РЕШЕНИЕ

02 ноября 2018 года г. Северобайкальск

Судья Северобайкальского городского суда Республики Бурятия Рабдаева Н.Г., при секретаре Бурковой Д.А., с участием заместителя прокурора Денисовой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФИО1 – ФИО2 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды в границах Центральной экологической зоны Байкальской природной территории от 20.08.2018г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды в границах Центральной экологической зоны Байкальской природной территории от 20.08.2018г. ФИО1 подвергнут административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей. 

10.10.2018г. в Северобайкальский городской суд поступило дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ с жалобой представителя ФИО1 – ФИО2 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды в границах Центральной экологической зоны Байкальской природной территории от 20.08.2018г., в которой просит отменить постановление, которым директор ООО «Имидж» ФИО1 подвергнут наказанию в виде денежного штрафа, за то, что в нарушение требований природоохранного законодательства, на территории базы ООО «Имидж» производился выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками –печкой, находящейся в одном из гостевых домиков, с использованием в качестве топлива дров, без специального разрешения.

В судебном заседании представитель заявителя жалобы ФИО2 поддержала доводы жалобы, по основаниям указанным в жалобе, просила жалобу удовлетворить. 

ФИО1 извещенный о месте и времени судебного заседания не явился, суд учитывая мнение участников процесса, считает возможным рассмотрение дела.

Заместитель Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора Денисова Н.В. возражал против удовлетворения жалобы, поскольку постановление вынесено законно и обоснованно. На момент проведенной проверки, в одном из гостевых домов, печь топилась, насколько помнит, дровами (сосны), имело место выброса вредных, загрязняющих веществ. Отобрать пробу и установить концентрацию вредных веществ не представилось возможным из-за отсутствия пробоотборного отверстия. 

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, жалобу, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему. 

В силу ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ административным правонарушением признается выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

В соответствии с п.1 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - ФЗ «Об охране атмосферного воздуха») выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускаются на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным условием при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, поскольку в силу указанной нормы Закона разрешением устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Таким образом, для установления события административного правонарушения необходимо доказать наличие совокупности условий: факт выброса вредных веществ в атмосферный воздух или вредного физического воздействия на него, отсутствие на такой выброс или вредное воздействие специального разрешения, и отнесен ли источник выбросов к источнику вредных выбросов, требующих получения специального разрешения.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении и оспариваемого постановления, ООО «Имидж» для обогрева гостевого домика ( из одиннадцати), расположенного в местности Хакусы Северобайкальского района Республики Бурятия, в котором проживал рабочий персонал, отапливался дровами (сосновыми), в обоснование определения вредных( загрязняющих) веществ, взята Методика определений выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при сжигании топлива в котлах производительностью менее 30 тонн пара в час или менее 20 Гкал в час, в атмосферный воздух от данных источников выбрасываются оксиды азота, окись углерода, в связи с чем, административным органом сделан вывод о том, что правонарушителем в ходе хозяйственной деятельности оказывается негативное воздействие на окружающую природную среду выбросами в атмосферу веществ от стационарных источников, и ввиду того, что у ООО «Имидж» не имеется разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, по мнению административного органа, действия заявителя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Между тем, в соответствии со ст. 1 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

При этом нахождение (в том числе поступление, накопление и образование) такого вещества в атмосферном воздухе в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, влечет его загрязнение.

Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - ФЗ «Об охране окружающей среды») определяет понятие "загрязняющее вещество" - это вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Из изложенного следует, что для отнесения какого-либо вещества к категории загрязняющих необходимо установить, что его количество и (или) концентрация превысили установленные нормативы.

Согласно п.1 ст. 23 ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, технологических нормативов.

Статьей ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» определено, что в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются технические нормативы выбросов, предельно допустимые выбросы.

Технические нормативы выбросов устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды или другой уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды для отдельных видов стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также для транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов, являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха.

Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

При таких обстоятельствах, исходя из смысла положений ст. 14 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.10.2008 N 288, п.5 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 N 404, административному органу помимо факта выброса необходимо также подтвердить, что источник выбросов отнесен к источнику вредных выбросов, требующих получения специального разрешения.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Названные требования закона при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 выполнены в не полной мере.

Доказательства по обстоятельствам правонарушения, совершенного ФИО1, и его виновности в правонарушении надлежащим образом не исследованы, не опрошены участники процесса. 

Суд находит доводы заявителя жалобы о нарушении принципа всесторонности, полноты и объективности исследования доказательств в их совокупности, заслуживающими внимания.

При установленных обстоятельствах постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды в границах Центральной экологической зоны Байкальской природной территории от 20.08.2018г. подлежит отмене.

На момент рассмотрения жалобы оснований к прекращению производства по делу в отношении ФИО1, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды в границах Центральной экологической зоны Байкальской природной территории от 20.08.2018г.,

по делу об административном правонарушении, вынесенного в отношении ФИО1, отменить.

Материалы дела об административном правонарушении вернуть в Байкальское межрегиональное управление Росприроднадзора на новое рассмотрение. 

Судья Н.Г. Рабдаева