Дело № 2а-115/2024

УИД 21RS0014-01-2024-000101-15

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 апреля 2024 года п. Урмары

Урмарский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего – судьи Павлова В.И.,

при секретаре судебного заседания Павловой И.И., 

с участием: прокурора Казакова Ю.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Урмарского района Чувашской Республики в интересах неопределённого круга лиц к МБДОУ "Детский сад № 3 "Зоренька" Урмарского муниципального округа Чувашской Республики о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности совершить действия по постановке на государственный учет котельной, оснащению её резервным источником электроснабжения, 

у с т а н о в и л:

(адрес изъят) Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд в порядке ч.1 ст. 39 КАС РФ с административным исковым заявлением по тем основаниям, что прокуратурой (адрес изъят) в ходе проведения проверки исполнения законодательства в области охраны атмосферного воздуха и законодательства в сфере защиты жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности МБДОУ "Детский сад № "Зоренька"выявлено, что учреждение при осуществлении образовательной деятельности эксплуатирует котельную, расположенную по адресу: Чувашская Республика, (адрес изъят) 2 котлами "КЧМ-5", суммарной мощностью 0,14 Гкал/час (далее - котельная), функционирующую на природном газе и являющуюся источником выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. При этом котельная не оснащена резервными источниками электроснабжения, в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, как объект негативного воздействия на окружающую среду учреждения не зарегистрирован, категория объекта не присвоена. Указав, что по факту выявленных нарушений в адрес административного ответчика (дата) внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены в полном объеме, прокурор просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившегося в не устранении выявленных нарушений, а именно, не постановке на государственный учет котельной, как объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, возложении обязанности устранить выявленные нарушения путем постановки на государственный учет котельной, как объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, а также оснащением котельной резервным источником электроснабжения в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании зам. прокурора (адрес изъят) Чувашской Республики ФИО2 административное исковое заявление прокурора поддержал по основаниям и доводам, изложенным в заявлении, и просил удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик МБДОУ "Детский сад № "Зоренька" будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в суд не обеспечила. При этом от представителя административного ответчика ФИО3 в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела без их участия и заявление о признании иска.

Заинтересованное лицо - Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Выслушав доводы прокурора, исследовав имеющиеся в материалах административного дела доказательства и посчитав их достаточными для принятия решения, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан. 

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального Закона от 17.01.1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. 

Таким образом, административное исковое заявление прокурора Урмарского района Чувашской Республики подано в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан. 

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Пунктом 1 ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона N 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно п. 1 ст. 30 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Федеральный закон N 96-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

В силу п.п. 1, 2, 4 ст. 22 Федерального закона N 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержден приказом Минприроды России от 19.11.2021 N 871 (далее - Порядок).

Пунктом 1 Порядка установлено, что инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - инвентаризация выбросов) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты), осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - объект ОНВ), с использованием стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее также - источники загрязнения атмосферного воздуха, ИЗАВ, выбросы, загрязняющие вещества, ЗВ).

Согласно п.п. 3, 4 Порядка при проведении инвентаризации выбросов выявляются и учитываются все стационарные и передвижные ИЗАВ, устанавливаются их характеристики, а также определяются количественные и качественные показатели выбросов из всех стационарных, а также передвижных ИЗАВ, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, систематизируются и документируются полученные результаты.

В качестве стационарных ИЗАВ при проведении инвентаризации выбросов учитываются: ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух через специальные устройства отвода выбросов, например, установки очистки газа, трубы, вентиляционные шахты, газоходы, воздуховоды, факельные устройства, ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух в составе ненаправленных потоков газа, в том числе места загрузки, выгрузки или хранения сырья, материалов, продукции и иных веществ, негерметичности (неплотности) технологического оборудования, из которых вещества поступают в атмосферный воздух, размещенные на территории объекта ОНВ или в санитарно-защитной зоне отходы, имеющие непосредственный контакт с атмосферным воздухом, например, пылящие поверхности хвостохранилищ, карьеров, ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух из установленного отверстия, ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух по установленной линии значительной протяженности, например, аэрационные фонари цехов, ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух с установленной ограниченной поверхности или площади.

Помимо инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух юридическим лицам необходимо ставить указанные источники на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Так, согласно п.п. 1, 2 ст. 69 Федерального закона N 7-ФЗ государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 69.2 Федерального закона N 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

В силу п. п. 1, 4 ст. 4.2 объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории, объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории, объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории, объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

Положениями ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрено, что под надежностью теплоснабжения следует понимать характеристику состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно положениям статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, а также создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из материалов дела следует, что при проведении прокуратурой (адрес изъят) Чувашской Республики проверки исполнения законодательства в области охраны атмосферного воздуха и законодательства в сфере защиты жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности МБДОУ "Детский сад № "Зоренька" выявлено, что учреждение при осуществлении образовательной деятельности эксплуатирует котельную, расположенную по адресу: Чувашская Республика, (адрес изъят) 2 котлами "КЧМ-5", суммарной мощностью 0,14 Гкал/час, функционирующие на природном газе и являющуюся источником выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. При этом котельная не оснащена резервными источниками электроснабжения, в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, как объект негативного воздействия на окружающую среду учреждения не зарегистрирован, категория объекта не присвоена.

Также проверкой установлено, что котельная МБДОУ "Детский сад № "Зоренька" не оснащена резервными источниками электроснабжения. 

Согласно сообщению Отдела образования и молодежной политики администрации Урмарского муниципального округа Чувашской Республики от (дата) № на балансе МБДОУ "Детский сад № "Зоренька" находиться котельная, функционирующая на природном газе с котлами "КЧМ-5", суммарной мощностью 0,14 Гкал/час.

На основании вышеизложенного, суд считает установленным, что на территории МБДОУ "Детский сад № "Зоренька" по адресу: Чувашская Республика, (адрес изъят) эксплуатируются 2 стационарных источника негативного воздействия на окружающую среду, предназначенных для производства тепловой энергии в учреждение, а именно 2 газовых котла марки "КЧМ-5", суммарной мощностью 0,14 Гкал/час, следовательно, эксплуатация учреждением данных стационарных источников негативного воздействия, производится в отсутствие инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

(дата) прокурором (адрес изъят) Чувашской Республики в адрес МБДОУ "Детский сад № "Зоренька" внесено представление об устранении нарушений законодательства в области охраны атмосферного воздуха и законодательства в сфере защиты жизни и здоровья несовершеннолетних.

Согласно ответу МБДОУ "Детский сад № "Зоренька" от (дата) № на представление следует, что в установленный месячный срок выявленные нарушения не устранены, доказательств обратного суду не представлено.

Следовательно, бездействием МБДОУ "Детский сад № 3 "Зоренька" нарушаются права несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения. 

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Кроме того, от административного ответчика поступило заявление о признании административного иска, суд также руководствуется ч. 3 ст. 157 КАС РФ, в соответствии с которой в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований, поскольку не усматривает в этом противоречия настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушения прав других лиц.

В силу части 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета.

При таких обстоятельствах с МБДОУ "Детский сад № 3 "Зоренька" Урмарского муниципального округа Чувашской Республики подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб. в доход бюджета Урмарского муниципального округа Чувашской Республики.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным бездействие МБДОУ "Детский сад № "Зоренька" Урмарского муниципального округа Чувашской Республики, выразившееся в не устранении выявленных нарушений, а именно, не постановке на государственный учет котельной, расположенной по адресу: Чувашская Республика, (адрес изъят), как объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, и не оснащении её резервным источником электроснабжения.

Обязать МБДОУ "Детский сад № "Зоренька" Урмарского муниципального округа Чувашской Республики осуществить проведение работ по постановке на государственный учет котельной, расположенной по адресу: 

<

...>, как объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, и оснастить её резервным источником электроснабжения в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с МБДОУ "Детский сад № 3 "Зоренька" Урмарского муниципального округа Чувашской Республики (ОГРН 

<

***>) государственную пошлину в размере 300 руб. в доход бюджета Урмарского муниципального округа Чувашской Республики.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, т.е. после 15 апреля 2024 года через Урмарский районный суд.

Мотивированное решение составлено 15 апреля 2024 года.

Судья В.И. Павлов