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица главного редактора газеты «Сегодняшняя газета - Зеленогорск» ФИО1 оставить без изменения, жалобу защитника Юденко В.А. без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья С.В. Доронин