Дело № 12-152/2025

УИД № 13RS0023-01-2025-000331-34

РЕШЕНИЕ

г. Саранск 21 февраля 2025 г.

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Малкина А.К., 

рассмотрев жалобу администрации городского округа Саранск на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России № 886 от 03.12.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации городского округа Саранск,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов (далее – СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России) ФИО1 № 886 от 03.12.2024 администрация городского округа Саранск признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Представитель администрации городского округа Саранск – первый заместитель директора Департамента по правовым вопросам администрации городского округа Саранск ФИО2 в жалобе привел доводы о том, что у администрации городского округа Саранск, как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, отсутствует свободное жилье, в связи с чем, не имелось возможности предоставить жилое помещение, отвечающее требованиям законодательства в установленный срок. В связи с отсутствием жилых помещений, их приобретение возможно только у организаций-застройщиков путем проведения конкурсных процедур в рамках выделенных республиканским бюджетом Республики Мордовия бюджету городского округа Саранск субвенций. В отношении администрации городского округа Саранск за период времени с 2017 года по 01.11.2024 вынесено 168 вступивших в законную силу решений Ленинского районного суда г. Саранска по обеспечению жилыми помещениями детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Выделяемых денежных средств бюджету городского округа Саранск для реализации исполнения государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа жилыми помещениями недостаточно. Администрацией были предприняты все возможные меры для своевременного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Указанные обстоятельства являются основанием, исключающим ответственность администрации в совершении вменяемого административного правонарушения.

В судебное заседание представитель администрации городского округа Саранск не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, ходатайства об отложении разбирательства дела не заявлял. 

В судебное заседание заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 не явилась, о времени и месте проведения судебного заседания извещалась своевременно и надлежащим образом, представила заявление от 14.02.2025, в котором просила рассмотреть дело в её отсутствие, в удовлетворении жалобы отказать. 

В судебное заседание потерпевший К.В.Е. не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, ходатайства об отложении разбирательства дела не заявлял. 

При таких обстоятельствах и в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ считаю возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.

Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела с учетом положений ч. 1 ст. 29.8, ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ не имеется.

Проверив на основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Мордовия Л.Н.В. от 02.12.2022 на основании исполнительного листа Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия серии ФС №043891267, выданного 14.11.2022, возбуждено исполнительное производство№37176/22/13028-ИП, по которому должник – администрация городского округа Саранск, взыскатель – К.В.Е., предмет исполнения – обязать администрацию городского округа Саранск предоставить К.В.Е. благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 33 кв.м., в границах г. Саранска. 

В соответствии с постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником его копии.

В связи с неисполнением в установленный срок требования, содержащегося в исполнительном документе, 28.12.2022 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России Ф.З.Р. вынесено постановление от 01.10.2024 о назначении нового срока исполнения, с предоставлением документов об исполнении судебному приставу-исполнителю до 11 час. 00 мин. 18.11.2024. Указанным постановлением должник уведомлен о том, что в случае неисполнения указанных требований его представителю необходимо явиться в СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России к 11 час. 00 мин. 19.11.2024 для рассмотрения вопроса о составлении в отношении администрации протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

19.11.2024 в отношении администрации городского округа Саранск составлен протокол № 886 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 № 886 от 03.12.2024 администрация городского округа Саранск признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. 

Указанное постановление получено администрацией городского округа Саранск 21.01.2025, что подтверждается штампом входящей корреспонденции администрации.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, – влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. 

Согласно ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. 

Законом об исполнительном производстве предусмотрено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (ч. 2 ст. 105). 

Согласно п. 1 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;

принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

В силу абз. 1 п. 3 данной статьи расходные обязательства муниципального образования, указанные в абз. 3 п. 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счёт и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьёй 140 настоящего Кодекса.

В ст. 5 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указано, что предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях) являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1-3 ст. 2 Закона Республики Мордовия от 23.04.2013 № 32-З «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон № 32-З) органам местного самоуправления передается следующее государственное полномочие Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, включающее: 1) формирование и ведение муниципального списка детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; 2) приобретение и строительство жилых помещений для включения в специализированный жилищный фонд в целях обеспечения детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями; 3) предоставление жилых помещений детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот на основании заключенных договоров найма специализированного жилого помещения в порядке, установленном Правительством Республики Мордовия. 

Пунктом 1 ст. 6 указанного закона установлено, что финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления настоящим Законом, осуществляется за счёт субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов, городского округа Саранск из республиканского бюджета Республики Мордовия.

Следовательно, в силу бюджетного законодательства администрация городского округа Саранск не имеет права обеспечить исполнение вышеуказанного решения суда за счёт средств местного бюджета, поскольку данное исполнение связано с реализацией государственных полномочий и должно осуществляться исключительно за счёт средств республиканского бюджета Республики Мордовия.

Исходя из содержания оспариваемого постановления следует, что администрация городского округа Саранск не предприняла мер к заблаговременному включению необходимых денежных средств для исполнения судебного акта, а также мер по перераспределению расходной части бюджетных средств для исполнения вступившего в законную силу решения суда.

При этом ни в протоколе об административном правонарушении, ни в оспариваемом постановлении не указано, какие конкретно меры к заблаговременному включению необходимых денежных средств для исполнения судебного акта администрация городского округа Саранск имела возможность предпринять, но не предприняла.

Между тем, как следует из представленных материалов дела администрацией неоднократно направлялись информационные письма Министру финансов Республики Мордовия, Председателю Правительства Республики Мордовия, Главе Республики Мордовия с просьбой о необходимости выделения дополнительных денежных средств из республиканского бюджета в виде субвенции для исполнения решений суда о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. 

В том числе 30.01.2024 администрация городского округа Саранск обращалась с аналогичными письмами к Главе Республики Мордовия, Председателю Правительства Республики Мордовия, Министру финансов Республики Мордовия. Как следует из данных обращений, по состоянию на 01.01.2024 в списке на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения состоят 376 человек, из которых 153 имеют неисполненные судебные решения о первоочередном предоставлении жилья. В бюджете Республики Мордовия на 2024 год городскому округу Саранск утверждены субвенции на обеспечение жильем лиц указанной льготной категории в количестве 27 человек по имеющимся 153 неисполненным судебным решениям.

Из ответа заместителя Министра финансов Республики Мордовия следует, что в 2024 г. расходы на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений предусмотрены в сумме – 259463,9 тыс. руб., в том числе для городского округа Саранск – 63567,2 тыс. руб. 

Кроме того, первым заместителем Министра строительства и архитектуры Республики Мордовия сообщено, что на осуществление государственных полномочий Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда предусмотрено финансирование на 2024 г. в размере 63567,2 тыс. руб. для обеспечения жильем 27 детей-сирот, на 2025 г. в размере 68299,5 тыс. руб. для обеспечения жильем 29 детей-сирот, на 2026 г. в размере 84808,2 тыс. руб. для обеспечения жильем 36 детей-сирот. В случае выделения дополнительных средств из республиканского бюджета Республики Мордовия на реализацию мероприятия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда будет сообщено дополнительно. 

Из сообщения директора Департамента по правовым вопросам администрации городского округа Саранск № 89ДПВ от 29.01.2025 следует, что постановлением администрации городского округа Саранск от 10.11.2017 №2560 К.В.Е. включен в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. По состоянию на 01.12.2024 К.В.Е. значится в списке под № 119, в списке по решениям судов под № 63. 

Кроме того, согласно сообщению директора Департамента по правовым вопросам администрации городского округа Саранск № 100ДПВ от 29.01.2025, в 2024 г. между Министерством строительства и архитектуры Республики Мордовия и администрацией городского округа Саранск 29.01.2024 подписано соглашение о предоставлении субвенций из республиканского бюджета Республики Мордовия бюджету городского округа Саранск на сумму 55688,5 тыс. руб. на приобретение 26 жилых помещений. Департаментом по социальной политике администрации городского округа Саранск была осуществлена процедура торгов и приобретено 26 жилых помещений. В 2024 году Министерством строительства и архитектуры Республики Мордовия были добавлены субвенции в сумме 7477,7 тыс. руб. на приобретение еще 3 жилых помещений. Итого в 2024 году уже приобретено 29 жилых помещений. Министерством строительства и архитектуры Республики Мордовия были дополнительно добавлены субвенции в сумме 12 324,5 тыс. руб. на приобретение еще 5 жилых помещений. В настоящее время Департаментом по социальной политике администрации городского округа Саранск осуществляется процедура торгов. Срок предоставления жилых помещений детям-сиротам – декабрь 2024 г. Итого в 2024 г. детям-сиротам будет предоставлено 34 жилых помещения.

На 2025 г. сумма субвенций запланирована в размере 67844,6 тыс. руб. на приобретение 29 жилых помещений (ранее показатель составлял 30 жилых помещений), плановый показатель уменьшился на 1 ед. в связи с увеличением стоимости кв.м. 

На 2026 г. запланирована сумма субвенций в размере 84220,9 тыс. руб. на приобретение 36 жилых помещений. 

Судом установлено, что субвенции на осуществление администрацией полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе К.В.Е., выделены в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к неисполнению вышеуказанного решения суда.

Указанные обстоятельства, вопреки доводам, изложенным в обжалуемом постановлении и решении, свидетельствуют о принятии администрацией мер к исполнению решения суда, которые по независящим от нее причинам не дали результата к сроку, вновь установленному судебным приставом-исполнителем.

В соответствии с ч. 5 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, будет установлено, что субвенции на осуществление таких полномочий выделены в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению таких полномочий, производство по делу об указанном административном правонарушении в отношении указанных органов и их должностных лиц подлежит прекращению.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, доводы жалобы заслуживают внимания, а постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России № 886 от 03.12.2024 подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении на основании ч. 5 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

жалобу администрации городского округа Саранск удовлетворить.

Отменить постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России № 886 от 03.12.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации городского округа Саранск.

Прекратить производство по делу на основании части 5 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На решение суда может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья А.К. Малкина