УИД 18RS0014-01-2025-000405-67

Дело № 2а-212/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 марта 2025 года п. Игра Удмуртская Республика

Игринский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Старковой Т.М., 

при секретаре Семиной Н.Г.,

с участием прокурора Зямбаева С.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Игринского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к административным ответчикам МБДОУ Зуринский детский сад общеразвивающего вида №1, Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Игринского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к административным ответчикам МБДОУ Зуринский детский сад общеразвивающего вида №1, Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Игринского района УР проведена проверка оснащения МБДОУ Зуринский детский сад общеразвивающего вида №1 необходимым оборудованием медицинского кабинета, в ходе которой выявлены основания для прокурорского вмешательства. Установлено, что медицинская деятельность в МБДОУ Зуринский детский сад общеразвивающего вида №1 осуществляется БУЗ УР «Игринская районная больница М3 УР». В нарушение Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях Приложения №3 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 №822н, медицинский блок МБДОУ Зуринский детский сад общеразвивающего вида №1 не оснащен необходимым оборудованием и материалами в полном объеме, что влечет нарушение прав воспитанников детского сада на охрану здоровья и невозможность оказания им в случае необходимости медицинской помощи. В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации). Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ч. 2 ст. 17 Конституции Российской Федерации). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции Российской Федерации). К числу основных прав человека Конституцией Российской Федерации отнесено право на охрану здоровья (ст. 41 Конституции Российской Федерации). Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации). В соответствии с ч. 1, 3 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи. Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях. Согласно требованиям п. 4 Порядка № 822н организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323- ФЗ «Об основах охраны граждан в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (п. 9). Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях установлен приложением №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н. Статьей 9 Закона № 323-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации. Согласно ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся. С целью реализации указанных требований законодательства в помещении МБДОУ Зуринский детский сад общеразвивающего вида №1 создан медицинский кабинет для оказания первичной медико-санитарной помощи детям в экстренной и неотложной форме, проведения их медицинских осмотров и вакцинации. Вместе с тем, на момент проведения проверки медицинское оборудование, необходимое для организации медицинских осмотров и оказания доврачебной помощи учащимся в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, в медицинском кабинете детского сада, имеется не в полном объеме. В медицинском блоке отсутствуют предусмотренные стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях: оториноскоп с набором воронок; вакуумный матрас, фиксатор ключицы, гелевый охлаждающе-согревающий пакет. Исходя из правового положения бюджетного учреждения, определенного в ст. 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность на основании государственного (муниципального) задания, которое формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В данном случае функции учредителя МБДОУ Зуринский детский сад общеразвивающего вида №1 выполняет Администрация МО «Муниципальный округ Игринский район УР», осуществляющая организацию исполнения местного бюджета, за счет которого осуществляется финансирование деятельности бюджетных учреждений. В силу ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц. В административном иске прокурор просил признать незаконным бездействие МБДОУ Зуринский детский сад общеразвивающего вида №1, Администрации МО «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики», выразившееся в ненадлежащем оснащении медицинского кабинета; возложить обязанность на МБДОУ Зуринский детский сад общеразвивающего вида №1 в срок до 01.11.2025 оснастить медицинский кабинет оториноскопом с набором воронок; вакуумным матрасом, фиксатором ключицы, гелевым охлаждающе-согревающим пакетом; обязать Администрацию МО «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» в срок до 01.10.2025 обеспечить финансирование МБДОУ Зуринский детский сад общеразвивающего вида №1 в объеме, необходимом для проведения мероприятий, связанных с оснащением медицинского кабинета.

В судебном заседании представитель прокуратуры Зямбаев С.С. доводы административного иска поддержал в полном объеме, при этом требования уточнил, просил исключить вакуумный матрас из оборудования, которым необходимо оснастить медицинский кабинет МБДОУ Зуринский детский сад общеразвивающего вида №1.

Представители административных ответчиков Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» ФИО1, МБДОУ Зуринский детский сад общеразвивающего вида №1 ФИО2 исковые требования прокурора Игринского района Удмуртской Республики с учетом их уточнения признали в полном объеме, просили суд принять признание иска административными ответчиками, последствия принятия судом признания иска административным ответчиком, им понятны.

Заинтересованное лицо БУЗ УР «ФИО3 МЗ УР», извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не направило.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

В соответствии с п. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно п.1 ст. 157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Суд считает возможным принять признание административного иска административными ответчиками МБДОУ Зуринский детский сад общеразвивающего вида №1 и Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики», поскольку оно не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц.

Представитель прокуратуры Зямбаев С.С. не возражает, если судом будет принято признание административного иска административными ответчиками.

Последствия принятия судом признания административного иска административными ответчиками, представителю прокуратуры, ответчикам понятны.

По смыслу ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Сроки, до которых прокурор просил обязать МБДОУ Зуринский детский сад общеразвивающего вида №1 оснастить медицинский кабинет необходимым медицинским оборудованием; обязать Администрацию МО «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» обеспечить финансирование МБДОУ Зуринский детский сад общеразвивающего вида №1 в объеме, необходимом для проведения мероприятий, связанных с оснащением медицинского кабинета, являются разумными и обеспечивают соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст. ст. 46,157, 227 КАС РФ, суд

решил:

принять признание административным ответчиком – Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением Зуринский детский сад общеразвивающего вида №1 административных исковых требований прокурора Игринского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия, выразившегося в ненадлежащем оснащении медицинского кабинета, незаконным; возложении обязанности оснастить медицинский кабинет необходимым медицинским оборудованием.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Зуринский детский сад общеразвивающего вида №1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), выразившегося в ненадлежащем оснащении медицинского кабинета.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Зуринский детский сад общеразвивающего вида №1 в срок до 01.11.2025 оснастить медицинский кабинет оториноскопом с набором воронок; фиксатором ключицы, воротником Шанца (2 размера), гелевым охлаждающе-согревающим пакетом, желудочными зондами разных размеров (4 шт.).

Принять признание административным ответчиком – Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» административных исковых требований прокурора Игринского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем оснащении медицинского кабинета МБДОУ Зуринский детский сад общеразвивающего вида №1 медицинским оборудованием; возложении обязанности обеспечить финансирование МБДОУ Зуринский детский сад общеразвивающего вида №1 в объеме, необходимом для проведения мероприятий, связанных с оснащением медицинского кабинета. 

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), выразившегося в непринятии мер, направленных на ненадлежащее оснащение медицинского кабинета МБДОУ Зуринский детский сад общеразвивающего вида №1.

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» в срок до 01.10.2025 обеспечить финансирование МБДОУ Зуринский детский сад общеразвивающего вида №1 в объеме, необходимом для проведения мероприятий, связанных с оснащением медицинского кабинета.

Сообщить в суд и прокуратуру Игринского района Удмуртской Республики о результатах исполнения судебного акта в течение одного месяца со дня истечения сроков, установленных для исполнения обязанностей, возложенных судом.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его вынесения путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Игринский районный суд Удмуртской Республики.

Судья: Старкова Т.М.

Копия верна: судья Т.М. Старкова