ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 мая 2024 года г. Нижний Тагил

Судья Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области Пфейфер А.В., 

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Шилковой А.Д., 

рассмотрев на основании ч. 1, абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Общероссийской общественной организации «Федерация прыжков на лыжах с трамплина и лыжного двоеборья России», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, юридический адрес: 

<

...>, дата государственной регистрации 5 февраля 2003 года, 

установил:

Общероссийская общественная организация «Федерация прыжков на лыжах с трамплина и лыжного двоеборья России» (далее по тексту – ФПЛД России) 21 марта 2024 года в период времени с 15 часов 00 минут до 18 часов 00 минут, являющейся организатором официального спортивного соревнования, внесенного в Календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных и спортивных мероприятий на 2024 год – 11,12 заключительного этапа Кубка России по прыжкам на лыжах с трамплина среди женщин и мужчин, на спортивном объекте, расположенным по адресу: 

<

...> строение 1, допущено нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официального спортивного соревнования, выразившееся в следующем:

- в не разработке и не утверждении в территориальном органе внутренних дел Плана мероприятия (в срок не позднее 10 дней до начала мероприятия), предусмотренного в соответствии с требованиями п. 14 главы III, п.п. «в» п. 19 Главы V Постановления Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 № 353 «Об утверждении правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований»; 

- в не составлении и не утверждении акта готовности места проведения соревнований за сутки и за три часа до их начала, в нарушение п.п. «д, е» п. 19 главы V Постановления Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 № 353 «Об утверждении правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований», приложениями № 1, 2 Приказа МВД РФ от 17 ноября 2015 № 1092 «Об утверждении требований к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности;

- в не оборудовании контрольно – пропускного и внутриобъектового режима в период проведения мероприятия, а именно не оборудованы входные группы, отсутствовали сотрудники контрольно-распорядительной службы, наделенные должностными правами для осмотра участников, зрителей мероприятия и находящихся при них вещей, ручной клади на наличие выявления запрещенных для проноса предметов, что предусмотрено п.п. 3 п. 3 ст. 20.2, п. 1 п.п. 1.9, п.п. 1 и 5 п. 17 ст. 20 Федерального закона от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», п. 5, п.п. «ж» п. 6 Главы II, п.п. «а, д» п. 18, п.п. «ж, и» п. 19 Главы V Постановления Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 № 353 «Об утверждении правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований»;

- в неустановленном размещении металлических ящиков для хранения предметов, запрещенных для проноса, в нарушение требований, предусмотренных п.п. «в» п. 6 главы II, п.п. «з» п. 19 главы V Постановления Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 № 353 «Об утверждении правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований», п.п. 8.1. - 8.4, п. 8, п.п. 9.2 п. 9 главы II Приказа МВД РФ от 17 ноября 2015 № 1092 «Об утверждении требований к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности»;

- в отсутствии на объекте спорта помещения либо специально подготовленного места для работы сотрудников органов внутренних дел с визуальным наблюдением за поведением зрителей, предусмотренного п.п. «б» п. 6 главы II Постановления Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 № 353 «Об утверждении правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований»; 

- в отсутствии контрольно – пропускного и внутриобъектового пункта для въезжающего транспорта, отсутствие шлюзов, поскольку легковые автомобили, въезжавшие в периметр проведения официального спортивного соревнования не досматривались и осуществляли парковку автотранспорта вблизи трамплинов, на которых проходились соревнования, в нарушение п.п. «ж» п. 6 главы II, п.п. «ж» п. 19 главы V Постановления Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года № 353 «Об утверждении правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований», п.п. 11.3 п. 11, п. 19, п. 20 главы II Приказа МВД РФ от 17 ноября 2015 № 1092 «Об утверждении требований к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности».

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФПЛД России надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела посредством направления заказной корреспонденции по юридическому адресу. Законный представитель юридического лица – Президент организации ФИО8 в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял. При таких обстоятельствах в соответствии с ч. 3 ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя юридического лица.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Шилкова А.Д. пояснила, что в период с 19 по 24 марта 2024 года на спортивном комплексе ГАУ ДО СО «СШОР «Аист» проходил чемпионат России по прыжкам на лыжах с трамплина среди мужчин и женщин, 11, 12 заключительного этапа Кубка России по прыжкам с трамплина среди мужчин и женщин. В адрес начальника МУ МВД России «Нижнетагильское» ФИО9 было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении соревнований без зрителей, в соответствии с п. 3 Методических рекомендаций №, утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ от 25 мая 2020 года. Полагала, что Постановление Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года № 353 «Об утверждении правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований», и Приказ МВД РФ от 17 ноября 2015 года № 1092 «Об утверждении требований к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности» применимы только при проведении соревнований с присутствием зрителей. В протоколе об административном правонарушении организатору соревнования вменяется нарушение правил обеспечения безопасности, с которыми защитник не согласна по следующим основаниям: 

В пункте 1 протокола ФПЛД России вменяется не разработка и не предоставление на утверждение в территориальный орган внутренних дел Плана мероприятия (в срок не позднее 10 дней до начала мероприятия).

Вместе с тем, План мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности был согласован и утвержден 11 марта 2024 года врио заместителем начальника полиции по охране общественного порядка МУ МВД России «Нижнетагильское» ФИО3. При этом, в разделе 1 плана указано, что входных билетов и приглашения зрителей не предусмотрено. 

В пункте 2 протокола ФПЛД России вменяется не составление и не утверждение акта готовности места проведения соревнований за сутки и за часа до их начала. Вместе с тем, в разделе 4 плана указаны конкретные лица, ответственные за реализацию мероприятий по обеспечению общественной безопасности, в частности, проверка мест проведения официальных спортивных соревнований на предмет готовности к проведению официального спортивного соревнования с привлечением сотрудников, включенных в координационный орган (штаб, комиссию), с утверждением соответствующего акта, возложена на начальника участка подготовки и эксплуатации трамплинов ФИО4 Полагает, что поскольку в Плане мероприятий указано лицо, ответственное за составление акта готовности места проведения соревнований – представитель собственника объекта, доводы о не составлении и не утверждении акта готовности места проведения соревнований являются необоснованными. Кроме того, План мероприятий был согласован с территориальным ОВД. 

Дополнительно указала, что Уставом ФПЛД и Положением о межрегиональных и всероссийских официальных спортивных соревнованиях по прыжкам на лыжах с трамплина на 2024 год предусмотрено делегирование прав на организацию и проведение спортивных мероприятий региональным спортивным федерациям. При этом заключение договора на делегирование прав не требуется. На основании изложенного, защитник Шилкова А.Д. просила производство по делу прекратить. Если же суд придет к выводу о наличии вины ФПЛД России в совершении административного правонарушения, просила снизить размер административного штрафа до 50 000 рублей на основании ч. 3.2. ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с целью обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания. В обоснование ходатайства указано, что ФПЛД России является некоммерческой организацией, целью деятельности которой является не извлечение прибыли, а развитие, пропаганда и популяризация прыжков на лыжах с трамплина и лыжного двоеборья, повышение роли спорта во всестороннем и гармоничном развитии личности, проведение спортивных мероприятий и подготовка спортсменов, привлечение населения к занятиям физической культурой и спортом. Таким образом, размер штрафа, установленный санкцией ч. 1 ст. 20.32 Кодекса Российской Федерации, является значительным и несоразмерным допущенным нарушениям. Просит также учесть, что ранее ФПЛД России не привлекалось к административной ответственности. 

Выслушав защитника Шилкову А.Д., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Частью 1 ст. 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение организатором официального спортивного соревнования или собственниками, пользователями объектов спорта правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований либо использование объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 100 000 до 300 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Согласно ч. 1.9 ст. 20 Федерального закона от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» ответственность за нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований несут организаторы таких соревнований, собственники, пользователи объектов спорта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подп. 1, 5 п. 17 ст. 20 Федерального закона от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» собственники, пользователи объектов спорта совместно с организаторами официальных спортивных соревнований обязаны:

- организовывать пропускной и внутриобъектовый режимы в местах проведения официальных спортивных соревнований в период их проведения;

- выполнять иные обязанности, установленные правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.

Правила обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года № 353 (далее - Правила) и применяются при проведении соревнований, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (п. 2).

Основной задачей обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований является предупреждение, выявление и пресечение правонарушений в местах проведения соревнований (п. 3 Правил).

Согласно п. 4 Правил обеспечение общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований осуществляется их организаторами совместно с собственниками (пользователями) объектов спорта во взаимодействии с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 Правил места проведения соревнований должны иметь соответствующую инфраструктуру и техническое оснащение, необходимые для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований. Инфраструктура мест проведения соревнований должна соответствовать требованиям технических регламентов или подлежащим применению до дня вступления их в силу обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами Таможенного союза, а также не противоречащим им требованиям технических регламентов, принятых в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что инфраструктура мест проведения соревнований включает в себя следующие объекты, предназначенные для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований:

- помещения для работы сотрудников органов федеральной службы безопасности и органов внутренних дел либо места, специально подготовленные в соответствии с требованиями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (пп. «б» п. 6);

- помещение для хранения предметов, запрещенных для проноса, либо место, специально подготовленное в соответствии с требованиями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (пп. «в» п. 6);

- зоны (контрольно-пропускные пункты) для возможности осмотра входящих граждан и въезжающего транспорта с применением технических средств, требования к которым утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (пп. «ж» п. 6).

Согласно п.п. 14 Правил план мероприятий разрабатывается и утверждается организатором соревнований совместно с собственником (пользователем) объекта спорта по согласованию с территориальными органами внутренних дел, указанными в пункте 13 настоящих Правил, в соответствии с типовым планом мероприятий и с учетом положения (регламента) о соревнованиях в срок не позднее 10 дней до начала соревнований.

Разрабатывать и утверждать план мероприятий в срок не позднее 10 дней до начала соревнований входит в обязанности организатора (подп. «в» п. 19 Правил). 

Согласно п.п. «а, д» п. 18 Правил организатор соревнований вправе:

- привлекать для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований контролеров-распорядителей;

- осуществлять в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований совместно с сотрудниками органов внутренних дел личный осмотр граждан и осмотр находящихся при них вещей при входе в места проведения соревнований с применением в случае необходимости технических средств, а при отказе граждан подвергнуться личному осмотру не допускать их в места проведения соревнований. 

В соответствии с п.п. «д, е, ж, з, и» п. 19 Правил организатор соревнования обязан: 

- утверждать акт о готовности места проведения соревнований за сутки до их начала;

- производить не позднее чем за 3 часа до начала соревнований совместно с собственником (пользователем) объекта спорта осмотр места проведения соревнований, подготавливать и утверждать соответствующий акт в срок не позднее начала пропуска на соревнования зрителей, участников соревнований и иных лиц, задействованных в проведении соревнований.

- организовывать контрольно-пропускной и внутриобъектовый режимы в местах проведения соревнований в период их проведения;

- обеспечивать хранение предметов, запрещенных для проноса, в помещениях или специально подготовленных местах;

- обеспечивать деятельность контролеров-распорядителей, осуществлять контроль за их деятельностью в целях соблюдения требований Правил поведения и в случае проведения соревнований, определенных решением Правительства Российской Федерации в соответствии с ч. 2.2 ст. 20 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», порядка идентификации и аутентификации зрителей, участников официального спортивного соревнования и иных лиц, задействованных в проведении соревнования, определенного в соответствии с частью 4 статьи 20.5 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

В соответствии с п.п. «в» п. 17 Главы IV Правил собственник (пользователь) объекта спорта совместно с организатором соревнований обязан организовывать контрольно-пропускной и внутриобъектовый режимы. 

В целях реализации положений абз. 2 п. 5, пп. «а» - «в» и «ж» п. 6 Правил принят приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 1092, которым утверждены Требования к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности (далее - Требования).

Согласно подп. 9.2 п. 9 Требований зоны (контрольно-пропускные пункты (посты)) осмотра входящих граждан и въезжающих транспортных средств с применением технических средств предназначены, в том числе, для обнаружения предметов, запрещенных для проноса при проходе граждан и проезде транспортных средств. 

В соответствии с подп. 8.1 – 8.4 п. 8 Требований помещения либо специально подготовленные места для хранения предметов, запрещенных для проноса, должны соответствовать следующим требованиям:

- размещаться на линии ограждения периметра места проведения соревнования, не ближе 25 м от зон (контрольно-пропускных пунктов (постов) для возможности осмотра входящих зрителей, участников соревнований, персонала, прессы, маломобильных групп населения и въезжающих транспортных средств;

- обеспечивать возможность приема предметов с внешней стороны ограждения периметра места проведения соревнования;

- обустраиваться таким образом, чтобы исключить доступ к ним посторонних лиц и обеспечить сохранность оставленных на хранение предметов; 

- обеспечивать защиту от атмосферных осадков и прямых солнечных лучей.

Согласно п. 11.3 п. 11 Требований контрольно-пропускные пункты (посты) (КПП) оборудуются в местах проезда транспортных средств.

В соответствии с п.п. 19 и 20 Требований количество КПП для проезда транспортных средств и их размер определяется исходя из дорожно-транспортной инфраструктуры (подъездных путей), видов транспортных средств (грузовой, легковой, специальная техника), имеющих допуск в место проведения соревнования, а также возможности одновременного въезда-выезда транспортных средств.

Количество полос для проезда транспортных средств, оборудованных шлюзами, определяется с учетом количества парковочных мест, расположенных в периметре места проведения соревнования, интенсивности движения транспортных средств, в том числе увеличивающейся за 30 минут до начала соревнования, а также исключения образования очередей и создания помех дорожному движению.

Согласно п.п. 26.1. п. 26 Требований средства инженерно-технической укрепленности места проведения соревнования предназначены для организации контрольно-пропускного и внутриобъектового режимов.

В перечень технических средств досмотра входит, в том числе, стационарный металлообнаружитель и портативный (ручной) металлодетектор (п.п. 31.1 п. 31 Требований).

В соответствии п.п. 27.3 п. 27 Требований средства инженерно-технической укрепленности места проведения соревнования могут быть стационарными или временными, на период проведения соревнования, и предназначены для ограждения, с целью создания коридоров для формирования из общего потока нескольких потоков граждан.

Ограждения системы разделения потоков граждан должны соответствовать следующим требованиям:

- располагаться непосредственно перед точками пропуска на КПП или в зоне осмотра;

- иметь высоту не менее 1,2 метра;

- образовывать коридор шириной не более 0,75 метра; 

- выдерживать горизонтальную нагрузку до 150 килограммов силы на метр квадратный.

- обеспечивать конструктивно возможность выхода граждан из ограждения системы разделения потоков граждан без прохода через систему контроля управления доступом, без создания помех входящим гражданам (п.п. 30.1 - 30.5. п. 30 Требований).

Согласно п.п. 31.4 п. 31 Требований в перечень технических средств досмотра входит, в том числе, автоматизированная система досмотра днища автотранспорта.

Пунктом 52 Требований предусмотрено оснащение спортивного объекта системой охранной телевизионной, которая должна включать следующие основные средства: 

- видеокамеры.

- устройства передачи видеоизображения и видеокоммутации.

- устройства видеозаписи.

- видеомониторы.

- видеосерверы. 

Судом установлено, что Приказом Министерства физической культуры и спорта Свердловской области от 29 декабря 2023 года № 140/СМ утвержден календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Свердловской области на 2024 год, в который включено проведение соревнований по прыжкам с трамплина «Кубок России 11, 12 этапы сезон 2023-2024 гг. заключительный (мужчины/женщины) с 19 марта 2024 года по 24 марта 2024 год (номер 2717 в таблице Приложения Приказу). 

Согласно Положения о межрегиональных и всероссийских официальных спортивных соревнованиях по прыжкам на лыжах с трамплина на 2024 год, местом проведения вышеуказанного спортивного мероприятия является комплекс трамплинов ГАУ СО СШОР «Аист». 

ГАУ СО СШОР «Аист» является многофункциональным спортивным комплексом, сведения о котором внесены во Всероссийский реестр объектов спорта.

Организаторами по проведению соревнований являлись Общероссийская общественная организация «Федерация прыжков на лыжах с трамплинов и лыжного двоеборья России» и Федеральное Государственное автономное учреждение Свердловской области «Центр по организации и проведению физкультурных и спортивных мероприятий». 

Из материалов дела следует, что 21 марта 2024 года в период времени с 15 часов 00 минут до 18 часов 00 минут, на объекте спорта ГАУ СО СШОР «Аист», расположенном по адресу: 

<

...> строение 1, при проведении официального спортивного соревнования - 11,12 заключительного этапа Кубка России по прыжкам на лыжах с трамплина среди женщин и мужчин, внесенного в Календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных и спортивных мероприятий на 2024 год, установлено нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официального спортивного соревнования, о чем заместителем начальника УОООП ГУ МВД России по Свердловской области ФИО1 был составлен рапорт и зарегистрирован в КУСП за № от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проведенной проверки были выявлены нарушения обеспечения безопасности при проведении спортивных соревнований, которые послужили основанием для составления 5 апреля 2024 года инспектором ООПАЗ УОООП ГУ МВД России по Свердловской области ФИО5 в отношении организатора спортивного соревнования – Общероссийской общественной организации «Федерация прыжков на лыжах с трамплина и лыжного двоеборья России» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Согласно протоколу об административном правонарушении юридическому лицу ФПЛД России вменен ряд нарушений правил обеспечения безопасности, однако часть из них не нашла своего подтверждения. 

В пункте 1 протокола ФПЛД вменяется не разработка и не предоставление на утверждение в территориальный орган внутренних дел Плана мероприятия, что является нарушением п. 14, п. 15 главы III, п.п. «в» п. 19 Главы V Постановления Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 № 353 «Об утверждении правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований».

Вместе с тем, пунктом 15 Правил установлена обязанность разработки и утверждения организатором Плана мероприятий при проведении соревнований вне объектов спорта, в то время как спортивные соревнования по прыжкам на лыжах с трамплина проводились на спортивном объекте ГАУ ДО СО СШОР «Аист». Таким образом, пункт 15 Правил подлежит исключению из объема предъявленного обвинения. 

Согласно пункта 3 протокола ФПЛД России вменяется нарушение п.п. 3 п. 3 ст. 20.2, п. 1 п.п. 1.9, п.п. 1 и 5 п. 17 ст. 20 Федерального закона от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», п. 5, п.п. «ж» п. 6 Главы II, п.п. «в, з» п. 17 Главы IV, п.п. «а, д» п. 18, п.п. «ж, и» п. 19 Главы V Постановления Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 № 353 «Об утверждении правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований», п.п. 26.1 п. 26 и п.п. 31.1. п. 31 главы III Приказа МВД РФ от 17 ноября 2015 № 1092 «Об утверждении требований к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности», выразившееся в необорудовании контрольно – пропускного и внутриобъектового режима в период проведения мероприятия, в частности указано, что не оборудованы входные группы, отсутствовали технические средства осмотра (стационарный металлообнаружитель и портативный (ручной) металлодетектор), отсутствовали сотрудники контрольно-распорядительной службы. 

Наличие технических средств досмотра, таких как стационарный металлообнаружитель и портативный (ручной) металлодетектор регламентировано п.п. 31.1. п. 31 главы III Приказа МВД РФ от 17 ноября 2015 № 1092 «Об утверждении требований к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности». Подпункт 26.1 п. 26 вышеуказанного Приказа предусматривает организацию контрольно-пропускного и внутриобъектового режимов. Однако данные нормы (п.п. 26.1. п. 26 и п.п. 31.1. п. 31 Требований) применяются к техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

Согласно Всероссийскому реестру объектов спорта, ГАУ ДО СО СШОР «Аист» является многофункциональным спортивным комплексом, а не стадионом, соответственно данные требования к нему не применимы. 

Кроме того, подп. «в, з» п. 17 Постановления Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 № 353 «Об утверждении правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований» предусмотрены права собственников (пользователей) объекта спорта, однако ФПЛД России не являлось собственником спортивного объекта, на котором проводились спортивные соревнования. 

Соответственно, из объема обвинения, изложенного в п. 3 протокола, подлежит исключению указание на нарушение ФПЛД России п.п. «в, з» п. 17 Главы IV Постановления Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 № 353 «Об утверждении правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований», п.п. 26.1. п. 26 и п.п. 31.1. п. 31 Приказа МВД РФ от 17 ноября 2015 № 1092 «Об утверждении требований к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности», а также на отсутствие технических средства осмотра - стационарного металлообнаружителя и портативного (ручного) металлодетектора.

В пункте 4 протокола указано на не оборудование системы разделения потоков граждан, предусмотренных п.п. 27.3 п. 27, п.п. 30.1 – 30.5 п. 30 главы III Приказа МВД РФ от 17 ноября 2015 № 1092 «Об утверждении требований к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

В пункте 7 протокола юридическому лицу вменяется в нарушение отсутствие на контрольно-пропускных пунктах (палатках оборудованных для запуска зрителей и участников, судей) и в периметре места размещения контрольно-пропускных пунктов технических средств охраны (системы охраны телевизионной) с интегрированием в единую систему комплексного обеспечения безопасности объекта спорта, предусмотренных, что предусмотрено п.п. 51, 52 главы II Приказа МВД РФ от 17 ноября 2015 № 1092 «Об утверждении требований к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности». 

Вместе с тем, указанные выше требования распространяются только на техническое оснащение стадионов, которым объект спорта, находящийся в пользовании ГАУ ДО СО «СШОР «Аист» не является, соответственно нарушения, изложенные в пунктах 3 и 6 протокола, подлежит исключению из объема предъявленного обвинения. 

В пункте 8 протокола указано на отсутствие контрольно – пропускного и внутриобъектового пункта для въезжающего транспорта, отсутствие шлюзов, а также на отсутствие автоматизированной системы досмотра днища автотранспорта, что является нарушением п.п. «ж» п. 6 главы II, п.п. «ж» п. 19 главы V Постановления Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года № 353 «Об утверждении правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований», п.п. 11.3 п. 11, п. 19, п. 20 главы II, п.п. 31.4 п. 31 главы III Приказа МВД РФ от 17 ноября 2015 № 1092 «Об утверждении требований к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности».

Однако, имеющиеся в данном пункте протокола ссылки на нарушение п.п. 31.4 п. 31 главы III Приказа МВД РФ от 17 ноября 2015 № 1092 «Об утверждении требований к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности» и отсутствие автоматизированной системы досмотра днища автотранспорта, применяются к техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, соответственно в данном случае к объекту спорта, на котором проходили спортивные соревнования (ГАУ ДО СО «СШОР «Аист»), они не применимы, и подлежат исключению из объема обвинения. 

В остальной части фактические обстоятельства дела и выявленные нарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении 

<

...> от ДД.ММ.ГГГГ, содержание и оформление которого соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены; рапортом заместителя начальника УОООП ГУ МВД России по Свердловской области ФИО1, в котором зафиксированы нарушения, допущенные при проведении официального спортивного мероприятия; видеозаписью с места проведения спортивных соревнований, на которой зафиксированы нарушения; рапортом старшего инспектора ООПАЗ ГУ МВД России по Свердловской области ФИО5 об обнаружении признаков правонарушения; учредительными документами и документами о регистрации ГАУ ДО СО «СШОР «Аист»: свидетельством о государственной регистрации юридического лица, свидетельством о постановке на учет в налоговом органе; приказом о переименовании юридического лица, Уставом ГАУ ДО СО «СШОР «Аист»; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ГАУ ДО СО «СШОР «Аист»; уведомлением начальника МУ МВД России «Нижнетагильское» о проведении спортивных мероприятий и Программой Чемпионата России по прыжкам на лыжах с трамплина; планом мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований по прыжкам на лыжах с трамплина среди мужчин и женщин; Положением о межрегиональных и всероссийских официальных спортивных соревнованиях по прыжкам на лыжах с трамплина на 2024 года; договором возмездного оказания услуг №, заключенного между ООО «ЧОП «Сапсан» и ГАУ ДО СО «СШОР «Аист», на обеспечение охраны объекта заказчика (в частности, обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов); ответом директора Департамента инвестиционного развития и управления государственным имуществом ФИО2 о внесении во Всероссийский реестр объектов спорта сведений о ГАУ ДО СО СШОР «Аист» как о Многофункциональном спортивном комплексе; учредительными документами и документами о регистрации ФПЛД России: Уставом ФПЛД России, свидетельством о государственной регистрации и свидетельством о постановке на учет в налоговом органе юридического лица - ФПЛД России, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ФПЛД России; объяснениями представителя Свердловской областной общественной организации Федерация по прыжкам на лыжах с трамплина и лыжному двоеборью» ФИО6, из которых следует, что региональная организация не являлась организатором спортивного соревнования; объяснениями представителя Общероссийской общественной организации «Федерация прыжков на лыжах с трамплина и лыжного двоеборья России» Шилковой А.Д., а также иными материалами дела в совокупности. 

Совокупность проанализированных в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательств суд находит достаточной для установления вины Общероссийской общественной организации «Федерация прыжков на лыжах с трамплина и лыжного двоеборья России» совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы защитника о неприменении Правил и Требований обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований в связи с тем, что данное соревнование проводилось в отсутствие зрителей, судом отклоняются, поскольку данные Правила направлены на обеспечение безопасности при проведении официальных спортивных соревнований не только зрителей, но и участников соревнований. 

Защитник указывает, что доводы о не разработке и непредставлении на утверждение Плана мероприятия являются необоснованными, ссылаясь на наличие Плана мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности и согласование его с территориальными органами внутренних дел. 

В материалах дела имеется план мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности на комплексе трамплинов ГАУ ДО СО СШОР «Аист» при проведении официальных спортивных соревнований по прыжкам на лыжах с трамплина среди мужчин и женщин (11, 12 – заключительный этап Кубка России по прыжкам на лыжах с трамплина среди мужчин и женщин), который составлен специалистом ГО и ЧС ФИО7, являющимся работником ГАУ ДО СО «СШОР «Аист», утвержден директором ГАУ ДО СО «СШОР «Аист», и согласован врио заместителем начальника полиции по охране общественного порядка МУ МВД России «Нижнетагильское» ФИО3

Вместе с тем, обязанность по разработке и утверждению Плана мероприятий возложена на организатора соревнований, совместно с собственником (пользователем) объекта спорта, в соответствии с п. 14, подп. «в» п. 19 Правил. В нарушение указанных норм, в представленном Плане мероприятий отсутствуют сведения о том, что организатор спортивного соревнования (ФПЛД России) принимал участие в его разработке и утверждении. 

Защитник также полагает, что ФПЛД России необоснованно вменено в вину не составление и не утверждении акта готовности места проведения соревнований за сутки и за три часа до их начала, поскольку ответственное лицо указано в Плане мероприятий по обеспечению общественной безопасности. 

Данные доводы также подлежат отклонению, поскольку обязанность утверждать акт о готовности места проведения соревнований возложена именно на организатора спортивных соревнований, в соответствии с подп. «д, е» п. 19 Правил. 

Раздел Плана мероприятий, которым назначено иное ответственное лицо за утверждение акта готовности объекта, не подменяет действие нормативно-правового акта, которым утверждены Правила обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований (Постановление Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года № 353). 

Доводы жалобы о делегировании прав по организации и проведении соревнования региональной спортивной федерации судом отклонятся, поскольку опровергаются имеющимися доказательствами. 

Пунктом 32 Устава ФПЛД России установлено, что Федерация осуществляет свою деятельность через региональные спортивные федерации и (или) региональные отделения Федерации. 

Вместе с тем, согласно Плану мероприятий по обеспечению общественной безопасности в качестве организаторов спортивных соревнований указано несколько лиц, среди которых Общероссийская общественная организация «Федерация прыжков на лыжах с трамплина и лыжного двоеборья России» (ФПЛД России). Вопреки доводам защитника, Свердловская областная общественная организация «Федерация по прыжкам на лыжах с трамплина и лыжному двоеборью» не являлась организатором данного спортивного соревнования. 

Каких-либо иных доводов, ставящих под сомнение выводы должностного лица при составлении протокола об административном правонарушении, защитником не приведено.

Поскольку организатором спортивного соревнования является ФПЛД России, оно является лицом, ответственным за нарушение правил обеспечения безопасности при проведении данного спортивного соревнования, выявленные должностным лицом в ходе проверки. 

На основании изложенного суд квалифицирует действия ФПЛД России по ч. 1 ст. 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение организатором официального спортивного соревнования правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.

ФПЛД России, являясь организатором официальных спортивных соревнований, должно было осуществить надлежащий контроль за соблюдением правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, чего сделано не было. Доказательств невозможности выполнения требований закона со стороны юридического лица либо освобождения его от обязанностей по исполнению таковых не представлено.

Нарушений прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе права на защиту, не усматривается. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Суд полагает, что характер совершенного правонарушения и объект посягательства не позволяют отнести совершенное правонарушение к категории малозначительных, в том числе с учетом разъяснений, содержащихся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Характер совершенного правонарушения, объект посягательства, создание потенциальной угрозы возникновения причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также особая значимость регулируемых общественных отношений в сфере обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований исключают признание данного правонарушения в силу ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях малозначительным.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов проверки видно, что правонарушение совершено виновно: оснований полагать, что несоблюдение правил обеспечения безопасности при проведении официального спортивного соревнования вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ФПЛД России, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения предусмотренной законом обязанности, не имеется.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд, руководствуясь ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установил обстоятельств, в силу которых ФПЛД России следует назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, суд считает, что назначение ФПЛД России административного штрафа в размере 100 000 рублей будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению, обеспечит возможность предупреждения совершения новых правонарушений, а также соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях - охране прав и свобод человека и гражданина, охране общественного порядка и общественной безопасности.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд считает невозможным заменить наказание в виде административного штрафа предупреждением, при этом исходит из следующего. 

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 1 ст. 4.1.1 и ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса.

В рассматриваемом случае совокупности таких условий не усматривается.

В статье 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» приведено понятие государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, под которым понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Положениями ч. 2 ст. 56 указанного Федерального закона регламентированы виды контрольных (надзорных) мероприятий.

Согласно ч. 1, 2 ст. 3 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относятся мероприятия по проверке заявлений и сообщений о преступлениях и происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции органов внутренних дел и иных органов дознания, оперативно-розыскная деятельность, дознание и предварительное следствие.

Из материалов дела следует, что основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ФПЛД России явился рапорт сотрудника полиции об обнаружении нарушений закона при проведении официального спортивного соревнования, зарегистрированный в книге учета сообщений о происшествиях.

Таким образом, вменяемое юридическому лицу административное правонарушение в ходе осуществления государственного контроля (надзора) не выявлялось.

Кроме того, замена административного штрафа на предупреждение в порядке ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии потенциальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан противоречит закону.

В соответствии с ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Вопреки доводам защитника наличие каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, позволяющих назначить наказание в соответствии с положениями ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено. То обстоятельство, что правонарушение совершено впервые, по мнению суда, также не относится к числу таких исключительных обстоятельств.

При этом суд учитывает характер совершенного правонарушения и объект посягательства, а именно, что юридическим лицом допущено нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официального спортивного соревнования, что влечет потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. При этом, угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством, посягательством на установленный принцип общественного порядка и общественной безопасности. 

Руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать юридическое лицо - Общероссийскую общественную организацию «Федерация прыжков на лыжах с трамплина и лыжного двоеборья России» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен в 60-дневный срок со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: наименование получателя платежа: УФК по Свердловской области (УМВД России по г. Екатеринбургу), ИНН налогового органа: 6661014613, БИК: 016577551, кор./сч. 40102810645370000054, КБК: 18811601201019000140, ОКТМО 65701000, УИН 18880466240406691188. 

Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в Ленинский районный суд г. Нижний Тагил Свердловской области, расположенный по адресу: 

<

...>.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленный срок, судья, орган, должностное лицо, вынесшее постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до 1 месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшим постановление, на срок до 3 месяцев.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение 10 суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано, а также опротестовано прокурором в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд.

Судья - А.В. Пфейфер