55RS0007-01-2024-005378-98

Дело № 2-279/2025 (2-5661/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 февраля 2025 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Калининой К.А. при секретаре судебного заседания Лисиной В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Омска, департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности. 

В обоснование указала, что 29.03.2024 обратилась в Администрацию города Омска с заявлением о выдаче сертификата на предоставление за счет средств областного бюджета денежной выплаты. Распоряжением департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от 17.04.2024 истцу отказано в предоставлении сертификата на предоставление за счет средств областного бюджета денежной выплаты по причине намеренного ухудшения жилищных условий в течение последних пяти лет. 

С учетом уточнения исковых требований, которые истец заявила к Администрации г. Омска, департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска, просила признать незаконным распоряжение департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от 17.04.2024 № 582 об отказе в предоставлении сертификата на предоставление за счет средств областного бюджета денежной выплаты, обязать ответчика предоставить истцу сертификат на предоставление за счет средств областного бюджета денежной выплаты, взыскать с ответчика в пользу истца расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца ФИО2, допущенная к участию в деле на основании устного ходатайства, заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просили удовлетворить. ФИО1 пояснила, что не ухудшала свои жилищные условия, поскольку жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, было приобретено ею в собственность в порядке наследования после смерти отца ФИО3 Намерения использовать данное жилое помещение по назначению не имелось ни у нее, ни у членов ее семьи ввиду удаленности объекта недвижимости от постоянного места проживания истца и членов ее семьи. В связи с изложенным, было принято решение о продаже объекта недвижимости. 

Представитель ответчика Администрации г. Омска Тиль О.А., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление. Указала, что Администрация г. Омска является ненадлежащим ответчиком по делу, так как является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления г. Омска, в котором каждое структурное подразделение осуществляет функции, определенные в соответствующем правовом акте, при этом вопрос принятия решения о предоставлении или отказе в предоставлении денежной выплаты многодетным семьям отнесены к компетенции департамента имущественных отношений Администрации г. Омска.

Представитель ответчика департамента имущественных отношений Администрации г. Омска ФИО4, действующая на основании доверенности возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, просила в иске отказать.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежаще. 

Исследовав материалы гражданского дела, проверив фактическую обоснованность и правомерность заявленных исковых требований, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.19 названного Кодекса, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок и основания снятия граждан с данного учета.

Согласно пп. 1 пункта 1 статьи 3 Закона Омской области от 30.04.2015 № 1741-ОЗ «О предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков в собственность бесплатно», в соответствии с названным Законом предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства, ведения личного подсобного хозяйства гражданам в собственность бесплатно осуществляется в случаях предоставления, в том числе, земельного участка всем членам семьи, зарегистрированной в качестве многодетной семьи в соответствии с областным законодательством, если иное не установлено федеральным законодательством. 

Многодетной семьей признается семья, имеющая в своем составе родителей (родителя) и (или) усыновителей (усыновителя), опекунов (опекуна), попечителей (попечителя) и трех и более детей.

В силу пункта 1 статьи 4 Закона Омской области от 30.04.2015 № 1741-ОЗ «О предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков в собственность бесплатно», для постановки на соответствующий учет граждане подают заявление по форме, установленной Правительством Омской области, в орган местного самоуправления по месту жительства. Заявление рассматривается органом местного самоуправления в течение одного месяца со дня его поступления. Постановка гражданина на учет осуществляется на основании решения органа местного самоуправления в порядке очередности подачи заявления. Сведения о принятых на учет гражданах включают в книгу учета граждан. Каждой учетной записи присваивается порядковый номер. 

Гражданин вправе состоять на учете только в одном органе местного самоуправления.

В соответствии с положениями статьи 41.2 Закона Омской области от 04.07.2008 № 1061-ОЗ «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан» гражданам, имеющим трех и более детей, зарегистрированным в качестве многодетной семьи в соответствии с областным законодательством, состоящим на учете в целях бесплатного предоставления в собственность для индивидуального жилищного строительства земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участков, находящихся в собственности Омской области или муниципальной собственности, с их согласия взамен указанного земельного участка однократно предоставляется денежная выплата.

Омская область передает на неограниченный срок органам местного самоуправления городского округа и муниципальных районов Омской области государственное полномочие по предоставлению денежной выплаты как иной меры социальной поддержки многодетных семей, состоящих на учете.

Переданное государственное полномочие включает в себя:

1) информирование многодетных семей о возможности получения ими денежной выплаты;

2) принятие и рассмотрение заявления и других документов, необходимых для предоставления многодетным семьям денежной выплаты;

3) принятие решений о предоставлении денежной выплаты и решений об отказе в предоставлении денежной выплаты многодетным семьям;

4) перечисление денежной выплаты лицам, указанным в пункте 13 названной статьи.

Лица, указанные в пункте 1 названной статьи, имеют право на получение денежной выплаты в порядке очередности, соответствующей дате постановки на учет.

Денежная выплата предоставляется в текущем финансовом году в пределах бюджетных ассигнований, установленных законом Омской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год на эти цели. При отсутствии лимитов бюджетных обязательств в текущем финансовом году денежная выплата не предоставляется.

Право лиц, указанных в пункте 1 названной статьи, на предоставление денежной выплаты удостоверяется именным документом - сертификатом на предоставление за счет средств областного бюджета в пределах бюджетных ассигнований, установленных на текущий финансовый год, денежной выплаты в размере 173 592 рубля. Сертификат выдается сроком до 31 декабря текущего года. Предоставление сертификата осуществляется с согласия всех совершеннолетних членов многодетной семьи.

Форма сертификата, порядок и условия его предоставления, распоряжения средствами денежной выплаты определяются Правительством Омской области.

Основаниями для принятия решения об отказе в предоставлении сертификата являются:

1) непредставление или представление не в полном объеме документов, необходимых для предоставления сертификата;

2) утрата оснований, дающих право многодетной семье на получение денежной выплаты в соответствии с областным законодательством;

3) наличие в представленных документах недостоверных сведений;

4) несоответствие требованиям, установленным пунктом 6 названной статьи, и (или) условиям предоставления сертификата;

5) направление заявления о предоставлении сертификата по истечении срока, определяемого Правительством Омской области.

Основаниями для принятия решения об отказе в предоставлении денежной выплаты являются:

1) непредставление или представление не в полном объеме документов, необходимых для предоставления денежной выплаты;

2) наличие в представленных документах недостоверных сведений;

3) несоответствие организации, с которой заключен кредитный договор (договор займа) на приобретение (строительство) жилого помещения, требованиям, установленным абзацами десятым, одиннадцатым пункта 2 названной статьи;

4) указание в заявлении о распоряжении средствами сертификата направления расходования денежной выплаты, не предусмотренного статьей;

5) указание в заявлении о распоряжении средствами сертификата суммы (ее частей в совокупности), превышающей полный объем денежной выплаты, распорядиться которым вправе лицо, получившее сертификат;

6) представление заявления о распоряжении средствами сертификата по истечении срока, определяемого Правительством Омской области.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец ФИО1 является матерью троих детей: ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Постановлением Администрации г. Омска от 27.05.2013 № 536-п ФИО1 поставлена на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, земельного участка, находящегося в собственности Омской области или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства (1 т. л.д. 10). 

27.03.2024 департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска в адрес истца ФИО1 направлено извещение о возможности предоставления сертификата в соответствии с положениями статьи 41.2 Закона Омской области от 04.07.2008 № 1061-ОЗ «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан».

29.03.2024 истец ФИО1 обратилась в Администрацию города Омска с заявлением о выдаче сертификата на предоставление за счет средств областного бюджета денежной выплаты. 

Распоряжением департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от 17.04.2024 № 582 «Об отказе в предоставлении ФИО1 сертификата на предоставление за счет средств областного бюджета денежной выплаты» в предоставлении сертификата на предоставление за счет средств областного бюджета денежной выплаты ФИО1 отказано в связи с утратой оснований, дающих право многодетной семье на получение денежной выплаты в соответствии со статьей 41.2 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан в связи с наличием факта совершения сделок в отношении ранее занимаемого жилого помещения (намеренное ухудшение жилищных условий) в течение последних пяти лет.

Оспаривая законность вынесенного ответчиком распоряжения, истец обратилась в суд с настоящим иском. 

Разрешая заявленные истцом требования, суд исходит из следующего. 

Постановлением Правительства Омской области от 20.05.2015 № 119-п утвержден Порядок и условия предоставления сертификата, распоряжения средствами денежной выплаты, предусмотренных статьей 41.2 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан», «Порядок взаимодействия органов местного самоуправления Омской области по предоставлению земельных участков, предусмотренных подпунктом 2 пункта 2 статьи 5 Закона Омской области «О предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков в собственность бесплатно» (далее – Порядок).

Согласно пункту 10 Порядка предоставление сертификата лицам, указанным в пункте 1 Порядка, осуществляется на основании решения органа местного самоуправления при одновременном соблюдении следующих условий:

1) отсутствие предусмотренных законодательством оснований для снятия лиц, указанных в пункте 1 Порядка, с учета;

2) отсутствие фактов совершения лицом сделок в отношении ранее занимаемого жилого помещения (намеренное ухудшение жилищных условий) в течение последних пяти лет.

Основаниями для принятия решения об отказе в предоставлении сертификата являются:

1) непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктом 8.1 Порядка;

2) утрата оснований, дающих право многодетной семье на получение денежной выплаты в соответствии с областным законодательством;

3) наличие в представленных документах недостоверных сведений;

4) несоответствие требованиям, установленным пунктами 4, 5, 7 Порядка;

5) направление заявления о выдаче по истечении срока, установленного пунктом 8 Порядка (пункт 11 Порядка).

Как установлено судом и не оспаривалось сторонами, основанием для отказа в предоставлении сертификата явились обстоятельства по отчуждению истцом из собственности объекта недвижимости, расположенного по адресу: Омская область, Омский район, 

<

адрес>. Указанное расценено ответчиком как намеренное ухудшение жилищных условий.

Оценивая действия ответчиков по отказу в предоставлении сертификата применительно к позиции истца, суд исходит из следующего. 

По данным наследственного дела № №, открытого после смерти ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., умершего ДД.ММ.ГГГГ, единственным наследником, принявшим наследство, являлась дочь умершего – ФИО1 (истец). 

Наследственное имущество состояло из недополученной пенсии, а также земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу: Омская область, Омский район, 

<

адрес>. 19.02.2020 ФИО1 как наследнику, принявшему наследство, выданы свидетельства о праве на наследство по закону, в том числе, на жилое помещение и земельный участок (1 т. л.д. 78).

Объекты недвижимости отчуждены ФИО1 на основании договора купли-продажи от 07.12.2021.

По данным ЕГРН, представленным в материалы дела, на момент обращения истца в Администрацию г. Омска с заявлением о выдаче сертификата на предоставление за счет средств областного бюджета денежной выплаты, в собственности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., находилось жилое помещение, расположенное по адресу: г. Омск, 

<

адрес>, площадью 69,5 кв. м., которое подлежало учету при оценке обеспеченности жилой площадью на одного члена многодетной семьи истца, состоящей из 5 человек. 

Вместе с тем, департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска оценка обеспеченности жилой площадью на одного члена многодетной семьи истца произведена также с учетом жилого помещения, площадью 23,9 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...> которое было приобретено истцом в порядке наследования и отчуждено на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно вышеприведенным требованиям гражданину может быть отказано в предоставлении государственной услуги на разных стадиях ее предоставления, в случаях, если не истекло пять лет со дня совершения гражданином действий по ухудшению жилищных условий с намерением приобретения права состоять на учете либо имеются предусмотренные законодательством основания для снятия лица с учета.

Согласно приведенному выше Порядку, предоставление сертификата осуществляется при одновременном соблюдении ряда условий, в том числе, при отсутствии фактов совершения лицом сделок в отношении ранее занимаемого жилого помещения (намеренное ухудшение жилищных условий) в течение последних пяти лет.

Как установлено судом и следует из материалов дела, жилое помещение, расположенное по адресу: Омская область, Омский район, 

<

адрес>, не использовалось ни истцом, ни членами ее семьи по назначению. 

Согласно пояснениям истца, намерения использовать данное жилое помещение по назначению не имелось ни у нее, ни у членов ее семьи ввиду удаленности объекта недвижимости от постоянного места проживания истца и членов ее семьи в г. Омске. В связи с указанным было принято решение о продаже объекта недвижимости. 

Принимая во внимание изложенные выше нормативные положения, суд приходит к выводу, что обстоятельств, свидетельствующих о намеренном ухудшении жилищных условий, в рассматриваемом случае не имеется. 

Вместе с тем, разрешая требование истца о возложении на ответчиков обязанности предоставить истцу сертификат на предоставление за счет средств областного бюджета денежной выплаты, суд исходит из следующего. 

По данным Единого государственного реестра недвижимости, представленным по запросу суда, истцу ФИО1 принадлежали и принадлежат на праве собственности следующие объекты недвижимости: 

в период с 20.02.2020 по 07.12.2021 – жилое помещение, общей площадью 23,9 кв. м, расположенное по адресу: Омская область, Омский район, 

<

адрес>; 

с 27.11.2003 по настоящее время – жилое помещение, общей площадью 69,5 кв. м, расположенное по адресу: Омская область, г. Омск, 

<

адрес>

с 24.04.2024 по настоящее время – жилое помещение, общей площадью 28 кв. м, расположенное по адресу: Омская область, г. Омск, 

<

адрес> (на праве общей совместной собственности с супругом ФИО5). 

При изложенных обстоятельствах, к моменту разрешения настоящего спора при определении обеспеченности ФИО1 и членов ее семьи общей площадью жилого помещения надлежит учитывать как жилое помещение, общей площадью 69,5 кв. м, расположенное по адресу: Омская область, г. Омск, 

<

адрес>, так и жилое помещение, общей площадью 28 кв. м, расположенное по адресу: Омская область, г. Омск, 

<

адрес>, в связи с чем обеспеченность общей площадью жилого помещения составит на человека 19,5 ((69,5 + 28)/5), что превышает учетную норму жилой площади жилого помещения в размере 15 кв.м, предусмотренную Постановлением Мэра города Омска от 06.05.2005 № 251-п «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма», что свидетельствует об отсутствии оснований состоять на учете. 

Как указано выше, согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Закона Омской области от 30.04.2015 № 1741-ОЗ «О предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков в собственность бесплатно», предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, ведения личного подсобного хозяйства гражданам в собственность бесплатно осуществляется, в том числе, в случаях предоставления, земельного участка всем членам семьи, зарегистрированной в качестве многодетной семьи в соответствии с областным законодательством.

При этом, согласно пункту 2 статьи 3 названного Закона Омской области, для постановки на учет граждане, указанные в подпункте 1 пункта 1 статьи 3, должны отвечать одновременно следующим условиям на дату подачи заявления о постановке на учет:

1) наличие оснований для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации;

2) постоянное проживание одного из родителей на территории Омской области не менее 5 лет непрерывно на дату подачи заявления о постановке на учет;

3) отсутствие на праве собственности земельного участка (долей в праве собственности земельного участка, земельных участков) для индивидуального жилищного строительства, и (или) ведения садоводства, и (или) ведения личного подсобного хозяйства, расположенного на территории Омской области;

4) отсутствие на протяжении 5 лет, предшествующих постановке на учет, сделок, совершенных в целях отчуждения земельного участка (долей в праве собственности земельного участка, земельных участков) для индивидуального жилищного строительства, и (или) ведения садоводства, и (или) ведения личного подсобного хозяйства, принадлежавшего им на праве собственности и расположенного на территории Омской области.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма определены статьей 51 Жилищного кодекса РФ. 

В силу пункта 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, собственники жилых помещений или члены семьи собственника жилого помещения, обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. 

Согласно частям 4, 5 статьи 50 Жилищного кодекса РФ, учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Постановлением Мэра города Омска от 06.05.2005 № 251-п «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма», учетная норма площади жилого помещения в Омской области определена в размере 15 кв.м.

Поскольку на момент разрешения настоящего спора истец не соответствует одному из предусмотренных законом условий для нахождения на учете лиц в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, суд приходит к выводу, что согласно пункту 10 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Омской области от 20.05.2015 № 119-п, правовых оснований для предоставления сертификата на предоставление за счет средств областного бюджета денежной выплаты не имеется. 

Оснований для признания оспариваемого распоряжения незаконным также не имеется, поскольку оно вынесено в рамках полномочий, предоставленных ответчику изложенными выше нормативными актами, исходя из объема представленных документов.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований надлежит отказать. 

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, 

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации г. Омска, департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности отказать. 

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья К.А. Калинина

Решение в окончательной форме изготовлено 18 февраля 2025 года.